抓住西部大開發(fā)機遇 加快四川民族鄉(xiāng)的發(fā)展

四川是一個多民族的大省，有53個民族成份，少數(shù)民族人口415萬，占全省總?cè)丝诘?.98%。全省有3個自治州、2個自治縣，另有7個享受民族地區(qū)待遇的縣（區(qū)）；有104個民族鄉(xiāng)，民族鄉(xiāng)總面積16429.64平方公里，總?cè)丝?9.2萬人，其中少數(shù)民族人口28.3萬人，占民族鄉(xiāng)總?cè)丝诘?7.8%，占全省少數(shù)民族總?cè)丝诘?.8%。

我們堅持從實際出發(fā)，采取切實可行的措施，加快民族鄉(xiāng)發(fā)展，使全省民族鄉(xiāng)的各項建設事業(yè)有了長足發(fā)展。

民族鄉(xiāng)經(jīng)濟有了較大的發(fā)展。為了加快我省民族鄉(xiāng)的發(fā)展， 1992年省委、省政府專門設立了四川省散雜居少數(shù)民族發(fā)展資金250萬元，各市設立了相應的配套資金。1996年在全省散雜居民族工作會上增加150萬元，達到了400萬元，用于發(fā)展散雜居少數(shù)民族（主要是民族鄉(xiāng)）經(jīng)濟、社會事業(yè)和基礎(chǔ)設施建設。這項資金的設立，對促進民族鄉(xiāng)加快發(fā)展發(fā)揮了積極作用。按照省委省政府的要求，各級黨委政府加大了對民族鄉(xiāng)的扶持力度，制定了一系列的優(yōu)惠政策和措施幫助民族鄉(xiāng)發(fā)展。瀘州市對民族鄉(xiāng)實施了“五個十工程”，即：十個教育單位、十個衛(wèi)生單位、十家企業(yè)、十個市級領(lǐng)導和十個市級部門對口幫扶民族鄉(xiāng)。攀枝花市依托攀鋼企業(yè)，實施了廠幫鄉(xiāng)。廣元市提出了“抓發(fā)展、保穩(wěn)定、不把民族鄉(xiāng)村的貧困帶入21世紀”，去年在已確定的18個市級機關(guān)事業(yè)單位幫扶民族鄉(xiāng)的基礎(chǔ)上，又確定了24個市級機關(guān)單位幫扶民族鄉(xiāng)。多年來，在各級黨委、政府的重視領(lǐng)導和有關(guān)部門的幫扶下，我省民族鄉(xiāng)工作堅持發(fā)展才是硬道理的指導思想，使民族鄉(xiāng)經(jīng)濟呈現(xiàn)較快的發(fā)展勢頭。2000年，全省民族鄉(xiāng)實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值15億元，人均有糧800多斤，人均純收入1426元，少數(shù)民族生產(chǎn)、生活水平得到了明顯提高和改善。

教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。為加快民族鄉(xiāng)發(fā)展，省散雜居少數(shù)民族發(fā)展資金每年安排一定比例用于民族鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)，各地也相應地加大了投入。據(jù)樂山、綿陽、瀘州、攀枝花等市不完全統(tǒng)計，每年對民族鄉(xiāng)的教育投入增長均在10%以上，其中樂山市增長達14.8%，綿陽市達13%。為了方便少數(shù)民族子女就近入學，全省散雜居所有民族鄉(xiāng)都辦起了小學校，兒童入學率達到 95%以上，其中樂山、瀘州達到98%以上，散雜居所有民族鄉(xiāng)還辦起了初級中學，有的還實行寄宿制，有條件的還實行了雙語教學。民族鄉(xiāng)基本上建有衛(wèi)生院或民族病房，一些村還推廣了農(nóng)村合作醫(yī)療。綿陽、瀘州等市委、市政府撥款改善民族鄉(xiāng)衛(wèi)生醫(yī)療條件，為當?shù)厣贁?shù)民族辦好事；綿陽市民委聯(lián)合市中醫(yī)院專門增設了民族病房，同時每年組織市中醫(yī)院高級醫(yī)務人員到民族鄉(xiāng)開展送醫(yī)送藥下鄉(xiāng)活動；瀘州醫(yī)學院專門開設民族班，為民族鄉(xiāng)培養(yǎng)少數(shù)民族醫(yī)務人員。全省絕大多數(shù)民族鄉(xiāng)已建起了衛(wèi)星接收站、廣播站。

民族鄉(xiāng)法制建設進一步加強。1991年，結(jié)合我省民族鄉(xiāng)的實際情況，省政府頒布了《四川省民族鄉(xiāng)工作暫行規(guī)定》，1998年，制定下發(fā)了《關(guān)于石棉、北川等縣（區(qū)）享受少數(shù)民族地區(qū)待遇》的通知。國務院《民族鄉(xiāng)行政工作條例》頒布后，我們在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，于1997年起草了《四川省〈民族鄉(xiāng)行政工作條例〉實施辦法》，并征求省有關(guān)部門和部分市、縣、民族鄉(xiāng)的意見，待省法制局上報省政府批準執(zhí)行。同時，省委、省政府兩辦于1987年和1992年分別批轉(zhuǎn)了省委民工委、省民委《關(guān)于扶持我省散雜居少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟文化有關(guān)問題的請示》的通知和《關(guān)于進一步做好我省散雜居少數(shù)民族工作意見》的通知，對扶持民族鄉(xiāng)發(fā)展作了明確規(guī)定。各地在貫徹實施這些政策法規(guī)時，結(jié)合實際做了大量工作，取得了實效。樂山市、，宜賓市珙縣等地制定了《關(guān)于貫徹＜四川省民族鄉(xiāng)工作暫行規(guī)定＞的實施意見＝，瀘州、雅安等市兌現(xiàn)了民族鄉(xiāng)財政全額核定基數(shù)，超收全留的優(yōu)惠政策。通過這些民族法規(guī)政策的制定和實施，保障了少數(shù)民族充分享受平等權(quán)利，促進了民族鄉(xiāng)經(jīng)濟社會事業(yè)的發(fā)展和社會穩(wěn)定。

民族干部隊伍發(fā)展壯大，素質(zhì)不斷提高。全省民族鄉(xiāng)鄉(xiāng)長全部由主體少數(shù)民族擔任，80%的鄉(xiāng)干部為少數(shù)民族干部。各級人民代表，政協(xié)委員中少數(shù)民族也占有一定比例，在不少地方還呈逐漸上升趨勢。近年來，攀枝花、瀘州、宜賓、樂山、綿陽市委、市政府重視培養(yǎng)任用民族干部，不僅在少數(shù)民族較多的縣的幾大班子中配備了少數(shù)民族干部，還在市委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導職務中安排了當?shù)鼐哂杏绊懙纳贁?shù)民族干部。各地還加大了對少數(shù)民族干部培訓的力度，培訓經(jīng)費年累計達100余萬元。攀枝花、瀘州、宜賓、樂山、綿陽、雅安等市對培養(yǎng)少數(shù)民族干部作出了長期規(guī)劃，堅持年年辦培訓班，效果很顯著。多年來，省民委堅持舉辦全省民族鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長培訓班，1999年和2000年，我們分別舉辦了全省104個民族鄉(xiāng)的黨委書記和鄉(xiāng)長培訓班，并組織到廣東、上海等發(fā)達地區(qū)學習考察。使黨委書記和鄉(xiāng)長們開闊了眼界，增長了見識，振奮了精神，紛紛表示回去后要采取措施加快民族鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展。在培養(yǎng)各類技術(shù)人才上，綿陽、樂山、攀枝花、宜賓、瀘州等市還落實了降低分數(shù)和定向培養(yǎng)等特殊措施，同時還在市屬大中專院校開辦民族班、預科班，招收培養(yǎng)少數(shù)民族學生。

實施了民族鄉(xiāng)基層政權(quán)建設。我省民族鄉(xiāng)由于建立早，大多使用的是60、70年代的土木結(jié)構(gòu)的房屋，至今已破爛陳舊，有的已成為危房，民族鄉(xiāng)由于條件所限，財力薄弱，一直未得到改觀，一定程度上影響了民族鄉(xiāng)政府的形象。為改變這種狀況，省委、省政府決定，從2000年起，集中省散雜居少數(shù)民族發(fā)展資金，用3年時間對部分民族鄉(xiāng)辦公和住房進行改造和維修。同時，要求市、縣給予相應的配套資金。為把好事辦實，買事辦好，我們于去年召開了全省民族鄉(xiāng)基層政權(quán)建設工作會議，與各市政府簽訂責任書，舉辦了民族鄉(xiāng)鄉(xiāng)長培訓班，要求在搞好民族鄉(xiāng)硬件建設的同時，加強民族鄉(xiāng)領(lǐng)導班子和干部隊伍建設，加強基層黨組織建設，實行政務、村務公開，更好地為少數(shù)民族群眾服務。這項工程的實施，在民族鄉(xiāng)干部群眾中產(chǎn)生了極大的反響。

多年的民族鄉(xiāng)工作中，我們有以下幾點體會：

黨委、政府重視，切實加強領(lǐng)導，是做好民族鄉(xiāng)工作的關(guān)鍵。我省民族工作由民族自治地方和散雜居兩部分組成，省委書記多次強調(diào)，散雜居民族工作要靠當?shù)攸h委政府來抓，要像省委、省政府重視民族自治地方的工作那樣，重視抓好散雜居民族工作，在今年全省民族工作會議上，省委常委，省民工委書記歐澤高同志說：“散雜居民族工作我要親自抓?！睘榱饲袑嵶ズ蒙㈦s民族工作，省委、省政府在把民族工作重點放在民族聚居區(qū)的同時，對散雜地區(qū)民族工作也給予了高度的重視和關(guān)心。省委、省政府在1996年召開的全省散雜居民族工作經(jīng)驗交流會上，對加快民族鄉(xiāng)經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展提出了明確要求。各級地方黨委、政府積極響應，努力提高對民族鄉(xiāng)工作的認識，加強領(lǐng)導，制定了一系列符合當?shù)貙嶋H的政策措施，扶持幫助民族鄉(xiāng)建設，有力地推動了我省民族鄉(xiāng)工作的發(fā)展。比如：攀枝花、雅安、綿陽等市委市政府在抓民族鄉(xiāng)工作中，書記、市長親自深入到民族鄉(xiāng)搞調(diào)查研究，進行現(xiàn)場辦公，解決民族鄉(xiāng)發(fā)展中的實際困難和問題。樂山、攀枝花、瀘州、宜賓等地黨委還建立了市委民工委，市委書記兼民工委書記，親自抓民族工作。

加強法制建設，堅持依法行政，是做好民族鄉(xiāng)工作的保障。

加快發(fā)展民族經(jīng)濟，不斷提高少數(shù)民族群眾的生活水平，是民族工作的根本任務。多年來，省委、省政府和各級黨委、政府采取了一系列有效措施，推動了民族鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展。1992年，省里設立了省散雜居民族發(fā)展資金250萬元，在 1996年全省散雜居民族工作經(jīng)驗交流會上，省委決定增加 150萬元，達到400萬元。今年，副省長馬開明同志指出：全省散雜居民族工作面大任務重，省散雜居民族發(fā)展資金應適當增加。我們已專題向省政府報送了要求增加省散雜居民族發(fā)展資金的報告。各級黨委、政府結(jié)合當?shù)貙嶋H，加大了對民族鄉(xiāng)的投入。攀枝花市在“九五”期間，投入資金465萬元扶持民族鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，投入229萬元支持民族鄉(xiāng)發(fā)展文化、教育、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)。

大力培養(yǎng)和使用少數(shù)民族干部，是做好民族鄉(xiāng)民族工作的根本。

按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，選配年輕優(yōu)秀干部擔任民族鄉(xiāng)領(lǐng)導工作，民族鄉(xiāng) 95%的書記、鄉(xiāng)長具有中專以上學歷，平均年齡在 35歲左右，保證了領(lǐng)導班子的整體素質(zhì)。