外軍的后備力量建設

世界各國在后備力量的長期建設過程中，既遵循后備力量建設的一般規律，又結合本國特定的民族和歷史傳統，逐漸形成了相對固定的模式。從組建的出發點、方式和來源等方面綜合起來看，外軍后備力量建設中有一定代表性的建設模式主要有以下四種。

法、德模式

這種模式首創于法國和德國，以后歐洲各國紛紛效仿。目前歐洲大多數國家都采取這一模式，即平時不編組專門的預備役部隊，而是在現役部隊中保留若干架子部隊。平時只保留少量的現役軍官和士兵，負責預備役人員的復訓、裝備管理和動員準備；戰時作為部隊擴編的基礎。如俄羅斯國防后備力量的主體是由退役人員為主組成的預備役，它平時不編成與現役部隊平行的預備役部隊，而是在現役部隊中保留相當數量的簡編和動員部隊，用于吸納預備役人員，戰時迅速擴充。各類預備役人員實際上就類似于每年休長假的現役軍人，平時只參加復訓，不擔負任何社會治安職責，其參訓的補助費用和各種福利也全部由國家承擔。

美國模式

美國的國防后備力量主要包括國民警衛隊和聯邦后備隊。聯邦后備隊最初也是由地方志愿人員組成，直到第二次世界大戰后，退出現役的預備役人員才成為其主要成分。國民警衛隊是國防后備力量的主要組成部分，其來源主要是志愿參加的參訓人員。它是在“民兵制”的基礎上發展起來的。美國這種由志愿人員發展而來的后備力量，自成立之初就兼有抵御外敵入侵和維護內部穩定的雙重職能。盡管其國民警衛隊在組成上不斷發生變化，所擔負的對外用兵的現役任務也越來越多，但它固有的維持社會治安的“傳統職能”卻始終存在，目前仍然保持著“鄉土武裝”的性質。美國平時常備牢的規模較小，為了在戰時迅速集結起強大的軍事力量，特別強調提高后備力量的戰備水平。國防后備力量始終以編組的形式存在，而且與現役部隊在結構上保持完全相同。除少數待編人員單個補人現役外，大多數預備役以成建制部隊的方式補人現役。

除美國外，日本預備役也實行志愿制，從在自衛隊服役1年以上退出現役的軍人中，在自愿的基礎上應募；印度的預備役部隊都是由志愿者組成的非全日制民間部隊。

“兩瑞”模式

瑞士、瑞典、挪威和以色列是采用這種模式的典型國家，由于幅員較小、周邊環境復雜、實行中立政策等原因，實行“全民皆兵”的武裝力量體制。瑞士和平時期無常備軍，其武裝力量為民兵部隊，有4．25萬人，其中除1500余名職業軍人(軍官和士官)外，其他都是非職業軍人。非職業兵員平時從事民間職業，定期短時間離職參加新兵學校訓練或到部隊參加復訓。瑞士是真正的“全民皆兵”的國家，其兵役制度在世界上極具特色。這種制度是瑞士政治、軍事、文化傳統的產物，也是與其國民的思想以及地理條件分不開的。瑞典1885年實行了軍隊體制改革，確立了全民皆兵的制度，此后一直采用普遍義務兵役制。

以色列長期處于敵對國家包圍之中，戰事頻繁。為適應這種情況，實行普遍義務兵役制。凡18-29歲的男性公民、18~26歲的女性公民，無特殊情況都要應征服現役。在服完規定的現役后，除少數自愿服職業兵役外，其他被認為仍適應服兵役的人員即轉入預備役。目前，以色列全國劃分為14個動員區，每區編有1-2個預備役旅，隸屬于所在軍區，由軍區直接負責平時的訓練和戰時的指揮。以色列的后備力量由于預備役制度完善，預備役部隊人數眾多、裝備精良、反應迅速、戰斗力強，成為以軍事力量的重要組成部分。

英國模式

英國的后備力量與歐洲大多數國家稍有不同，它實行正規預備役與志愿預備役相結合的后備力量政策。正規預備役是指由退出現役的軍官和士兵組成的非編組預備役，這些人在志愿的基礎上與軍方簽訂服預備役合同，平時以單個人員的身份分散儲備，戰時以單個人員補充的方式被首批動員、補充到現役軍隊之中，戰備程度較高。正規預備役只擔任戰時任務，平時不擔負社會治安職責。志愿預備役是指由志愿服預備役公民組成的編組預備役，主要是地方軍。其骨干力量是現役軍官和士官，士兵是來自地方各行各業的兵役合同制人員。地方軍具有“鄉土武裝”性質，主要擔負領土防御、反恐怖、搶險救災、鎮壓暴亂等社會治安任務，其編組形式分為兩種，一種是支援海外作戰的部(分)隊，它編制員額較多，裝備較好；另一種是領土防御部(分)隊，其編制員額較少、裝備稍差。平時它只保持營、團建制，擁有部隊番號，定期舉行訓練；戰時主要用來擔負作戰支援任務。英國的做法融合了歐洲和北美的優長，能兼顧戰時動員和平時使用的需要， 目前已逐漸成為許多國家進行后備力量建設的基本模式。

(原載《現代軍事》)