春秋時期“法治”思想先驅管仲

管仲（？-公元前645年）即管敬仲，名夷吾，字仲，潁上（今安徽潁上縣）人。年少時，與鮑叔牙是好朋友，鮑叔牙很欣賞他的才能。后來鮑叔牙侍奉齊國公子小白，管仲侍奉齊國公子糾。公元前685年，公子小白即位，是為桓公，公子糾被殺，管仲被囚禁。后經鮑叔牙推薦，齊桓公不計一箭之仇，任管仲為相，主持國政，輔佐齊桓公40年。

管仲相齊之后，順應春秋時期社會發展趨勢，突破周禮的壟斷地位，反對舊傳統，首次提出法的概念，成為中國歷史上首倡\"法治\"的法家先驅者。管仲不僅重刑事立法，而且注重用行政法、經濟法、軍法為富國強兵、發展經濟服務。其以賞罰為后盾的\"法治\"思想，被戰國時期法家所繼承、發展。

《管子》一書是先秦一部思想理論典籍，內容豐富，包括政治、法治、經濟、軍事、教育、思想文化、禮義道德，等等，幾乎把治國的方方面面包括在內。其中，論述法治思想內容的部分占相當大的比重，僅關于\"法\"的篇目就有8篇（全書86篇）。因此，《管子》一書，可以說是一部法學典籍。書的作者是誰，學術界一直無定論。不過，根據一些學者的意見，有兩點可以肯定：第一，《管子》一書既非一人之筆，也非一時之作。書中論述的內容，主要是管仲相齊時的思想和言行，但也記有他死后的事。第二，管仲是春秋時期杰出的思想家、政治家?！妒酚洝す荜塘袀鳌吩唬篭"管仲卒，齊國遵其政，常強于諸侯。\"管仲死后，其思想確實流傳下來，且影響廣泛、深遠，管仲的思想、言行集中保存在《管子》一書中?！豆茏印芬粫撌龅膬热輼O其廣泛、深刻、精辟，現擇其幾個主要問題作粗淺闡述。

（一）以法治國之要，\"治莫貴于得齊\"，齊則寬嚴適度，做到寬嚴相濟?！豆茏印氛J為，治國如不以法治國，而是以君的隨心所欲治國，則國沒有能治好的，總有一天要垮臺?！豆茏印ぐ娣ń狻吩唬篭"凡國無法則眾不知所為，無度則事無機。有法不正，有度不直，則治辟。治辟則亂。\"《管子·明法解》又進一步解釋：\"法者，天下之程式也，萬事之儀表也。吏者，民之所懸命也。故明主之治也，當于法者賞之，違于法者誅之。故以法誅罰，則民就死而不怨。以法量功，則民受賞而無德也。此以法舉措之功也。故《明法》曰：‘以法治國，則舉措而已‘。\"由此看來，以法治國非常重要。但是，以法治國也不一定能治理好國家。從歷史經驗看，實行法治，一般容易發生兩種偏向：一種是\"法\"過嚴，這種情況居多。過嚴，法成為嚴刑峻法，百姓怨聲載道，易起義反抗。國家失去人民支持，就要滅亡。另一種是\"法\"過寬。吏民失去法律約束，容易出現違法犯法，屢禁不止，社會問題越來越多，國家也易走向混亂。因此，《管子》主張：\"事莫急于當務，治莫貴于得齊，緩則縱，縱則淫，淫則行私，行私則離公，離公則難用。故治之所以不立者，齊不得也。齊不得則治難行。故治民之齊，不可不察也。\"

（二）既要重視法治，又要重視德教，實施法教結合，做到法教并舉。先秦時期，孔孟宣揚崇尚道德，而不言法治。后來，商鞅、韓非主張法治，而否定道德教育作用。管仲則主張法治與德教并舉，實施法教結合?！豆茏印ば蝿萁狻氛f：\"地大國富，民眾兵強，此盛滿之國也。雖已盛滿，無德厚以安之，無度數以治之，則國非其國，而民無其民也。故曰，失天之度，雖滿必涸。\"《管子》認為，法律有規范性，是人們必須遵守的行為規則?！豆茏印て叱计咧鳌吩唬篭"法律政令者，吏民規矩繩墨也。夫矩不正，不可以求方。繩不信，不可以求直。法令者，君臣之所共立也。\"《管子》竭力主張\"以法治國\"，同時又十分重視道德教育。強調為了政令的推行和國家的安定富強，必須進行以\"禮\"、\"義\"、\"廉\"、\"恥\"為內容的\"四維\"之教?！豆茏印つ撩瘛吩唬篭"四維張，則君令行\"；\"四維不張，國乃滅亡\"。而且指出道德教育的有效途徑是從大處著眼，小處著手，《管子·權修》曰：\"民之修小禮，行小義，飾小廉，謹小恥，禁微邪，治之本也\"。既重法治，又重德教，兩者并用，相輔相成，才能收到治國的良好效果。

《管子》之所以重視法、教統一，是因為他認識到二者對治國有相互補充、互相促進的作用。人們道德水平的提高，要靠教化，也要靠法治。當道德規范不能約束人們的行為時，法治要承擔起懲治違法犯罪的責任，從而震撼人們的內心世界，純潔人們的心靈。正如《管子·權修》所言：\"明智禮足以教之\"，使人們自覺遵守道德規范，\"然后申之以憲令，勸之以慶賞，振之以刑罰\"，以法治促使\"百姓皆說為善，則暴亂之行無由生矣\"?？梢姡豆茏印纷髡咭呀浾J識到離開法治，道德教育是不能卓有成效的。因此，從治國大計出發，《管子》主張法教并舉，實施法教結合，使人們的行為既符合道德規范，又符合法律規范。

同時，從法治與德教實現的目標看，也是二者殊途同歸，相輔相成的?！豆茏印ち⒄吩唬篭"期而致，使而住，百姓舍己以上為心者，教之所期也。始于不足見，終于不可及，一人服之，萬人從之，訓之所期也……令則行，禁則止，憲之所及，俗之所被，如百體之從心，政之所期也\"。這就是說，實施教化、推行法治、頒布政令都在于使人民同君主在意志和行動上保持一致。所不同的是教化以溫和的方式，動之以情，曉之以理；而法治、政令則是憑權威、靠強制力而推行。

(三)以法治國，必先富民，富而易治，民富則安。管仲雖然非常重視禮與法的作用，但他反對空談禮法，把發展生產、先富而治視為立國的根本，實際上揭示了經濟與法律的關系，也就是說要推行以法治國，首先要注重發展經濟，使人民富裕。這是管仲有別于儒法兩家獨具特色的法治思想之一。《管子·牧民》曰：\"凡有地牧民者，務在四時，守在倉廩。國多財，則遠者來。地辟舉，則民留處。\"意思是說，統治者只有注意農時，發展經濟，使國家財物充足，才能使遠者愿意遷來，本國人民愿意留住。只有經濟發展了，人民糧倉充實，衣食無憂，才能談得上禮義法度。提出了\"倉廩實則知禮節，衣食足則知榮辱\"的樸素唯物主義思想。這對當時一味剝削壓榨而不管人死活的奴隸主貴族，是一種深刻的揭露和批判。這種思想也是管仲在齊國進行一系列改革的理論基礎?！豆茏印ぶ螄犯用鞔_指出：\"凡治國之道，必先富民，民富則易治也，……治國常富，亂國常貧。是以善為國者，必先富民，然后治之。\"反之，《管子·版法》曰：\"民不足，令乃辱；民苦殃，令不行\"。這就清楚地說明民富是推行法令，實施以法治國的先決條件。那么，怎樣才能富民呢？在經濟立法方面，管仲首先打破了井田制限制，對當時大量發展起來的私田采取了\"相地而衰征\"的措施，即按土地的優劣，分等級征收賦稅，這實際上是承認了私田的合法性。這一措施既增加了國家的賦稅收入，又調動了農民生產的積極性，促進了農業生產的發展。管仲還主張對自然資源要合理利用，即\"山澤各致其時\"；主張不侵占農民的生產時間，\"勿奪民時\"，保證農業生產的發展；養牛羊牲畜等不亂宰殺，以發展畜牧業。同時，注重發展工商業。齊國地處海濱，土地比較貧瘠狹小，但海產資源豐富，據《史記·齊太公世家》記載：自姜太公時起，便確立了\"通商工之業，便漁鹽之利\"的方針。管仲年輕時曾經與鮑叔牙一起經商，富有經商經驗，所以，為相之后，很重視發展商業，把發展商業作為實現富國強兵的一個重要手段。管仲利用齊國有利的自然條件，大興漁、鹽、冶鐵業，設置鹽官和鐵官，管理鹽鐵業，并由國家壟斷經營，同時還采取了漁鹽出口不納稅的辦法，促進了漁鹽貿易的發展。

（四）以法治國，必須統一，做到公正。一是要統一。管仲認為，首先要以法治作為統一天下的手段；其后要以正確執行法律的前提條件實現法治的統一。《管子·任法》曰：\"圣君設度量、置儀法，如天地之堅，如列星之固，如日月之明，如四時之信，然故令往民而從之。\"如果朝令夕改，\"法立而還廢之，令出而后返之，枉法而從私，毀令而不全\"，不僅執法失去依據，而且百姓抱怨日深，結果，\"則法制毀而令不行矣\"。法的統一還包括對法的解釋的統一，《管子·明法》曰：\"不淫意于法之外，不為惠于法之內\"，這叫做\"威不兩措，政不二門\"。二是要公正，這是關系到有法必依的一個重要問題。管仲認為，要以法治國，立法權必須歸君主掌握。但又強調君主立法不能隨心所欲，必須堅持公正，做到\"法天\"、\"法地\"、\"法四時\"，像天地施惠于人那樣公正無私?！豆茏印っ鞣ń狻氛f：\"明主者，一度量，立表儀，而堅守之，故令下而民從。\"《管子·版法解》明確提出：\"有法不正，有度不直，則治辟。治辟則國亂。\"立法要公正，執法也要公正?！豆茏印と畏ā吩唬鹤龅絓"圣君任法而不任智……任公而不任私\"，\"以法制行之，如天地之無私\"?？梢?，\"任公\"就是堅持法，做到有法必依；\"任私\"就是棄法違法而導致有法不依。\"任公\"，國必治；\"任私\"，國必亂?！豆茏印っ鞣ń狻吩唬篭"私意者，所以生亂長奸而害公正也\"，\"故法度行，則國治；私意行則國亂\"，\"舍公法而行私惠，則是利奸邪而長暴亂也\"?？梢妶谭ㄕ運"任公\"與否，不僅關系法律能否實行，而且關系到國家興衰安危。如何做到執法公正呢？《管子·明法》認為：執政者在\"擇人\"、\"量功\"方面，務必做到\"使法擇人不自舉也；使法量功不自度也\"。\"不自舉\"、\"不自度\"，就是強調依法辦事，不憑個人好惡去擇人，不以私意搞賞罰，而以法制作保證。同時，要求執法者必須樹立良好的作風，《管子·明法解》認為：壅塞是實現公正之大敵，因為下情不上達，必然造成\"美惡之情不揚聞，禍福之事不通徹，人主迷惑而無從悟\"，這就會形成判斷錯誤，冤案產生。因此，\"兼聽獨斷\"使\"下得明上（下級提醒上級），賤得言貴(卑賤者可以向尊貴者提意見)\"，此乃打破孤立辦案的基本途徑。做到執法公正，執法者還必須自覺抵制官場和社會上的不正之風。面對貴臣、富人、親近者的干擾，財貨、美色、玩好之物的誘惑，執法者必須堅持《管子·任法》所要求的，\"不知親疏、遠近、貴賤、美惡，以度量斷之\"，做到行法無私，秉公執法。

（五）以法治國，貴賤從法，依法治官，嚴以治吏。《管子·任法》曰：\"君臣上下貴賤皆從法，此謂為大治。\"這是《管子》法治思想極為重要的一點，它體現了在法律面前人人平等的思想。這就是說法律高于一切，即法律至上。無論是君主，還是官員；無論是上層還是下層；無論是高貴者還是卑賤者；無論是官吏還是平民百姓，都必須遵守國家法律，違反了都應該受到法律的制裁。《管子》的這一法治主張雖然在等級嚴重存在的社會中難以實現，但其理論價值是重要的。\"君臣上下貴賤皆從法\"，強調了君主立法自正的重要。由于君主是一個國家的最高權威者，君主的從法與否直接影響著官吏、百姓?！豆茏印っ鞣ń狻吩唬篭"明主在上位，則官不得枉法，吏不得為私，民之事吏之無益，故財貨不行于吏\"；反之，《管子·君臣上》曰：\"為人上者釋法而行私，則為人臣者援私以為公，公道不違，則是私道不違者也。行公道而托其私焉。\"《管子·君臣下》又曰：\"為人君者，倍道棄法，而好行私，謂之亂。\"可見，君主的從法與否，直接影響著國家的治、亂且具有上行下效的巨大導向作用。因此，《管子·法法》中主張，君主立法而從法，\"置法以自治，立儀以自正也……行法修制，先民服也\"。\"君臣上下貴賤皆從法\"，還體現在《管子》以法治官、嚴以治吏的思想。各級官吏對于法律的推行起著無可替代的重要作用。官吏的本分，就是《管子·明法解》所說的：\"奉主之法，行主之令\"。奉公守法，廉潔勤政。各級官吏的執法與否，同樣影響著國家的安危。因此，《管子·明法解》強調必須以法治官，指出：\"有法度之制，故群臣皆出于方正之治而不敢為奸\"，\"百官之事，案之以法，則奸不生；暴慢之人，誅之以刑，則禍不起\"。《管子·正世》又說：\"法立令行，故群臣奉法守職，百官有常\"?？梢?，以法治官對于官吏奉法守職，廉潔勤政的重要作用。對于種種違法的官吏，則嚴厲處罰。如：為政無治績，土地荒廢，辦案驕橫輕忽，《管子·大匡》提出：\"凡三者，有罪無赦告\"。\"斷獄，情與義易，義與祿易，易祿可無斂，有可無赦\"?！豆茏印っ鞣ń狻分赋觯篭"言而無實者，誅；吏而亂官者，誅\"。對于貫徹法令不力的官吏，更要殺無赦，《管子·重令》提出：刪減法令者，處死；增添法令者，處死；不執行法令者，處死；扣壓法令者，處死；不服從法令者，處死。五者死而無赦。\"罰嚴令行，則百吏皆恐\"，這對于督促官吏奉公守法有著非常重要的作用。經驗告訴人們：官吏的守法與否，官吏隊伍的廉潔與否，直接影響到國家的安危、存亡，直接影響到國家政治的清明。由此看來，以法治國，嚴以治吏，確為強國治國的正確途徑之一。

（六）以法治國，以民為本，令順民心，為政之要。管仲繼承了周公保民思想，認為統治者要想得天下，必須得民心，要得民心，必須在立法上，如《史記·管晏列傳》所言：\"下令如流水之原，令順民心\"。管仲認為這是為政之本，因而《管子·牧民》說：\"政之所行，在順民心；政之所廢，在逆民心\"。從順民心思想出發，管仲在齊國所進行的經濟立法、經濟改革措施，都帶有民本思想的因素。管仲的民本思想對后人影響甚大，據《史記·齊太公世家》記載：齊傾公時，為了增強國力，開放御花園及養獸田為農田，減輕賦稅，幫助孤兒，慰問民間疾苦，傾府庫中聚集的錢糧救濟百姓，百姓都很高興。直到傾公去世，百姓親附，諸侯都不敢來侵犯。從民本思想出發，晏嬰主張省刑罰、薄稅斂、尚節儉。晏氏所處的時代，正是奴隸制向封建制轉化的時代，為了爭取民心，他采用了大斗出小斗進的辦法，出現了《左傳·昭公三年》所言，使民\"歸之如流水\"，齊景公與晏嬰發出了\"齊其為田氏矣\"的感嘆。

據《曼子春秋·內問上三》記載：為了鞏固齊國的統治，晏嬰要求齊景公\"薄于身而厚于民，約于身而廣于世。……取其財也，權有無，均貧富，不以養嗜欲\"。晏嬰本人則非常節儉，《史記·管晏列傳》說：\"以節儉力行重于齊。既相齊，食不重肉，妾不衣帛\"。他的住宅是破舊的，用的車也是舊的。這種民本思想為中國開明的封建統治者所繼承，如漢初統治者規定減輕稅賦，漢文帝時規定實行什伍稅一，漢景帝時減為三十稅一，調動了農民的生產積極性，促進了經濟發展，減少了犯罪，穩定了社會秩序。

綜上所述，以管仲法治思想為基礎的《管子》法律思想體系，不僅在為當時的統治階級服務中發揮了重要作用，而且對后來的封建統治階級治理國家產生了深遠影響。遵循去其糟粕，取其精華，古為今用的精神，這些思想對于我們今天實施以法治國和以德治國相結合的治國方略，加強民主法制建設和精神文明建設，也具有重要的借鑒意義。

（責任編輯 趙友慈）