中國周邊安全變局

中國與周邊國家存在著諸多矛盾與沖突，既有歷史遺留問題，也有現(xiàn)實利益糾紛。目前同中國在領土、領海問題上存有爭議的國家有9個。

中國繼俄羅斯后成為美國\"頭號\"對手

本世紀前15年左右的時間，是中國能否成為世界一流強國的關鍵時期，同時也是美國對華戰(zhàn)略最終\"定位\"(是敵是友、非敵非友，抑或另類國家)的最敏感時期。種種跡象表明，除非發(fā)生巨大的突然事變或歷史性劇變，中國恐怕將會被世界頭號強國美國鎖定為主要對手甚至頭號敵手。

從上個世紀90年代中期以后，美國的官方文件在對潛在對手或潛在敵手進行排序時，開始把中國列于俄羅斯之前，作為美國戰(zhàn)略上最主要的潛在對手或頭號假想敵。美國國防部新近出籠的《四年防務審查報告》首次提出了\"東亞濱海區(qū)\"的概念，強調從日本往南到澳大利亞，再到孟加拉灣這一地區(qū)是\"一個具有挑戰(zhàn)性的地區(qū)\"。美國的戰(zhàn)略必須考慮正在改變世界的這一重要\"地緣政治新趨勢\"。這是美國在正式文件中第一次把亞洲放在歐洲前面加以論述，說明美國進一步加大了對亞太地區(qū)的關注力度。那么，關注的理由何在？防范的對象又是誰？美國提出了\"某個擁有龐大資源的軍事競爭者\"這一說法，認為這個\"競爭者\"的崛起是自冷戰(zhàn)結束以來美國安全面臨的\"最大威脅\"。

按照西方比較流行的\"權力決定利益\"的國際關系理論，中國現(xiàn)有的國力尚不足以擔當這個角色，中國追求的國際利益也并未對美國構成威脅。就中國現(xiàn)行的國家安全戰(zhàn)略、軍事戰(zhàn)略以及中國最高領導層的心態(tài)來說，既無能力，也無意圖擔當這一角色。因此，中國緣何成為美國的首要敵人，答案只能從美國方面尋找。

在美國的一些\"反共斗士\"和\"冷戰(zhàn)謀略家\"看來，冷戰(zhàn)結束后，蘇聯(lián)瓦解、主要的戰(zhàn)略對手消亡，美國失去了戰(zhàn)略目標和角力方向。這對美國并非完全是好事，美國多少有點無所適從，或者說得了一種美國人自稱的\"敵人缺乏癥\"。于是，美國需要樹立一個\"靶子\"。

要當美國的敵人不難，但要當美國的\"頭號敵人\"卻不易，得具備一系列的\"資格\"或\"條件\"。有中國學者把這些\"資格\"和\"條件\"歸納為三大類：第一、政治制度如何？按照美國的標準你是\"民主的\"還是所謂\"專制的\"？即使在所謂的\"專制體制\"中，你是\"專權的\"還是\"全權的\"即\"共產主義\"的？后者比前者更易被美國界定為仇敵。第二、種族和文化如何？你是白色人種還是非白色人種？是基督教文化還是非基教文化(如印度教、儒教、伊斯蘭教等)？在其它條件相等的情況下，美國對前者更親近，對后者更易產生疑慮和敵視。第三、國力如何？實力越強，越容易自行其是，與美國相悖，發(fā)生磨擦。在衡量一國實力的時候，美國當然會計算它的領土、人口及自然資源這類靜態(tài)因素，但更注重的，是其經濟實力的增長速度這種動態(tài)因素。增長越快的國家越易動搖現(xiàn)有的國際戰(zhàn)略格局，挑戰(zhàn)現(xiàn)存國際秩序中的主要得益者。中國故而不幸地被美國選為\"頭號敵人\"。

說\"不幸\"，是因為20世紀的歷史表明：一旦美國認定某國為其首要敵人，它就有決心且有能力動員其強大的資源去對付這個敵人。

美國加緊在中國周邊投棋布子

為實現(xiàn)遏制中國的戰(zhàn)略目標，美國在中國周邊施行\(zhòng)"一艦雙錨多點戰(zhàn)略\"。把臺灣視為其\"不沉的航空母艦\"，在中國的西邊推進北約東擴，東邊強化美日軍事同盟關系，并以日本、臺灣、韓國、澳洲為戰(zhàn)略支點，對中國大陸形成東西夾擊、兩翼齊飛之勢，圍堵和擠壓中國的戰(zhàn)略空間。

近年來，美國加強與日本和韓國的軍事合作，拉攏蒙古、俄羅斯和中亞國家，與印度建立戰(zhàn)略伙伴關系，將導彈首次部署到關島，向臺灣大量出售軍火，改變對臺的\"模糊政策\"，加大對臺灣的防衛(wèi)承諾，準備重新啟用在菲律賓的美軍基地，重返東南亞等等。

在已呈雛型的對華戰(zhàn)略包圍圈中，中國的西面，也即中亞地區(qū)一直是美國的一塊\"戰(zhàn)略真空\"，也是美國覬覦已久，但始終未能得逞的戰(zhàn)略目標。美國在該地區(qū)無從下手，尤其是2001年上海合作組織成立后，更使美國難以插手該地區(qū)的事務。\"9·11\"事件給美國提供了機會。美國借反恐之名實施的\"雄鷹行動\"可謂一石三鳥：推翻反美的塔利班政權，建立親美的阿富汗政權；把巴基斯坦拉入西方陣營，使其逐漸疏遠中國；逐鹿中亞，攫取戰(zhàn)略立足點，填補美國在這一地區(qū)的\"戰(zhàn)略真空\"。據(jù)悉，美國已明確宣布，準備在中亞的吉爾吉斯坦國長期駐扎軍隊。這是一個警訊：美國已在歐亞大陸的戰(zhàn)略結合部打入鍥子，占據(jù)了戰(zhàn)略支撐點，實現(xiàn)了歐亞大陸東西兩翼的戰(zhàn)略對接，同時也順理成章地營壘起中國的圍堵之墻。

中國身處大國戰(zhàn)略角逐的漩渦

在戰(zhàn)略家眼里，中國是世界主要戰(zhàn)略力量的必爭之地。而在地緣政治家眼里，中國的地緣環(huán)境異常復雜。在世界近200個國家中，幾乎沒有一個國家(除俄羅斯外)像中國這樣擁有如此眾多的鄰國(達19個)。地緣環(huán)境的復雜性還在于：中國周邊是世界人口最密集、大國最集中的地區(qū)，世界公認的5大力量中心，除歐洲外，其它4大力量--美、俄、日、中均交匯于此；世界人口逾億的10個國家有7個聚集在這里；世界6個公開擁有核武器的國家有4個也在此；這里還有世界上25支最強大的軍隊中的7支......

按照英國著名地緣政治學家麥金德的理論，在國際競爭中，鄰國越多，特別是接壤的鄰國越多越不利。目前同中國在領土、領海問題上存有爭議的國家多達9個；周邊遍布著熱點和潛在熱點，是世界上最密集的，包括朝鮮半島、千葉群島、釣魚島、臺灣海峽、南沙群島、克什米爾、阿富汗、中亞等等，這些熱點由點連線，成為一條環(huán)繞中國的V形沖突帶。\"三股勢力\"猖镢的國家也大多分布于中國周邊地區(qū)......這些矛盾和沖突成因復雜，由來已久，盤根錯節(jié)。有國際觀察家指出，中國是當今世界多種基本矛盾的交匯點，單極與多極的矛盾、南北矛盾、民族宗教矛盾、新東西矛盾、兩制矛盾都涉及中國，使中國安全環(huán)境中的不確定、不安全因素大大增加。

從威脅來源看，中美之間存在著結構性矛盾，很難調和；日本將中國視為其成為政治大國的主要障礙；俄羅斯對中國仍存有戒心；中亞五國與中國存在民族、宗教糾紛；中印邊境的領土爭端還未解決；中國與越南、菲律賓、馬來西亞等東南亞國家存在島嶼主權與海域劃分之爭。這些矛盾與沖突包括領土、邊界和海洋權益、民族、宗教、經濟等諸多方面，涉及國家主權和民族感情，解決起來難度很大。

近年來，與中國有利益沖突的周邊國家有借助外力，聯(lián)合對付中國的趨勢。其中，美日印三個大國之間的戰(zhàn)略默契與合作尤為引人注目。日本2000年版《防衛(wèi)白皮書》更是首次公開宣揚中國導彈對日本\"構成威脅\"。小泉上臺后不顧鄰國的強烈反對，親自到靖國神社祭拜。國際有識之士指出，這叫政治偵察，偵察都有哪些國家和團體反對自己，力度如何，好為下一步向軍國主義發(fā)展打下基礎。不久前，日本海軍又在中國的專屬經濟區(qū)濫施武力，擊沉\"疑船\"。此舉也是旨在試探當事國和鄰國(特別是中國)的反應，以收\"敲山震虎\"之效。而此前日本打著‘協(xié)助美國打擊恐怖主義\"的旗號，拋出了一個所謂的\"反恐怖法案\"，\"借船出海\"，為日本自衛(wèi)隊二戰(zhàn)以來第一次遠征鋪平了道路。印度是中國周邊鄰國中發(fā)展進攻性軍力最起勁的大國，其推行的地區(qū)霸權戰(zhàn)略咄咄逼人。印度的目標非常明確，致力于發(fā)展軍事實力，近期對付巴基斯坦，最終將與中國一決雌雄。

日本與印度由先的前暗中結伙發(fā)展到近來明目張膽的合作，不斷加強軍事合作，插手南海、臺灣問題。日印聯(lián)手抑中，正中美國的下懷。美日印相互借力，相互配合，其合力牽制、遏制中國的用心已昭然若揭。

南海問題，新疆、西藏的民族分裂問題和臺灣問題

近年來，南沙地區(qū)島嶼被侵占、海域被分割、資源被掠奪的情況十分嚴重。南海地區(qū)是中國固有領土。該地區(qū)發(fā)生爭端的起因是那里發(fā)現(xiàn)了豐富的油氣資源。從70年代開始、越南、菲律賓、馬來西亞、文萊都聲稱對南沙擁有主權。目前，南海周邊國家大多采取\"決不退讓\"的強硬立場，都在尋求\"法理依據(jù)\"，利用聯(lián)合國《海洋法公約》，制定和頒布于已有利的海洋法規(guī)，使其侵占南海島礁合法化、永久化。這些國家還在南海問題上加強協(xié)調與合作，并竭力拉攏域外勢力，尤其是大國勢力介入南海問題，企圖使南海問題國際化。

西藏、新疆的民族分裂問題近年來突顯出來。\"藏獨\"、\"東突\"民族分裂勢力在境外\"三股勢力\"和西方勢力的影響下，內外勾結，遙相呼應，正朝著組織化、暴力化和國際化方向發(fā)展，準備與中國政府在更大范圍、更高層次進行長期較量。近來，雖遭到打擊而有所收斂，但決不會善罷甘休，仍在積蓄力量，調整策略，伺機滋事。

反\"臺獨\"形勢趨于嚴峻。臺灣地處中國大陸東南沿海，居中國沿海島嶼中樞，扼西太平洋海上航道要沖，有中國\"東南之鎖鑰\"、\"腹地七省之藩籬\"之稱，是中國的戰(zhàn)略要地和海防屏障。如果臺灣從中國版圖分裂出去，不僅中國海上固有戰(zhàn)略防御縱深頓失，海上門戶洞開，而且大片海洋國土、海洋資源將喪失，中國將永遠被封閉在西太平洋第一島鏈以西，成為一個半封閉型的內陸國家，將窒息和扼殺中華民族復興不可或缺的戰(zhàn)略空間。

然而，臺灣島內局勢近來波詭支譎，動蕩不安。\"臺獨\"氣焰日益囂張，\"臺獨\"逆流的威脅在加大。如果臺灣當局一意孤行，鋌而走險，突破某些臨界點，有可能逼迫大陸訴諸武力，引發(fā)臺海戰(zhàn)爭。

隨著時間的推移，解決臺灣問題的難度在增大。近來，美國大幅提高了對臺軍售的數(shù)質量。布什上臺不久即宣布再賣給臺灣價值達60多億美元的先進武器裝備，是近10年來最大的一筆。布什甚至揚言，美國將\"盡一切所能\"防衛(wèi)臺灣，把臺灣拉入TMD系統(tǒng)，美臺實際上建立了準軍事同盟關系。

今后5至10年將是解決臺灣問題的關鍵時期，中國大陸反\"臺獨\"、促統(tǒng)一的任務十分繁重艱巨。△

(馬博薦自《鳳凰》周刊)