為了民族地區(qū)的草豐水美

劉增林

去年8、9月份，全國政協(xié)民族和宗教委員會與國家科技部共同邀請專家組成聯(lián)合調(diào)研組，以“依靠科技發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)”為主題，以“畜牧業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化”為切入點(diǎn)，赴新疆、內(nèi)蒙古進(jìn)行了調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，全國政協(xié)民宗委提出了《關(guān)于進(jìn)一步支持新疆、內(nèi)蒙古兩地發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的意見和建議》，受到了國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，以后又有了國家計(jì)委等部門的積極參與和支持，大家逐漸取得了這樣一個(gè)共識——

新疆維吾爾自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)都是我國著名的五大牧區(qū)之一，然而幾十年來，在靠天養(yǎng)畜的生產(chǎn)方式下，不顧草原實(shí)際承載能力而不斷擴(kuò)大養(yǎng)畜規(guī)模所形成的超載過牧，已導(dǎo)致兩地草原生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化，畜牧業(yè)發(fā)展所面臨的草畜矛盾日益突出，迫切需要研究解決畜牧業(yè)與草原生態(tài)環(huán)境如何協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。為此，去年8、9月間，全國政協(xié)民宗委的各族委員和國家科技部的領(lǐng)導(dǎo)、專家們，組成了聯(lián)合調(diào)研組，懷著急迫的心情，趕赴新疆維吾爾自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)進(jìn)行了調(diào)研。

八千里路云和月政協(xié)委員出好招

在茫茫的內(nèi)蒙古草原，在廣闊的新疆戈壁灘，以全國政協(xié)民宗委副主任、國家教育部副部長韋鈺為組長，國家科技部部長徐冠華為副組長，由部分全國政協(xié)常委、院士、專家組成的聯(lián)合調(diào)研組，在聽取兩地各級政府有關(guān)部門介紹情況的基礎(chǔ)上，每天上千里路地跑草場，登放牧點(diǎn)，進(jìn)村入戶，多次召開座談會，征求當(dāng)?shù)卣f(xié)委員和專家們的意見，并深入有關(guān)企業(yè)和農(nóng)牧民家庭了解情況。有的政協(xié)委員腰上還戴著鋼制腰托，帶病堅(jiān)持調(diào)研。

兩地少數(shù)民族基層干部和群眾，對全國政協(xié)和國家部委的主要領(lǐng)導(dǎo)深入邊疆民族地區(qū)調(diào)研，直接聽取他們的呼聲，真心實(shí)意地幫助他們解決困難和問題，給予了高度評價(jià)和熱烈歡迎。在內(nèi)蒙古自治區(qū)召開的一次調(diào)研小結(jié)會上，自治區(qū)政協(xié)的同志表示，調(diào)研組工作作風(fēng)扎實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)，調(diào)研工作深入細(xì)致，看得出來是真正來幫助我們解決問題的，這種關(guān)心我們少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的精神，十分令人感動，相信這次調(diào)研一定能夠取得成果。即使一時(shí)結(jié)不出什么“果子”也沒關(guān)系，你們的調(diào)研工作本身就使我們深受鼓舞了。針對新疆、內(nèi)蒙古的調(diào)研情況，2001年12月，全國政協(xié)民宗委拿出了《關(guān)于進(jìn)一步支持新疆、內(nèi)蒙古兩地發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的意見和建議》（以下簡稱《建議》）。

全國政協(xié)民宗委的第一招兒是：建議國家在我國西北部牧區(qū)實(shí)施“退牧還草”政策等有效措施，確保生態(tài)畜牧業(yè)的全面發(fā)展。這一條的中心點(diǎn)在“退牧還草”。它建議中央按照黃土高原退耕還林的辦法，下決心在我國西北部廣大牧區(qū)實(shí)施“退牧還草”政策，對新疆、內(nèi)蒙古等邊疆少數(shù)民族地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在“退牧還草”過程中蒙受經(jīng)濟(jì)損失的農(nóng)牧民群眾，由國家撥專款給予補(bǔ)貼；采取有效措施，幫助具有發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)潛力、并迫切需要資金支持的農(nóng)牧民群眾，解決目前存在的因貸款時(shí)間過短而不適應(yīng)畜牧業(yè)發(fā)展需要的問題；在這些地區(qū)的大災(zāi)之年，根據(jù)受災(zāi)情況和地方財(cái)政狀況，適當(dāng)提高增值稅返還比例，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，以確保群眾的生活、確保生態(tài)畜牧業(yè)全面實(shí)施。

第二招兒是：從提高新疆、內(nèi)蒙古兩地畜牧業(yè)質(zhì)量和效益，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的高層次上，建議國家組織有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)研，借鑒我國各地及國外發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，加大科技介入力度，增加科技含量。從多方面采取有效措施并形成合力，進(jìn)一步支持和幫助兩地解決影響生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展最突出困難和問題，使兩地的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和畜牧業(yè)能夠真正協(xié)調(diào)發(fā)展起來。

溫家寶同志三次批示政府部門行動迅速

2001年12月25日，全國政協(xié)民宗委將《建議》報(bào)送中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳。2002年1月10日，國務(wù)院副總理溫家寶在《建議》上作了第一次批示。同年3月11日，溫家寶副總理在國家計(jì)委呈送的有關(guān)報(bào)告上又作了第二次批示。3月16日，他第三次在科技部的有關(guān)報(bào)告上作了批示。在3個(gè)月內(nèi)，對同一問題連續(xù)三次作出批示，這充分表明國務(wù)院對新疆、內(nèi)蒙古發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的高度重視，也充分體現(xiàn)了國家領(lǐng)導(dǎo)人對民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對提高少數(shù)民族群眾生活的深切關(guān)注和親切關(guān)懷。與此同時(shí)，國家有關(guān)部委也迅即行動。

3月6日，《國家計(jì)委關(guān)于新疆、內(nèi)蒙古發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)有關(guān)問題的報(bào)告》正式出臺，在肯定和支持《建議》所提出的思路和措施的基礎(chǔ)上，又提出了“開展禁牧（輪牧）舍飼工作的初步意見”，指出搞好草原保護(hù)的關(guān)鍵措施是實(shí)行封育禁牧、舍飼圈養(yǎng)。要將生態(tài)環(huán)境建設(shè)和畜牧業(yè)生產(chǎn)有機(jī)地結(jié)合起來，以高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效為目標(biāo)，走可持續(xù)發(fā)展的路子。報(bào)告指出，將圍繞發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的目標(biāo)，制定配套政策，力爭盡快付諸實(shí)施。

3月11日，科技部也將《關(guān)于對<關(guān)于進(jìn)一步支持新疆、內(nèi)蒙古兩地發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的意見和建議>有關(guān)情況的報(bào)告》報(bào)送國務(wù)院。提出“十五”期間，科技部將針對新疆、內(nèi)蒙古兩地的資源特色與優(yōu)勢，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主線，加強(qiáng)對兩地科技發(fā)展政策、戰(zhàn)略規(guī)劃的指導(dǎo)，并通過科技攻關(guān)計(jì)劃、西部開發(fā)科技專項(xiàng)等重大科技項(xiàng)目的實(shí)施，加大對兩地科技工作的支持力度，進(jìn)一步提高兩地的科技發(fā)展能力和水平，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)及社會發(fā)展提供科技支撐。并進(jìn)一步提出，繼續(xù)加強(qiáng)兩地的研究開發(fā)工作，加強(qiáng)對新疆、內(nèi)蒙古兩地農(nóng)業(yè)科技工作的指導(dǎo)，把“現(xiàn)代奶業(yè)技術(shù)開發(fā)和示范”作為支持兩地畜牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的切入點(diǎn)，加大對新疆、內(nèi)蒙古兩地牧區(qū)技術(shù)進(jìn)步的支持力度。報(bào)告提出，在即將啟動的“奶業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”、“現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)”和“大豆科技行動計(jì)劃”等重大科技項(xiàng)目中，將對這兩個(gè)地區(qū)給予重點(diǎn)考慮。此外，在聯(lián)合調(diào)研活動結(jié)束不久，科技部就已經(jīng)對新疆、內(nèi)蒙古兩地農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，給予了有力的支持。

全國政協(xié)民宗委辦公室綜合處衛(wèi)元琪處長在接受采訪時(shí)說，全國政協(xié)民宗委是我國從事民族工作的機(jī)構(gòu)之一，為民族地區(qū)的發(fā)展建言獻(xiàn)策，并通過“牽線搭橋”為少數(shù)民族地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦實(shí)事，始終是本委員會高度重視的工作。隨著我國加入WTO和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，我國西部少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展正面臨難得的機(jī)遇與嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。要發(fā)揮優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于制定正確的發(fā)展思路，實(shí)施有效的政策措施。我們針對新疆、內(nèi)蒙古兩地的實(shí)際，提出“退牧還草”的建議，得到了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重視和國家有關(guān)部門的支持，一方面說明這個(gè)建議是對的，一方面也說明黨中央、國務(wù)院和國家有關(guān)部門對少數(shù)民族地區(qū)如何抓住機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)和加快發(fā)展的問題、是高度重視的，工作是實(shí)事求是的。

他介紹說，今年國家有關(guān)部門將在西部的局部地區(qū)進(jìn)行“退牧還草”的試點(diǎn)工作，民宗委也計(jì)劃在去年調(diào)研的基礎(chǔ)上，配合試點(diǎn)工作進(jìn)行跟蹤調(diào)研，進(jìn)一步促進(jìn)把好事辦實(shí)，辦好。

我們相信，有中央的重視，有政府部門的同志們肯干務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)和對各族人民的一片真情，他們把這件利國利民利子孫的好事辦實(shí)、辦好的愿望，一定能夠?qū)崿F(xiàn)，民族地區(qū)草豐水美景象的呈現(xiàn)，也一定不會太遠(yuǎn)！