構建民族關系調控機制 推動民族工作健康發展

新形勢下城市民族關系的發展呈現對立統一的矛盾性。我們從對民族工作的實踐和調研發現，城市民族關系的發展有兩方面的態勢：一方面，市場經濟打破地區封鎖和民族間的壁壘，形成統一的大市場，市場經濟成為城市民族關系的強大紐帶，各民族的凝聚力日益增強，民族關系日趨和諧。

另一方面，城市中各民族交往擴大，人們的精神和個性進一步得到解放，各民族以本民族自尊心、自豪感為主要內容的民族意識不斷增強，民族意識的增強在某種意義上強化了民族關系的敏感性，人們更加注重本民族和漢族、民族區與整個城市發展的對比，更加關注經濟發展的差距，更加迫切地要求加快本民族的發展，更加關心本民族形象的維護和各項合法權益的保障，因此基于民族特點和差距而產生的資盾和糾紛可能會上升，從而影響城市民族關系的和諧。

針對上述城市民族關系態勢，我市在實際工作中有意識地探索構建一種科學的綜合調控機制，從不同角度，不同層面對民族關系進行調控，使其保持和諧發展的狀態。

一、加強調控主體。

構建民族關系的調控機制，首先要明確和加強調控主體，民族工作網絡就是這個機制的主體。民族關系涉及社會生活各個領域，并隨著各種社會矛盾運動而變化著，這就需要一個健全的民族工作網絡，從各個方面、各個角度有效地對民族關系加強調控。我市基本上形成了一個調控民族關系的綜合工作網絡，為加強城市民族關系調控奠定了扎實的組織基礎。

黨委對政府、黨委的統戰部門對政府的有關部門貫徹執行民族政策具有指導的職能，從而對民族關系起指導調控的作用。人民代表大會作為國家權力機關就保障少數民族權益進行立法，同時監督司法機關、政府及其有關部門對民族法律、法規的執行，從而對民族關系起法律監督調控的作用。政治協商會議作為愛國統一戰線組織，政治協商，參政議政，吸收了少數民族代表人物參加，通過對政府及其部門以及對司法機關工作的民主監督而對民族關系起民主監督調控作用。民委委員單位及政府各有關職能部門通過行政管理、依法行政對民族關系起直接調控作用。民族聯、伊協等少數民族群眾團體對民族關系起到自我調控作用。

二、完善調控手段

面推動民族工作調控機制發揮作用主要依靠科學高效地運用各種調控手段，完善調控手段是加強民族關系調控的有力保證。

1、 法律調控

法律是調控民族關系的根本手段。《城市民族工作條例》頒布后，我市進一步加強民族法制建設，加大民族法律法規的宣傳普及力度，加快地方立法步伐，先后于1996年和1999年制定了《武漢市城市民族工作辦法》和《武漢市少數民族權益保障條例》。同時我市民族工作部門積極推行行政執法責任制、執法公示制，對執法部門實行執法過錯追究制，嚴格公正執法。這些措施使協調民族關系工作納入法制化軌道，有力地維護了少數民族合法權益，有效地調控城市民族關系。

2、政策調控

政策是調控民族關系的基本手段，相對于法律法規來說，政策具有靈活性和針對性。市場經濟條件下，要鼓勵少數民族參與市場競爭和適當照顧結合起來，因而適到調整、制定有關民族政策，扶持少數民族經濟文化等各項事業加快發展，十分必要，只有少數民族發展進步了，才能從根本上解決建立和諧民族關系的問題。

近年來，武漢市制定了對有清真飲食習慣的少數民族進行生活補貼、對少數民族考生實行優錄和對民族企業、少數民族村組繼續給予扶持等政策，使少數民族感受到黨和政府的溫暖，為保持民族關系和諧起到重要作用。

3、 制度調控

制度是調控民族關系的必要手段，相對法律和政策來說，制度更具直接性和時效性，民族關系的制度調控是法律調控和政策調控的必要補充。

根據工作實際，我市逐步建立健全各項制度，如民委委員制度、民族團結進步表彰制度、信息報送制度、信訪制度、外來少數民族聯系制度、法律援助制度等。這些制度，有利于及時掌握信息，采取措施，防范和消除民族關系方面存在的隱患，把問題解決在萌芽狀態，有效地協調了民族關系，維護了民族團結和穩定。如我委建立了外來少數民族聯系制度，實踐證明，這一制度的實施加強了外來少數民族與政府部門的聯系，提高了民族工作部門的凝聚力，也提高了發現問題、處理問題、協調關系的效率，成為加強對外來少數民族流動人員管理的一項好經驗。

4、輿論宣傳調控

輿論宣傳手段是調控民族關系的有效手段。引導人們正確認識民族關系，正確處理民族關系，營造民族團結進步的良好社會氛圍，都有賴于輿論宣傳手段。

因此，我市對宣傳L作是常抓不懈，一是廣泛開展民族團結進步活動，樹立民族團結進步的典型，倡導民族團結的社會鳳氣。二是利用各種媒體有計劃地進行馬克思主義民族觀、黨的民族政策以及有關民族知識的宣傳。三對重點單位、重點人群進行宣傳教育，我委編印了有關資料發送到各級黨校、宣傳單位、民族村組，定期舉行培訓班、座談會，舉辦講座、競賽、宣傳日等形式多樣的活動，增強了全社會共同推進民族團結進步的共識。

三、確立根柱效呆的評估體系

考察城市民族關系的調控機制是否合理有效，關鍵要看其調控效果如何，看運用這個機制是否促進了和諧民族關系的構建，是否促進了民族團結進步，是否促進了少數民族經濟、文化等各項事業的發展，這既是構建和諧城市民族關系的調控機制的目標指向又是其根本的落腳點。那么，如何檢測這個效果呢，根據我市民族工作的實踐，我們認為應該確立一個對這種調控效果進行科學評估的體系：

1、公眾對民族關系的了解程度

公眾對國家多民族國情的了解程度，對本市多民族文化的認知程度是城市民族關系和諧的前提。”各民族群眾只有相互了解，相互交流，對社會生活中各民族間的關系廣泛認同，才能和諧相處，才能使城市中民族平等自覺化，民族團結習慣化，最終形成水乳交融，相互離不開的關系。

2、對馬克思主義民族觀、黨的民族政策的宣傳廣度廣泛開展馬克思主義民族觀、黨的民族政策宣傳，是城市民族關系和諧的條件。武漢市在開展民族法制宣傳日活動和制作播放反映民族工作和民族法制建設的專題片的過程中，使有關政策法規深入人心，其效果是民族政策得以全面貫徹執行，少數民族群眾也善于運用政策法規保障自己的合法權益，有效地促進了民族關系的和諧。

3、黨委、政府對民族工作的領導和決策力度

各級黨委、政府的領導高度重視民族工作，對民族工作加強領導、科學決策是促進城市民族關系和諧的關鍵。武漢市委、市政府領導定期聽取民族工作匯報，研究部署民族工作，將協調民族關系列入市政府一級目標，將民族關系狀況寫入市政府工作報告。各區區委、區政府由主要領導組成民族工作領導小組，加強領導和決策力度，有力地推進了民族工作，促進了民族關系和諧發展。

4、各有關部門和單位對民族工作參與深度

各有關部門和單位對民族工作參與的深度是城市民族關系和諧的一個有力保證。民族工作需要全社會的參與和支持，武漢市開展為民族團結進行辦實事的活動，各民委委員單位以及政府其他職能部門充分發揮自身優勢，將促進民族團結進步作為本單位工作的重要內容，積極參與，協同配合，使少數民族經濟、文化、教育等各項事業不斷發展，受到少數民族群眾的贊譽，保證了和諧的民族關系。

5、廣大少數民族群眾的滿意度

廣大少數民族群眾的滿意度是城市民族關系和諧的標準，這也是江總記“三個代表”的思想在民族關系上的體現。少數民族宗教信仰、風俗習慣得到尊重，政治平等權利得到充分落實，經濟、文化、教育事業得到發展，就能讓他們滿意，就能達到民族關系和諧的標準。

我市為保障少數民族的政治權利，歷屆人大、政協都安排較多少數民族代表、委員，第一屆人大代表中少數民族代表占總數的1.1%，政協九屆委員會中少數民族委員占總數的5.3%，大大超過了少數民族人口比例；為尊重少數民族生活習俗，為東來順飯店、清真民族食品廠等企業建設和改造投入了1500多萬元，每年為武漢市牛羊加工廠給予財政補貼140萬，保證了清真供應；為發展少數民族經濟，而加大扶持力度，加快了少數民族村組奔小康步伐，少數民族村組群眾的收入逐年提高；多年來，實行少數民族學生中高考優錄政策，擴大了少數民族升學機會 ，2001年和2000年有1633名少數民族學生享受此政策；加強了對口支援西藏乃東縣工促進了該縣的經濟發展，提高了藏族群眾的生活水平．我市民族企業稱市民委是為他們排憂解難的“及時雨”，少數民族群眾稱民族工作干部是自己的“貼心人”。

6、在國際、國內的信度

民族關系和諧，必然給這個城市帶來榮譽，提高其在國內外的信度，這是民族關系和諧的重要標志之一。經過多年的努力，武漢市平等、．團結、互助的社會主義民族關系不斷得到鞏固和發展，市民委于 1994年、1999年連續兩次被國務院授予“民族團結進步模范單位”的稱號。在2000年召開的國際人類學與民族學中期會議上，武漢市的民族工作情況和民族關系的良好狀況以強有力的說服力，受到與會者的好評，引起了國內外專家學者的關注，這不僅提高了武漢的知名度，也為中國在國際上樹立良好的形象作出了貢獻。