任憲韶
海河流域是全國水土流失嚴重地區之一,類型多、面積大、分布廣、危害重、治理難。 新中國成立后特別是黨的十一屆三中全會以來,水土保持工作得到了中央和流域內各級政府 的高度重視,投入不斷增加,成效日益顯著。然而由于多種原因的影響,目前流域水土保持 工作仍存在著不少問題:一是生態環境惡化趨勢仍未得到有效控制,目前全流域仍有各類水 土流失面積10.6萬平方公里,占山區面積的近2/3;二是人為水土流失嚴重,邊治理邊破壞 ,甚至破壞大于治理的現象時有發生;三是投入嚴重不足;四是科研和技術推廣滯后。
我們提出如下戰略目標——近期(2010年):全流域水土流失治理程度達到60%,重要 水源工程(密云水庫、潘家口水庫、官廳水庫)上游、京津風沙源區得到基本治理,生態環 境趨于好轉;人為水土流失現象得到基本控制;建立健全水土流失監測監督體系。中期(20 30年):現有水土流失面積治理完畢,生態環境得到明顯改觀。遠期(2050年):流域生態 環境實現良性循環,經濟社會實現可持續發展。
實現上述目標,需要著重抓好以下幾方面工作:
一、堅持因地制宜、綜合治理、重點突破、全面推進。清度以下流失區以預防保護為主 ,中度流失區以小流域綜合治理為主,強度以上流失區和生態環境極度脆弱地區,主要以自 然修復為主。
二、將京津水源地、風沙源區作為近期集中力量治理的重點,為京津地區提供生態和水 源保障。
三、完善項目管理機制。流域水土保持項目要按基建程序管理,逐步規范前期工作、立 項審批、計劃下達、檢查驗收等工作,逐步推行項目法人制、招標投標制、建設監理制以及 科技承包制、資金支付報帳制等。
四、處理好六個關系。一是處理好預防和治理的關系,堅持預防為主,保護優先。二是 處理好工程措施和生物措施的關系,堅持工程措施是基礎,生物措施是主體。三是處理好生 態效益和經濟效益的關系,堅持生態、經濟協調發展,生態優先的原則。四是處理好人工治 理和自然恢復的關系,堅持人工治理和自然恢復相結合。五是處理好政府推動和市場推動的 關系,堅持政府推動和市場推動相結合。六是處理好條塊關系。有效解決目前存在的條件分 割、塊塊分割、各自為政等現象。
五、著力推進六化。一是信息化,以信息化促進流域水土保持現代化。二是專業化,切 實提高水土保持工作的科技含量。三是規模化,充分發揮水土保持工程的整體防護效益。四 是水利化,搞好水利配套。五是景觀化,水土保持功能要從僅僅蓄水蓄水保土提升到注重綠 化、美化。六是機械化,提高施工效率和工程質量。