中國經(jīng)濟新增長點正在形成

“十五”計劃執(zhí)行迄今已一年有余。在這一年多的實踐發(fā)展過程中，一些原有戰(zhàn)略規(guī)劃始料未及或者估計不充分的、新的經(jīng)濟增長支持因素明顯顯現(xiàn)。其中，一是制造業(yè)發(fā)展明顯加速，二是城市化普遍趨于規(guī)模擴張。

制造業(yè)發(fā)展明顯加速

“十五”計劃明確提出，要“以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線”。但就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而言，“十五”計劃強調(diào)的資源集聚重心是高科技產(chǎn)業(yè)以及社會服務業(yè)。其中，高科技產(chǎn)業(yè)要“建設一批重大高技術(shù)工程”，要“以信息化帶動工業(yè)化”；社會服務業(yè)要成為新增就業(yè)崗位的主要提供領(lǐng)域，要“明顯提高服務業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重和從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重”。在這個戰(zhàn)略規(guī)劃中，制造業(yè)的主要任務是改造而不是擴張。“十五”計劃規(guī)定，這一領(lǐng)域要“圍繞增加品種、改善質(zhì)量、節(jié)能降耗、防治污染和提高勞動生產(chǎn)率，鼓勵采用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級”。當時認為，“九五”末期供大于求的普遍失衡主要是制造業(yè)生產(chǎn)能力過剩導致的。在這樣一個判斷基礎(chǔ)上，在前期“積極的財政政策”實施中曾特別提出“制造業(yè)的項目一個不上”。

實踐發(fā)展突破了“十五”戰(zhàn)略規(guī)劃的設想。事實上進入新世紀后，我國制造業(yè)已經(jīng)成為擴張最快的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。最近一段時期來，“中國能否成為世界制造中心”的話題已經(jīng)成為媒體討論的一個新熱點。當前，中國彩電、洗衣機、冰箱、空調(diào)、微波爐、摩托車等產(chǎn)品的產(chǎn)量規(guī)模已是當之無愧的世界第一。現(xiàn)在全世界的彩電產(chǎn)量中在中國生產(chǎn)的超過四成，辦公室設備的復印機中在中國生產(chǎn)的更達到六成。2001年，日本通產(chǎn)省發(fā)表的白皮書第一次提到，中國正在成為“世界的工廠”。

中國制造業(yè)的擴張在很大程度上借助于OEM方式，即“貼牌生產(chǎn)”。目前日本大型彩電企業(yè)中的松下電器、東芝、三洋電機、三菱電機四個公司都已將彩電生產(chǎn)的主要基地移到中國。日本索尼公司在上海的工廠所生產(chǎn)的產(chǎn)品中有八成返銷日本。東芝的錄像機、三洋電機和夏普的CD、單放機以及DVD等都主要是在中國生產(chǎn)的。

中國制造業(yè)擴張的另一個具體表現(xiàn)是，很多企業(yè)跨行業(yè)交叉進入新領(lǐng)域成為普遍現(xiàn)象。近年來，以電話、彩電見長的TCL開始大規(guī)模生產(chǎn)手機，微波爐產(chǎn)量全球第一的格蘭仕在2002年一躍成為空調(diào)大戶，居家電業(yè)龍頭地位的海爾則大舉進軍計算機生產(chǎn)領(lǐng)域。這一趨勢推動的結(jié)果是，在空調(diào)、手機、計算機等領(lǐng)域中外國品牌明顯退出而國產(chǎn)品牌正在日益占據(jù)主導地位。

在以家電、手機等產(chǎn)品為代表的制造業(yè)出現(xiàn)新一輪擴張的同時，作為工業(yè)化階段制造業(yè)典型代表的轎車工業(yè)也開始萌動。2001年以來，中國轎車市場的最大特點是新品牌、新型號層出不窮。其中不僅有一汽、東風、上汽以及天汽等老牌轎車生產(chǎn)基地的新產(chǎn)品，而且很多省區(qū)新廠家的產(chǎn)品也在“家庭車”概念上盡奪風頭。派力奧、優(yōu)利歐、奧德賽、賽馬、奇瑞、羚羊、吉利、英格爾等新品牌、新品種、新型號以及新企業(yè)不斷涌現(xiàn)，意味著資源正在向轎車工業(yè)大規(guī)模集中。

制造業(yè)中的整機產(chǎn)量能夠迅速躍起，其背后是零配件配套生產(chǎn)的大發(fā)展。目前在廣東等省的沿海地區(qū)，家電生產(chǎn)的幾乎所有零配件以及相關(guān)材料都可以很容易地就近采購到。實際上，轎車工業(yè)新品牌、新品種迅速涌現(xiàn)的局面同樣昭示出，中國的轎車配套生產(chǎn)能力也正處于一個迅速擴張的過程中。

制造業(yè)發(fā)展的不斷加速是市場力量發(fā)揮作用的結(jié)果。市場意志是不以人們的主觀想象、主觀判斷為轉(zhuǎn)移的。被很多人指責為是“為外國企業(yè)打工”、“缺乏核心競爭力”的貼牌生產(chǎn)其實恰恰是中國制造業(yè)質(zhì)量素質(zhì)提高、大生產(chǎn)組織能力增強、配套加工水平進步的最重要體現(xiàn)。為社會普遍擔憂的“價格戰(zhàn)”最激烈的領(lǐng)域恰恰是增長最快的領(lǐng)域。“十五”開局的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化再次證明了一個顛撲不破的市場原則：競爭是發(fā)展的最好動力。

城市規(guī)模普遍趨于擴張

“九五”末期，在對重大戰(zhàn)略難題的研究中人們已經(jīng)認識到，中國前期的經(jīng)濟發(fā)展存在一個明顯缺陷，這就是城市化嚴重滯后于工業(yè)化。在“六五”和“七五”計劃時期，由于大城市發(fā)展政策搖擺不定，包括上海在內(nèi)一大批中心城市的擴張曾長期受到阻滯。在農(nóng)村工業(yè)化過程中，強調(diào)“離土不離鄉(xiāng)、進廠不進城”的政策為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展留下了嚴重后患。實際上東西部發(fā)展差距的拉大也主要在于城市發(fā)展差距的拉大。人們共識，應對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)出的歷史任務、緩解日益尖銳的就業(yè)矛盾、調(diào)整城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟關(guān)系、縮小東西部發(fā)展差距以致實現(xiàn)資源節(jié)約、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟增長方式、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、加快基礎(chǔ)設施建設步伐、調(diào)整人類經(jīng)濟系統(tǒng)與自然界之間關(guān)系并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等的共同解決辦法就是發(fā)展城市。

在“十五”計劃醞釀過程中，關(guān)于“城市化”還是“城鎮(zhèn)化”的提法曾引起很大爭論。爭論的結(jié)果是以鄉(xiāng)村社區(qū)集中為重點的“城鎮(zhèn)化”提法為“十五”計劃所采納。“十五”計劃在“實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)共同進步”一章中提出，“形成合理的城鎮(zhèn)體系、推進城鎮(zhèn)化要遵循客觀規(guī)律，與經(jīng)濟發(fā)展水平和市場發(fā)育程度相適應，循序漸進，走符合我國國情、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的多樣化城鎮(zhèn)化道路，逐步形成合理的城鎮(zhèn)體系。有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，積極發(fā)展中小城市，完善區(qū)域性中心城市功能，發(fā)揮大城市的輻射帶動作用，引導城鎮(zhèn)密集區(qū)有序發(fā)展”。

顯然，“十五”計劃所強調(diào)的城市發(fā)展重點仍然是小城鎮(zhèn)和中小城市。為突出這一意圖，“十五”計劃還特別強調(diào)，要“防止盲目擴大城市規(guī)模”。

實踐的發(fā)展并未按照“十五”計劃的上述設想展開。2000年以來，各地普遍啟動并呈現(xiàn)出極大活力的，恰恰是大中型中心城市的規(guī)模擴張以及與此相應的城市建設加速和城市經(jīng)濟活躍。在上世紀80年代深圳建設和90年代上海浦東開發(fā)的經(jīng)驗啟迪下，在北京申奧成功后城市規(guī)劃調(diào)整的影響下，各地紛紛在自己的發(fā)展戰(zhàn)略中大大強化了城市化的位置。

在過去兩年中，全國大中城市的面貌普遍發(fā)生了非常明顯的變化。一方面，城市環(huán)境整治、基礎(chǔ)設施改善在各城市中都取得了顯著效果并受到群眾的廣泛歡迎。前期遍布各城市主要街區(qū)的以小攤販為主的“占道市場”現(xiàn)在已經(jīng)很難見到。城市廣場、城市綠地、城市交通立交樞紐、城市標志性建筑等成為了新的城市景觀。另一方面，城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整以及城市功能分區(qū)也已初見雛形。圍繞大型購物中心的步行商業(yè)街、專業(yè)化的特色商品街、以高檔寫字樓群和商務展館為核心的中央商務區(qū)（CBD）、新型居民小區(qū)、政務區(qū)等街區(qū)已開始形成新的城市分布。工業(yè)企業(yè)退出城市核心區(qū)域的布局改造在幾乎所有城市中普遍展開。連鎖經(jīng)營、品牌專營、大型超市、社區(qū)服務系統(tǒng)等新的商業(yè)業(yè)態(tài)到處涌現(xiàn)。房地產(chǎn)開發(fā)更是出現(xiàn)了檔次升級、規(guī)模升級、功能升級的趨勢，大型居住區(qū)連片開發(fā)、街區(qū)配套建設、高檔標志性建筑項目成為了城市建設的基本形式。

城市化加速不僅表現(xiàn)在城市改造的加速上，而且表現(xiàn)在城市規(guī)模擴張的重大突破上。當前，相當多的大中型城市都制定了雄心勃勃的城市擴張規(guī)劃，而且這些規(guī)劃的一個共同特點是大規(guī)模的新城區(qū)建設和城市重心轉(zhuǎn)移。杭州提出，要脫出原來以西湖為核心的舊城區(qū)束縛，建設一個為以錢塘江兩岸為核心的新杭州。長沙提出，要在未來五到十年內(nèi)將長沙的規(guī)模擴張一倍。鄭州的設想是新建150平方公里的新城區(qū)。成都提出了向南、向西發(fā)展，建設一個新成都的規(guī)劃。

在省會城市紛紛提出大規(guī)模擴張計劃并已經(jīng)付諸設施的同時，城市化進程加速的另一表現(xiàn)形式是一批“副省級”城市和地市級城市的加快發(fā)展。寧波、青島、大連等城市不僅已成為區(qū)域經(jīng)濟增長的重要支撐力量，而且以其城市風貌的良好形象成為了著名的旅游觀光城市。廣東、福建、浙江、江蘇、山東、遼寧等很多省區(qū)的地市級城市也各自加大了城市的改造、擴張力度。目前，城市定位、城市形象塑造、“經(jīng)營”城市、打造城市品牌、提升城市資源價值等已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃中最常見的用語。在各地招商引資的項目排列中，城市建設項目已經(jīng)普遍取代了工業(yè)項目的地位而上升為第一位。人們很容易從身邊媒體中有關(guān)區(qū)域經(jīng)濟的廣告中感覺到，對城市環(huán)境綜合優(yōu)勢的宣傳已經(jīng)取代了對工業(yè)資源優(yōu)勢的宣傳。

大中型中心城市先于小城鎮(zhèn)、小城市而出現(xiàn)加速擴張是一個符合客觀規(guī)律的必然結(jié)果。中國的小城鎮(zhèn)、小城市應當發(fā)展。但必須明確的一個基本認識是，小城鎮(zhèn)、小城市發(fā)展的前提是社會化分工的廣泛發(fā)展。在現(xiàn)代社會經(jīng)濟系統(tǒng)中，沒有大中城市的分工組織作用，人們主觀想象中的“城鎮(zhèn)化”根本就不可能出現(xiàn)。中國是一個幅員遼闊的大國，在經(jīng)濟全球化和中國加入世貿(mào)組織的推動下，各地都需要有自己的能夠直接與國際社會接軌的現(xiàn)代化“窗口”城市。而且大中型中心城市一直是中國經(jīng)濟發(fā)展過程中的資源配置重心，結(jié)構(gòu)調(diào)整和存量資源優(yōu)化重組的要求要遠比農(nóng)村社區(qū)的城鎮(zhèn)化改造更為迫切。“九五”中后期以來，我國地級以上的230余座城市始終保持了兩位數(shù)的增長。可以預見，在今后一些年中，大中型城市的發(fā)展仍將是國民經(jīng)濟保持較快增長速度的最重要支持力量之一。