生態安全ＳＯＳ

楔子

2000年8月6日，國家主席江澤民在北戴河會見來華訪問的諾貝爾獎獲得者時，談到了科技倫理及生態安全問題。他指出，科學技術極大地提高了人類控制自然和人自身的能力。但是，科學技術在運用于社會時所遇到的問題也越來越突出。工業的發展帶來水體和空氣的污染，大規模的開墾和過度放牧造成森林與草原的生態破壞。信息科學和生命科學的發展，提出了涉及人自身尊嚴、健康、遺傳以及生態安全和環境保護等倫理問題，也引起了人們的高度關注。

在我國2000年底頒布的《全國生態環境保護綱要》中，明確提出了“維護國家生態環境安全”的目標，將“國家生態環境安全”提到了國家發展戰略的高度。而生活中，許多人對“國家生態環境安全”并不了解。那么，何為“國家生態安全”？我國的生態安全形勢如何？生態對國家安全到底有何影響？如何筑牢“生態長城”？面對新世紀的環境挑戰，這些話題應該受到更為廣泛的關注。

新世紀的第一天，北京出現浮塵天氣，此后幾個月內，我國北方多次遭受沙塵暴的襲擊。今年的三月，“兩會”剛剛結束，幾十年罕見的沙塵暴來得更有點讓人措手不及。大自然再次以這種獨特方式警示人們：必須把維護生態安全放在十分突出的位置。然而，時至今日，談起維護生態安全的話題，依舊有人不以為然——難道生態也會影響國家的安全嗎？

然而，事實的確如此。

因為生態問題而危及國家安全的例子古已有之。位于新疆塔里木盆地的樓蘭古國，在我國漢代時是一個水草豐美、經濟繁榮的文明之邦，也是絲綢之路上商賈云集的一顆璀璨明珠。但是，隨著塔里木河上、中游人口的增多，區域開發活動的加強，樓蘭人賴以生存的塔里木河水量急劇減少，甚至經常出現斷流，結果導致樓蘭地區的生態環境不斷惡化，最終被沙漠吞噬而亡國。如今，人們只能在漫漫黃沙中探尋古樓蘭的文明殘跡。

水體、土壤、生物、空氣等組成的人類賴以生存的生態環境，是維系社會經濟發展的基礎。人類每一次進步和發展，都離不開生態環境各要素的“綜合支持”。然而，隨著科學技術的發展，人類活動嚴重影響著生態環境，全球氣候變暖、資源匱乏、物種滅絕、環境污染、土地沙化、水土流失、沙塵暴……全球生態問題的日益突出，正是在此背景下，“國家生態安全”的概念漸漸浮出水面。

據調查，全球每年因各種生態災難所造成的“生態難民”達1000萬以上，因生態環境問題引起的各種沖突也與日俱增。

我國生態安全的現狀如何？國家有關權威部門公布的一些資料表明，我國的自然生態環境正潛伏著不容忽視的危機——

我國水資源嚴重匱乏，水體污染突出。人均水資源占有量是世界人均量的1/4，是13個貧水國家之一。而且，我國水資源分布貧富不均，華北、西北的一些地區缺水嚴重。同時，我國主要河流普遍污染，其中遼河、海河污染嚴重，淮河水質較差，黃河水質不容樂觀。主要淡水湖泊富營養化嚴重，多數城市地下水受到一定程度污染，且有逐年加重的趨勢。

大氣環境惡化。有關部門統計，全國338個城市中，只有33.1％的城市達到國家空氣質量二級標準，剩余的66.9％都超過二級標準，其中有137個超過三級標準，占統計城市的40.5％。

土壤酸化、鹽漬化嚴重，耕地面積減少，土壤肥力下降。我國的酸雨面積已占國土面積的25％，土壤酸化程度有增無減；鹽漬化土地總面積約占國土總面積的8.5％；1995年我國人均耕地僅為0.08公頃左右，在全世界26個人口5000萬以上的國家中排倒數第三位。

大部分草地已經或正在退化。由于對草地的掠奪式開發，亂開濫墾、過度樵采和長期超載放牧，全國草地面積逐年縮小，草地質量逐漸下降，其中中度退化程度以上的草地達1.3億公頃，并且每年還以2萬平方公里的速度蔓延。

盡管我國的森林覆蓋率有所增加，但森林資源總體質量仍呈下降趨勢，人均積蓄量不足世界平均水平的1/7，森林的生態功能嚴重退化。

全國水土流失面積已達367萬平方公里，并以每年1萬平方公里的速度在增加；全國荒漠化土地面積已達262萬平方公里，并以每年2460平方公里的速度擴展。目前，我國沙化土地的面積為168.9萬平方公里，占國土面積的17.6％。

海洋環境也不容樂觀，1999年我國近海海域污染嚴重，四類和劣四類海水已達46％以上，其中污染最嚴重的東海海區，劣四類海水比例高達53％。

由此可見，我國的生態安全正面臨嚴峻挑戰。需要特別指出的是，我國的生態環境整體還呈惡化趨勢，國家生態安全所面臨的形勢十分嚴峻。

生態環境惡化所產生的危害有多大？先看經濟損失。根據國家環保總局的研究結果顯示，1986年全國生態破壞造成的直接經濟損失和間接經濟損失值為831.4億元；“八五”期間，隨著國民經濟的快速增長，生態環境破壞加劇，1994年因生態環境破壞造成的經濟損失約為4201.6億元，接近同年GDP的10％。

因此，我們必須正視這樣一個現實：我國生態環境整體惡化趨勢的局面還未得到根本扭轉，其造成的損失及負面影響還在擴大！

在這種大的背景下，2001年5月底到9月初，在長達105天的時間里，由全國人大環資委等14個部委組織的中華環保世紀行記者團行程2萬多公里，從東海之濱的長江入海口溯江而上，最終到達位于青藏高原的長江源頭。筆者有幸成為其中的一員，對長江流域的生態現狀進行了一次大掃描。

上篇：行走在長江流域的日子里

調查之一：不法之徒圖財損堤長江非法采砂依然猖獗

2001年6月4日上午10時許，中華環保世紀行記者團隨江蘇省水政監察大隊向上游與安徽交界處巡查，發現幾十艘滿載黃砂的運砂船駛過江面。隨后，在長江江蘇、安徽段的交界處新濟洲水域，監察大隊發現正在偷采江砂的吸砂作業船和20多艘等待裝砂的水泥船。旁邊的江岸因為采砂早已坍塌，成為船主們停泊的碼頭。經水政監察人員盤查，這些都是載重60噸以上，無名無號、無證無照的“四無”采砂船，船主大部分是來自安徽省無為縣的農民。

一位船主交代說，他每天采滿一船砂，賣到南京能賺400元。當問一位船主知不知道這是違法行為時，他說：“我又沒有殺人放火，違什么法？”

6月6日，采訪團從安徽乘水政監察船向下游巡查，在與江蘇交界處又發現幾艘采砂船。船主發現監察大隊后，立刻調轉船頭向江蘇方向駛去。

據長江水利委員會水政水資源局有關負責人介紹，從20世紀70年代末開始，長江干流出現采砂活動。這些年各地建筑業繁榮，用砂量逐漸增多，大規模非法采砂逐漸興起，并在不斷加劇。非法采砂不僅有個人、企事業單位，甚至還有各級政府出動的船只。用長江水利委員會水政局一位局長的話說就是“工農商學兵”全有。因為水流急的地方砂子的質量最好，所以非法采砂船多是在這些地區活動，而這些地方的堤壩因為常年受到急流的沖擊，堤防設施比較脆弱。1996年1月8日，江蘇省鎮江市一江段因亂采砂發生坍塌，造成直接經濟損失1000萬元。鎮江江堤塌岸事件發生后，當年10月江蘇省政府就作出了全省境內長江全線禁止采砂的決定。至2001年2月，江蘇、安徽、湖北、江西已全面禁止非法采砂。

據了解，暴利驅動是長江非法采砂屢禁不止的一個直接原因。2001年4月，江蘇地區黃砂的售價從原來的40元／噸上漲到70元至80元／噸，而在上海其價格高達110元／噸。江西九江段也由每噸10元左右漲到40元以上，而采砂的成本僅為4元/噸。一條小型吸砂船在長江挖一天砂，就可賣四五百元錢，每小時可采砂500噸至600噸、被稱為“采砂王”的大型吸砂船，每天收入以數十萬元計。

據沿江城市有關負責人介紹，經過治理，目前長江非法采砂活動是這些年來最少的，但手段也更隱蔽。各地吸砂船以“游擊戰”、“麻雀戰”等方式偷采，化整為零，你查我停，你退我進，而采砂裝備更趨向大型化、現代化，甚至出現多起暴力抗法事件。

被稱為“砂霸”的黑惡勢力涉足非法采砂，或者為采砂船提供保護，是長江非法采砂屢打不絕的一個主要原因。記者從江蘇省水利局了解到，2001年5月查獲的幾起非法采砂案件，均有地方黑勢力介入。同年5月5日，在揚州長江水域抓獲一艘來自安徽的大型采砂船。船主稱，他之所以在江蘇長江水域采砂，是因為有人提供保護，費用為收入的35%。

在江蘇省水政監察大隊查獲的三份由“南京慶邦實業有限公司”與安徽省無為縣兩條吸砂船簽訂的保護協議書上，記者看到如下內容：乙方進入采區進行采砂，一切安全由甲方負責（包括官方、民間及扣留人質、損壞船上機械設備）；乙方開船前，需帶現金4萬元，由甲方在黑沙州接船；乙方兩臺吸砂船如果被當地政府扣留及損壞船上的一切設備所造成的一切經濟損失，概由甲方負責。

2001年4月，南京警方對帶有黑社會性質的10名犯罪嫌疑人批捕，以陳維龍為首的不法分子，就是為長江南京段非法采砂提供保護的團伙。據陳維龍供認，自1999年年底至案發被捕，他們僅從三個船主手里收取的保護費就達330萬元。為了對付執法人員，陳維龍還招募了一支能沖能殺的打手隊。江蘇揚州、泰州等地近年也發現黑社會組織涉足采砂，收取“保護費”現象。

安徽省安慶市政府先后三次對安慶江段進行巡查和清江，巡查中，公安民警依法沒收了在采砂船上發現的長矛、土槍等兇器。安慶市把涉足非法采砂的社會黑惡勢力也當做重點打擊對象，先后拘捕了在沿江頗有名氣的陳長奇和綽號為“小地主”的兩個砂霸。

長江水利委員會水政水資源局劉振勝局長向記者介紹說，黑社會性質的采砂人員一般分為兩類：一類是劃定地盤，自己采砂；另一類是向在某一區域內采砂的船只收取保護費，提供保護。保護費的數目很大，有的一條船高達幾萬甚至十幾萬元。

目前采砂活動的監管涉及水利、航道、國土資源、港監、公安等多個部門。多年來，部門之間各自為政，在一定程度上削弱了管理的力度，也為非法采砂活動提供可乘之機。劉振勝局長指出，現在對于長江采砂的管理只有一些部門出臺的文件、意見，還沒有專門立法，這造成在打擊非法采砂時，缺乏必要的法律依據，有時甚至引起訴訟。此外，國家有關部門應該在探明儲量的基礎上，盡快拿出相應的規劃，實行采砂行業準入制度，規范采砂活動。

調查之二：“開關”造紙廠玩“捉迷藏”抗拒環保執法應重罰

采訪中我們發現，一些“一控雙達標”未能到期完成而被下達了停產治理的污染企業，因受利益驅動，未經達標治理便偷偷擅自開工。記者團在湖北省荊州市親歷了一次與一家被兩次下達停產治理通知書的造紙廠的“捉迷藏”游戲。

2001年6月27日，記者團一到湖北境內，便接到群眾舉報，反映荊州市沙市造紙廠的生產廢水未經治理便排入長江，直接危害到位于造紙廠下游的一個自來水廠取水口的水質安全。當天下午，記者團來到緊挨著長江的沙市造紙廠。見到記者來訪，郭廠長熱情地介紹了廠里的情況。這個廠是1958年投產建設的，年產1.2萬噸紙漿，每天要向長江排放1.8噸的污水，其中生產紙漿的黑液就有1.2噸。因為工藝設備落后，在“一控雙達標”限期治理中廢水一直未能達標排放，2000年以來先后被市環保局兩次下達了停產治理通知書。而后，一直沒有開工，工人們也都放假在家。當記者來到靜悄悄的廠區實地察看時，便發現了種種與郭廠長所說不同的現象?，F象表明，該廠并沒有真正停產。

2001年7月6日，記者團結束在武漢市的采訪，前往宜昌途中，再次來到了荊州市沙市區，遠遠地就看見造紙廠的大煙囪在冒著白煙。記者首先來到了造紙廠院墻后面的排污口。只見幾十米寬的排污口正向外涌著廢水，一股臭味撲面而來。一名工人站在旁邊用工具撈著其中的粗纖維及周圍的白沫沫。而這些未經任何處理的污水，經過一條管子，全部注入了長江。污水立即將長江水染成一片片令人作嘔的黑黃色，泛起一堆堆發黃的泡沫，與垃圾混在一起飄浮在江面上。旁邊還停泊著幾艘向廠里供應造紙原料蘆葦的運輸船。記者殺了個回馬槍，排污口的污水突然停止了排放。記者走進了工廠，車間里幾乎空無一人，但仍燃燒著的鍋爐、散發著熱氣的機器、成捆的漿板、還帶著體溫的工作服都在明示這里剛才還在生產。該廠負責生產的副廠長王啟年告訴記者，這幾天開工是為了把一些留下的原料用完，避免浪費。在記者的一再追問下，他不得不承認，雖然被下達了停產治理通知書，但廠里600多個職工、200多個退休職工在等米下鍋，為了保證工人的收入，工廠時開時關一直在斷斷續續地生產。當記者問王副廠長，知不知道直接向長江排放污染成分極高的造紙污水會對長江，尤其是荊州市民的飲用水造成危害時，王副廠長無奈地說：“我也喝這個水。”

2000年國務院曾多次就“一控雙達標”的問題嚴令督察，明確要求對未達標者必須停產治理或限期治理，甚至依法取締。然而，總有一些企業負責人對法律法規置若罔聞，污染企業明關暗開，偷排偷放。他們以工人下崗、吃不上飯為由，找出種種借口，百般推諉、抵賴，完全置國家的法律法規于不顧。

7月12日，記者團向湖北省荊州市環保局負責同志了解造紙廠置國家法律于不顧、頂風作案、擅自開工污染長江違法行為的處理意見。令記者團難以置信的是，荊州市有關方面竟沒有一字的文字處理意見，只是口頭通知廠方停止生產后就不了了之。

幾日后，全國人大常委會一名副委員長就此事作出重要批示，國家環?？偩侄讲旖M隨即深入湖北省對該省查處環境違法行為的進展情況進行檢查，責令湖北省環保部門對荊州的造紙廠污染事件盡快查處，尤其要聯合檢查部門追究有關責任人的責任，要一查到底決不手軟。

在記者團的直接監督下，荊州市政府對沙市造紙廠進行了查處，要求該廠立即無條件停產治理，治理工程必須于2001年9月30日前完成，經該市環境保護行政主管部門驗收合格后方可恢復生產，否則將采取斷電、斷水以及吊銷營業執照等強制措施予以處理；同時責成荊州市經貿委、環保局、工商局和公安局等有關職能部門迅速組成工作隊，現場督辦企業停產，環保監測部門派出專人進駐該廠，實施二十四小時監控，堅決杜絕企業擅自開工和偷排現象。

7月24日，國家環?？偩侄讲旖M查訪沙市造紙廠時看到該廠已經停止生產。督察組要求，不僅要嚴肅查處企業的違法行為，還要追究有關責任人的責任，并限期向國家環?？偩稚蠄蟛樘幗Y果，決不姑息遷就，做到查處一個、帶動一片。

調查之三：來自三峽庫區的污染治理報告

2001年7月中旬，記者團走訪了三峽庫區沿線，所到之處，長江兩岸大量的污水和垃圾，始終糾纏著長江的生態環境、沿岸各地的經濟發展和利益關系、各級政府的觀念與意志。隨著2003年6月三峽工程一期截流的迫近，這方方面面糾纏不清的問題，正在將未來660公里長的三峽水庫水質情況變成一個巨大的懸念。

離開重慶市的前一天，記者團接到有關群眾的舉報，反映萬州區沿長江邊的一家制藥廠直接往長江里排污，影響極為惡劣。記者團當即決定，派出小分隊進行暗訪。

2001年7月14日下午5點，由中央電視臺、《法制日報》、《中國青年報》等幾家媒體記者組成的小分隊對萬州城區內長江南岸段近4公里的區域進行了現場調查。調查結果令人觸目驚心：在這段區域內，記者從船上共觀察到近十個排污口、兩家建筑垃圾場和一家生活垃圾場。所有的排污口除群眾反映的制藥廠采用暗排的方式外，其余的都直接從幾十米高的長江巖壁排入江中，這些排污口從船上遠遠望去，就像一條條黑色的“小瀑布”。對于生活垃圾的處理問題，萬州區的一主要領導在向記者團介紹情況時曾一再表示，萬州城區沿岸地帶絕對不存在垃圾堆放的問題，因為在前幾年萬州申報“全國衛生城市”時已徹底消滅了這一頑癥，然而事實證明這位領導的說法并不真實：記者在船上親眼目睹了一輛輛卡車運送一車車土石倒放在長江邊，這些土石若不經過處理，待三峽二期工程完成后，水位上升，就會變成長江中的一堆淤泥。據有關專家介紹，岸邊工程的水資源保護制度一直沒有引起足夠的重視，岸邊工程在施工期間將大量的施工廢水和生活污水排入水體，施工期間的廢渣擠占河道，對附近水體的水質造成嚴重污染，極易引發暴發性傳染病。

隨后，小分隊驅車突然“襲擊”了群眾舉報的制藥廠。記者在現場看到，該廠的污水處理設施處于關閉狀態，旁邊的小井里的污水呈醬油色。按照有關規定，工廠的污水處理設施每天應二十四小時工作，對污水進行處理。盡管該廠的有關人員面對記者們的提問作出了百般解釋，記者還是疑竇叢生：該廠是否將污水處理設施當成一種擺設，用于應付有關部門的檢查？距離該廠排污口近一百米的下游處，便是萬州區第三自來水廠的取水口。而附近的舉報群眾反映說，經常能從飲用水中喝出濃烈的藥味。

記者在采訪中得知，像萬州區這種情況在整個長江流域并不鮮見。記者團經過一個多月的調查采訪，發現長江中下游沿江各省雖然基本完成了2000年工業企業“一控雙達標”任務，但沿江城市生活污水的治理工作一直停滯不前，城市生活污水處理能力極小，大量未經處理的污水直排萬里長江，嚴重加劇了長江的污染程度。

這些未經處理的污水近岸排入長江，致使長江的水環境日益惡化，長江沿岸城市近岸的水體已劣于三類水質，城市生活飲用水源已遭到嚴重威脅，并呈現加重趨勢。

在重慶主城區，排污形成的污染帶更加觸目驚心。記者看到，在主城區的望龍門江段的左右岸，拖著一條巨大的污染帶。據有關方面介紹，重鋼、重柴、桃花溪排污口等是造成這條污染帶的主要原因。在寸灘江段，幾座大型工廠也使該江段拖了一條長長的污染帶。環繞主城區的嘉陵江段水質污染更甚于長江。

在重慶主城區，僅有唐家橋和渝北城南兩座污水處理廠。兩廠日處理污水不到10萬噸，主城區污水處理率僅為6.5%，每天有75萬噸的污水未經處理直排兩江。

重慶市環保局去年4月在對全市主城區飲用水源取水口污染調查中發現，在取水口的一級保護區內，竟有八個排污口，工業污水和生活污水直接沖進取水口。目前，重慶市有八個供水廠，其中三個是近年建成的技術設備先進的新廠，而其余五個都是設備老化，條件很差的老廠，這些老廠在水源嚴重污染的情況下很難承擔起污水凈化的重任。

“其實，可以說靠江的城市已找不到一個合格的水源地?！遍L江水利委員會的翁立達局長在與記者座談時說道，“比如武漢、南通等地已多次出現水廠因水污染而被迫停止供水的事?！?/p>

據重慶當地媒體報道，在重慶較下游段的奉節縣，最近市民拒喝長江水，原因是他們認為長江水在上游經千萬人折騰和排泄，不再潔凈。奉節人另找到一條離縣城二十余公里處的河流，決定自籌資金在此修筑一個新水庫，滿足奉節全縣人的供水需求。

有關環保專家就此提出嚴重警告，長江流域正在形成近岸污染帶！若不加治理的話，水資源污染的范圍將日益擴大，覆蓋整個長江流域，到時長江將成為第二條“淮河”！

沒有到過三峽的人，很少聽說過“清庫”這么一個詞。所謂“清庫”，是指將三峽水庫淹沒線以下的庫底進行清理（包括衛生防疫清理、建筑物清理和林地清理），以保證未來水庫的水質安全。

在記者所到的沿庫區各區縣，似乎每一級官員都在談論清庫的問題，但在一期蓄水（2003年6月）已進入倒計時的今天，各地都還在耐心地等待新的清庫標準和天文數字般的資金到位。

幾乎所有的相關人士都知道，清庫工作的一個重點和難點是垃圾處理。僅在重慶庫區，就有286萬噸位于庫區淹沒線以下的垃圾需要清理。286萬噸是個什么概念？據記者粗略估算，如果用載重60噸的火車廂裝運，需要5萬多節車廂，這輛火車將長達8000公里。如果用載重4噸的卡車搬運，則需出動卡車約80萬車次。也就是說，從現在開始到2003年3月清庫結束，每天都必須出動上千車次一刻不停地進行搬運，才可能徹底清運即將被淹沒的垃圾。即使到2003年一季度結束前只清理135米一期水位線以下的171萬噸垃圾，也絕非易事。

據有關官員介紹，整個三峽庫區包括宜昌段的三個縣，共有332萬噸垃圾堆放在庫區岸邊淹沒線以下，都在等待處理。重慶市環保局的有關人士介紹，對于沿江垃圾的處理，他們打算采取三種方案處置。堆放時間較短，在5年之內的，清理轉運到新的填埋場所進行衛生填埋；堆放時間在5年到20年的，采取制肥的方法進行綜合處理，對生活垃圾中的有機成分進行資源再利用。堆放時間在20年以上的，由于有害物質已相對較低，采取就地封藏填埋的方式處理。

但據記者了解，由于環保設施落后，目前庫區所有區縣都沒有能進行垃圾無害化處理的垃圾處理場，由于當地經濟水平的限制，這些地方幾乎都無法承受將岸邊垃圾清理轉運的高額費用。

據重慶市新近擬定的《緊急治理庫區垃圾改變庫區生態環境的意見》決定，該市將在2003年以前，將海拔135米以下的垃圾進行清理，2009年以前，將海拔171米以下的垃圾全部清除。為此，重慶市將在2003年前籌建10座日處理垃圾4680噸的垃圾處理場，并將在往后的6年間將垃圾處理場擴建到45座。

2001年7月16日至18日，國務院三峽工程移民暨對口支援工作會議在湖北省宜昌市召開，朱基總理在會上再次強調，必須加強三峽庫區地質災害防治和生態環境保護。其中生態環保建設所需資金在國債資金中安排。有關地方一定要用好這筆資金，絕不能挪作他用，否則要依法嚴厲查處。會議還決定成立生態環保建設領導小組。對于地方經濟相對落后、環保欠賬十分嚴重的三峽庫區沿線各地來說，每一步措施和每一筆資金對三峽水質可能都具有十分重要的意義。

調查之四：草海發出SOS

記者最初了解草海是從草海里的魚開始的。中華環保世紀行記者團抵達貴陽市采訪的第二天中午，一位記者同行吃飯時拿出一個小紙包，打開，赫然入目的是三條只有一般拉鏈柄大小的小干魚。當記者得知，這種小魚是從草海中捕撈出并公開出售時，不由得感到十分震驚。

當記者來到貴州威寧，真正走進草海，更為震驚的是，船沿河道往草海中央行進的途中，一路散發出一股惡臭的味道；途中遇上幾條正在割草和捕魚的小船，在船艙里記者看到了被捕撈上來的那種小魚；而在二十多平方公里的湖面上，密密麻麻布滿了捕魚撈蝦的漁網，當地人俗稱“迷魂陣”；草海北側裸露出黃土的坡耕地，由于周圍農民在坡地上開荒耕作，導致水土流失非常嚴重，使草海淤積，湖床抬高，目前草海平均深度不到兩米，記者發現當地農民徒步能走進草海的深處。

在貴州省境內一路陪同記者團采訪的貴州省人大環資委辦公室徐主任介紹說，2000年“西部生態行”記者團來草海時曝光的一些問題，至今依然沒有得到解決。南側那兩家規模不小的土法煉鋅廠依然沒有被取締；草海附近的大小餐館，不少店家依然打著吃草海魚的招牌在招徠食客；草海周圍的農民為水底下被淹沒了近20年的耕地仍然在繳納農業稅。參加2000年“西部生態行”并來過草海的記者也不無擔憂地說，草海生態環境惡化的程度已越來越嚴重，由于各種人為的破壞，目前草海的生態安全已陷入重重危機之中；草海生態系統十分脆弱，加之自凈能力有限，如不及時采取措施控制惡化態勢，威寧草海很快就會成為第二個滇池。

與風景如畫的滇池一樣，草海也曾是令人向往的“人間仙境”，被譽為天然的“物種基因庫”和“自然博物館”。據了解，貴州草海是我國最大的天然淡水湖泊之一，也是我國西南最大的濕地和候鳥越冬地，具有世界獨特的高原濕地系統功能，目前水面面積25平方公里。1985年建為省級綜合自然保護區，1992年國務院批準為國家級自然保護區。在這里，棲息著黑頸鶴、黑鸛、金雕、白鸛、白頭鶴、白尾海雕等7種國家一類保護鳥類、20種國家二類保護鳥類，還有其他100多種鳥類。有關環保專家認為，有著15萬年以上歷史的草海，不僅動植物資源豐富，而且有調節氣候、涵養水源、保持水土和維持生態平衡等多方面功能，是大自然對人類寶貴的饋贈。

頻繁而忽視環保的人類活動使草海歷經了痛苦的蛻變歷程。據威寧縣有關領導介紹，1958年以前，草海的水面面積為45平方公里；但在1958年后，由于實施大規模排水工程和開墾運動，草海的水面面積銳減，特別在1970年學大寨熱潮中，威寧縣用兩年時間，花費巨額資金，在草海里開墾耕地近6000畝，并移來一些農戶建設農場，使草海水面面積銳減到5平方公里左右，引起氣候急劇趨向惡劣，嚴重制約著人類的生存和生產環境。

然而，慘痛的歷史并沒有給威寧人民帶來長久的教訓，好不容易恢復了的草海生態環境又不得不發出緊急的SOS求救信號。

首先，草海水體嚴重污染，富營養化日趨嚴重。記者在采訪中發現，草海湖面上大量繁殖一種叫滿江紅的生物，1/3水面有難聞的異味，湖內魚類數量銳減，水質急劇下降。記者在縣城草海鎮居民區看到，一條條縱橫交錯惡臭難聞的污水溝通向草海，當地居民反映這種情況從沒有人認真管過。

其次，草海保護區內水土流失加劇。草?，F在平均水深僅2米，而現年淤積量已達13厘米，如果按照這個速度測算，10年左右草海將被淤為平地，這并不是危言聳聽。據了解，草海周圍的森林覆蓋率已從20世紀50年代的35.8%下降到20世紀90年代的6.9%，毀林開荒和砍伐薪柴是破壞森林和植被的主要原因。記者在采訪中看到了大片光禿禿的山崗和坡耕地，部分山地已經出現了嚴重的石漠化現象，雖然當地政府和保護區嘗試過一些造林綠化和退耕還林還草項目，但力度明顯不夠，無法遏制水土流失的勢頭。

再次，草海保護區內居民貧困面大，造成對草海資源的超量索取，加快了草海生態環境的惡化。草海附近生活著近3萬居民，由于人口多，土地少，又缺少發展多樣性經濟的條件和辦法，導致他們強烈地依賴草海的自然資源，大多數村民仍在為基本的生存而奔波，他們不得不想辦法開墾濕地和山地，以期獲得多一點點的糧食。

令記者難以置信的是，治理草海未見成效的威寧縣有關部門，為爭奪草海的管理權卻費盡心思，各出奇招。威寧縣頒布實施的《草海保護條例實施細則》將草海的管理權劃分給了威寧縣林業、環保、公安、城管等部門，從而將貴州省派出的管理機構——草海管理處架空。當然，這種多頭管理、多頭執法的管理體制造成的后果不言而喻，記者在采訪過程中不斷耳聞威寧縣一些對草海享有部分管理職能的部門相互指責，互相推卸責任，還將矛頭集中對準草海管理處。有關人士指出，這一《細則》不但未能為治理和保護好草海“護航”，還導致草海管理體制的嚴重失范，并為治理草海的環境污染問題留下了“多頭管從而無人管”的“真空”。

據悉，在1992年里約熱內盧召開的“世界環境與發展大會”上，時任國務院總理的李鵬代表中國政府將《草海復蘇》的巨幅國畫贈送給了大會，草海由此引起了全世界人民的關注。誰能想到，時隔不到10年，草海的生態安全又面臨重重危機。草海面積并不太大，它的毀滅和消失的速度比人民預想的要快得多。目前，世界的不少自然科學和環保組織機構都在關注草海，并提供了一些經濟援助。可以看出，保護好草海不僅關系到子孫后代，而且還有世界性的影響。因此，必須加大加快對草海的保護力度，依法理順草海的管理體制，盡快調配資金實施污染處理、綠化和脫貧致富項目。否則，拖延時間，只會加大治理的難度，付出更大的代價；否則，10年甚至不到10年的時間，人類將失去草海！

調查之五：小煉鋅和一座小鎮的命運

“在媽姑‘小煉鋅’最鼎盛的時候，一到夜晚，326國道周圍和媽姑附近的山上到處是幽藍的火焰，真的像傳說中的遍地鬼火?！痹谇巴F州省赫章縣媽姑鎮的途中，每一個過去到過媽姑的人都向我這么描述，“那地方空氣刺鼻，天空是鉛灰色的，濃煙滾滾?！?/p>

因為媽姑有“土法煉鋅第一鎮”的“美名”，記者很自然地對其火熱的破壞場景有充分的想像和足夠的思想準備。在貴州的版圖上，媽姑是畢節地區赫章縣一個偏僻的小鎮。在彝族語言中，“媽姑”的意思是吉祥。在相當長的一段時間內，媽姑的確是個吉祥的地方。自古以來，這里山清水秀，還有豐富的煤炭、鉛鋅等礦產資源。

媽姑最有名的是它的“土法煉鋅”。這一祖傳技藝，媽姑人已經承傳了300多年。在曠野里支起簡易的馬槽爐或爬坡爐，媽姑人就能倒騰出一堆堆值錢的鋅塊。這門手藝加上當地的鋅礦及煤炭資源，使得自20世紀50年代以來，從國家到地方的各級政府，都在媽姑及周邊地區辦起了不同級別的煉鋅企業，其中更有幾家職工人數上千的大企業。

據說，“哪里有土法煉鋅，哪里就有赫章人”。20世紀80年代開始，在發展鄉鎮企業的口號下，“土法煉鋅”一度得以大力倡導。赫章縣粗鋅產量一度居全國前五位，占全國的1/6左右。

作為赫章縣土法煉鋅最集中的地方之一，2000年以前，媽姑鎮1000多個土法煉鋅作坊沿著326國道連綿扎寨，蔚為壯觀。當時有一個傳說，由于土法煉鋅爐煙塵滾滾，引起了西方某國的偵察衛星關注，以為這里發生了大面積的森林火災。

赫章縣的干部們告訴記者：小煉鋅對地方經濟的帶動作用非常強，土法煉鋅的爐子一燒，就可以帶動煤炭、餐飲、運輸等多種產業。一只土法煉鋅爐可以解決10個人的就業問題。在媽姑這個不到4萬人的小鎮里，幾乎人人都直接或間接靠“小煉鋅”生活。

土法煉鋅給貧困的媽姑鎮帶來了一時的輝煌。媽姑鎮財政收入直線上升，“億元鄉鎮”成為媽姑人的追求。媽姑鎮很快成為赫章縣的第一鎮，也成為畢節地區、貴州省發展鄉鎮企業的一面“旗幟”。

到20世紀90年代中后期，“土法煉鋅”集中的赫章縣還來不及走出“全國貧困縣”的行列，媽姑鎮的大多數人溫飽問題還未解決，環保問題卻開始顯得無比尖銳起來。在赫章縣衛生防疫站，環境科丁永華科長告訴記者，赫章縣尤其是媽姑鎮，與煉鋅相關的職業病問題非常突出。據他介紹，由于鋅礦中含鉛，土法煉鋅過程中排出的氣體、廢渣等都有大量鉛積存，而鉛中毒則直接危害人的神經、血液、肝、腎等。1994年貴州省職業病醫院到赫章縣進行鉛中毒現象普查，發現媽姑、何家沖等小煉鋅集中的地方，鉛中毒人群占該地人口的30%以上，中毒者血中鉛含量比正常人高十幾倍甚至上百倍。調查還發現，越是煉鋅時間長的地域，鉛中毒的比例和程度越高。與此相伴隨的，是癌癥與硅肺病發病非常普遍。

坐落于媽姑鎮的赫章鉛鋅礦是個有著50年廠史的老國有企業。由于種種原因，這個曾在70年代極其輝煌的企業，在1988年后就幾乎停產了。3000多名員工每年靠政府補貼的七八百萬元過日子。坐在蕭條的廠樓里，黨委書記魏敬錄坦言：“我們廠的職工患癌癥的比較普遍，不少癌癥患者都是剛退休，才50多歲就去世了?！鼻靶┠?，廠子弟中學的老師帶著幾位學生專門作了一次污染調查，結果發現，學生中大約有75%都患有不同程度的鉛中毒。

比起人身危害而言，小煉鋅對環境的破壞來得更加直截了當。出媽姑鎮往北不遠，有一處夾在兩座山坡間的冉家灣，記者在這里終于見到了一座還活著的小鉛鋅窯，幾名工人正忙著往密如蜂巢的坩堝中加礦石，準備焙燒。這是一座倚山而建的靠坡爐，窯后迎風的整面山坡上遠望一片漆黑，走近才能看出黑色煙塵下覆蓋著早已枯死的野草。一旁的焙燒爐飄著二氧化硫刺鼻的氣味。

對面的山坡，也是光禿禿的，幾乎寸草不生。

據當地有關部門介紹，由于在山上亂開小礦，亂砍濫伐，致使山體松散，加上河道大面積堵塞，媽姑鎮近年來越來越頻繁地發生山洪災害。1997年7月該地發生了一場特大山洪，卷走了12條人命。1999年，也是由于河道淤塞，在一場暴雨過后，媽姑人引以為豪的“畢節地區第一條水泥公路”，變成了臨時河道，洪水沖進居民房屋，最高時積水一米多深。

記者從當地有關部門了解到：土法煉鋅產生了大量的有毒廢氣，含有大量鉛、鋅、鎳、鎘、硫和一氧化碳成分，對人體和農作物都有非常大的危害，更嚴重的是煉鋅產生大量廢渣，在雨水的沖刷下有毒物質流入河流，污染了地下水和土壤。去年，媽姑小河懸浮物、溶解氧、高錳酸鹽指數、生化需氧量、鉛、鎘均超標，其中，懸浮物、鉛、高錳酸鹽指數超標均達到100%。水質狀況較差，重金屬污染嚴重，河水呈五類水質。由于環境遭到污染，鎮上不少因辦小煉鋅先一步富起來的人，大多到貴州的水城、六盤水等地買了房，徹底離開了這個地方。

據貴州省環保部門初步測算，要徹底治理媽姑的環境污染，需要3至7億元巨資。而此前50年中，媽姑鎮煉鋅上交的稅收，總共不到5000萬元。

在赫章鉛鋅礦廠區的一端，記者見到了又一番“末世圖景”：高大的廠房無一例外地扭曲坍塌，如同經歷過一次強烈的地震。在這些廠房廢墟的內部或周圍，密布著大大小小的坑洞，洞邊堆著黑糊糊的石頭。

“這些洞就是讓廠房倒塌的原因，”廠公安科科長陳森林告訴記者，“都是些就地直挖的小煤窯，有一陣子我們一個車間里被挖了十多個井。我們礦區和廠區一平方公里的范圍內有30多個小煤窯。廠區及周邊范圍內共有190口井。因為小煤窯破壞了地質結構，整個廠區出現嚴重的地層塌陷現象，廠房成為危房。挖煤讓我廠1000多萬元的固定資產全部報廢。地質隊來我們礦區勘測過，說我們的地下已全部被挖空了，在其中2000多平方米的范圍內，地面上的房子全都開裂垮塌。”

據陳森林介紹，由于土法煉鋅需要大量的煤炭作為原料，而媽姑地區地下蘊藏著豐富的優質無煙煤，僅需萬把元的投資即可開挖，小煤窯開采蔚然成風且屢禁不止。大量無證小煤窯在媽姑地區出現，在廠區、農田、山地上全面開花。

因為最近取締小煉鋅的風聲正緊，再加上國際國內市場鋅價不景氣，記者所見的小煤窯現在基本空無一人，有的還用秸稈掩蓋著，極像“地道戰”。

陳森林還介紹說，因為挖煤讓廠房和民房塌陷，惹出了不少官司，但有人總推說這是下崗工人搞的“下崗煤窯”惹的禍?！拔页姓J，我們確實有部分下崗工人參與開窯，我們也一直在動用廠紀、廠規加以勸阻?！标惿终f，“但遇到有鎮里縣里干部參股開礦，又不在我們的轄區范圍，事情就很難辦。”

據當地官員證實，畢節地區確實在前兩年發過一個9號文件，允許干部參股辦小企業，只要不是占干股，干部出資辦礦在這個地方是“正大光明”的行為。距離這些坍塌的廠房不到30米處，就有兩個幾乎連在一起的較大的煤井，一個是出過惡性事故的肖家沖煤井，另一個據說是鎮政府辦的鎮示范煤井，兩個煤井年產都在2萬噸左右，達不到有關部門規定的年產3萬噸以上的開礦條件，同時鎮示范煤井還是一口國家嚴厲禁止的獨眼井。

這兩口井都緊挨著礦區公路和河道，采出的大量煤矸石就直接倒在河道里，將河床的大半都堵了。記者觀察到，絕大部分小煤窯設施極其簡陋，一般連通風設備都沒有，在這樣的煤窯里采煤，幾乎談不上安全保障。雖然當地人都會說小煤窯出事故的不多，似乎挖煤者都擁有基本的安全防范措施，但記者也了解到，僅媽姑的小煤窯就有三個井發生過大的瓦斯爆炸，一個是1997年肖家沖煤礦爆炸，在場的37個人無一幸免，另一次爆炸死了11人。2001年4月，媽姑食品站所在地的煤窯爆炸，共死17人。媽姑當地人也承認：“死兩三個人的事故經常聽到?！?/p>

2001年8月1日，在媽姑鎮周圍尋訪的記者確實很難找到尚在開工的小煉鋅窯了，這似乎證明當地政府于1999年開始進行的關閉取締“土法煉鋅”的工作已卓有成效。然而，對一個存在了300多年的傳統產業，有關部門是否該有一個中長遠的規劃，今天倡導、明天放任、后天取締的政策多變，是否更加不利于當地經濟的發展、環保的推行、社會的穩定？

僅有“關閉”而無“出路”，媽姑的土法煉鋅就永遠不可能完全取締，政府能不能引導大家探索一些其他脫貧致富的門路？媽姑的老百姓給記者道出了這沉重的心聲。

下篇：長江生態現狀帶來的沉重反思

反思之一：三大頑癥危及生態安全

站在三峽工地的現場，記者才真正體會到中華民族對長江的期待是多么的巨大?？s小東西部之間的差距、“南水北調”、新經濟增長帶等等，可以說，中國未來的生存和發展，長江都占有不可替代的全局性地位。

中國經濟的騰飛給整個長江流域帶來了前所未有的歷史機遇。在《長江流域綜合利用規劃簡要報告》中，記者看到，關于長江流域經濟發展趨勢和布局設想，是要在本世紀內，有重點地開發長江沿江的水能礦產資源、充分利用長江黃金水道的航運優勢和國內外資源，布局一大批大耗水、大耗能、大運量工業，形成以上?！暇錆h——重慶等城市為中心的沿江經濟走廊。有關專家指出，這些規劃的實施，必將把長江流域的經濟與社會發展帶入一個嶄新的局面，同時，也必將對長江流域的資源開發造成重大影響。

然而，幾十天的采訪下來，記者發現長江流域經濟發展和水資源開發利用的現狀令人堪憂。種種跡象表明，長江流域存在著巨大的隱患，若放任自流，不加管理，長江不僅會鬧“水荒”，而且會變成第二條淮河。

缺水，生命河開始“貧血”

在當今，水荒已成為全球性問題。我國從20世紀70年代開始出現水荒，如今已蔓延到全國，目前我國的實際用水量已達5300億立方米。有關專家研究指出，由于自然條件和開發條件的限制，年取水量10000～12000億立方米，將是我國水資源可利用量的可能限度，再增加供水將十分困難。據有關資料顯示，長江流域水資源利用率僅為21%左右，可供水量比1980年僅提高128億立方米，當流域遇到枯水偏旱年，約缺水226億立方米。目前，長江流域經濟發展已受到給水不足的制約。

據長江水利委員會有關水利專家介紹，長江流域水質性缺水問題嚴重。國家環境保護局1991年曾作過統計，長江流域內680余個縣級以上有污染的工業企業（不包括事業單位）污水年排放量已達142.38億噸，占全國廢污水總量的42.35%，其中工業廢水量106.54億噸，占全國工業廢水總量的45.17%，生活污水量35.84億噸，占全國生活污水總量的35.72%;長江沿岸從攀枝花至上海21個城市的工礦企業年排放廢污水總量63.22億噸(不含電廠冷卻水量)，這些廢污水混合著工業廢水和生活污水，沒有經過其他天然水體稀釋，污水濃度高。長江沿岸各省市的工業廢水處理率平均為56.8%，低于全國平均水平。近岸污染帶的形成與發展加劇了供水矛盾，嚴重影響沿岸用水安全，危害人體健康。隨著沿江經濟帶的開發，水污染問題還可能呈加重趨勢，質量性缺水問題會更加突出。

水污染，生命河患上致命的“皮膚癌”

有關部門曾對長江沿岸21個城市江段作過調查，在被調查的21個城市江段中，江段總長922公里，調查河長657公里，參與評價河長797.2公里。平水期污染帶總長458.2公里，占評價河長的57.5%，其中南京、武漢、上海、岳陽、重慶、鎮江六城市污染帶占總長的72%；枯水期污染帶總長503.1公里，占評價河長的63.1%，以上六城市污染帶占總長的70%；若以兩個水期中污染帶較長統計，則全江污染帶長560多公里。

據有關環保專家介紹，水污染帶來了一系列危及生態安全的問題：第一，水污染威脅著人體健康，一些已經得到控制的傳染病又有抬頭趨勢。惡性腫瘤的發病率和死亡率逐年上升，上海、重慶、武漢是發病率較高的城市。第二，水污染威脅飲用水源水質，由于城市江段存在近岸污染帶，目前要找一個符合飲用水衛生標準的水源日益困難。記者在武漢調查時得知，武漢市沌口水廠擔負著向武漢經濟技術開發區供水的任務，開發區內有神龍公司富康汽車總裝廠等一大批合資企業及居住人口數萬，沌口水廠在選址時很難避開漢陽造紙廠排污的影響，最后不得不將取水口選在其下游1000米處。為避開影響，放棄了岸邊取水，而采取從江心300米處取水，僅這一項工程投資就增加430萬元，是從岸邊取水投資的一倍多。據初步統計，長江干流共有取水口近500個，目前都不同程度地受到近岸污染帶的影響。如若都改從江心取水，直接經濟損失將達到數十億。第三，水污染導致長江天然魚產量減產。如南京以下江段盛產的鰣魚、刀魚與20世紀70年代相比減產80%以上，長江干流四大家魚產卵場和漁場，規模縮小甚至消失。魚質量下降，魚體殘留毒物量高，有的已有明顯酚臭味，失去食用價值。據長江水利委員會有關人士介紹，1997年5月，武漢墨水湖漁場因水污染死魚50萬公斤，直接經濟損失317萬元。第四，水污染影響水的景觀、娛樂功能。記者在武漢著名風景區東湖采訪時了解到，東湖60年代以前清澈見底，是良好的天然游泳場，而現在已受到嚴重污染。第五，水污染影響水利工程建設。1993年汛期，湖北省鄂州市花馬湖區因毒性物質腐蝕銹死排灌設備，使防洪排水建筑物不起作用而導致大片農田被淹。

水土流失畸形的“減肥”運動

長江流域水土流失情況嚴重。據統計，由于長江上游森林砍伐嚴重，水源涵養林喪失，近年來造成的水土流失面積占全國水土流失面積的1/3，流失總面積高達56.2萬平方公里。

記者在湖北省境內采訪時了解到，素有“千湖之省”美稱的湖北已名不符實。據介紹，武漢市50年代初有湖泊100多個，近年已銳減到27個，面積不足9萬畝，“百湖之都”已風光不再。

洞庭湖曾號稱我國最大的淡水湖，其面積在18世紀初為6000平方公里，1949年為4350平方公里，由于淤積與圍墾，到1980年面積僅剩下2820平方公里。據了解，從長江及其支流進入洞庭湖的泥沙，每年有9600萬立方米沉積在湖內。記者在洞庭湖區采訪時看到，西洞庭湖已基本淤成陸地。如今洞庭湖的景象已是“洪水一大片、枯水一條線”，難見昔日“八百里洞庭”的優美景色。

重慶市萬州區區長張元鑄向記者介紹情況時指出，萬州是全國乃至全世界水土流失最為嚴重、生態環境最為脆弱的地區之一。20世紀80年代末的統計數字表明，萬州區的水土流失面積高達2400平方公里左右，占到了全區幅員面積3457平方公里的70%左右。尤為可怕的是，長江流域與黃河流域不同，黃土高原土層厚實，而長江上游多為巖石山區，表層土很薄，一旦表層土被沖走之后，巖石裸露，形成“石化”，極難恢復，將使當地農民失去賴以生存的基礎，并使生態系統發生難以逆轉的變化。據介紹，目前在貴州、云南等地已出現了這種現象。

水荒、水污染、水土流失，成為生命河身上的三大頑癥，給整個長江流域的生態安全構成了嚴重的隱患和威脅。毋庸置疑，隨著三峽工程的即將完成，已到了給生命河動“大手術”的生死關頭！

反思之二：體制制約流域持續發展

1984年，湖南省東洞庭湖自然保護區成立，1994年升格為國家級保護區。該保護區是我國列入國際重要濕地名錄的7個濕地之一。記者在采訪中了解到，東洞庭湖水域涉及9個縣市區場，1990年岳陽市雖然給保護區核發了“山林權屬證書”，但權屬涉及行政縣區多，劃地定權無法統一，保護區只有管理權，沒有土地所有權，權屬沒有真正落實。保護區管理局無法對漁業捕撈、采蒿、割柳、挖采礦石等生產和經營活動進行有效管理，致使核心區域無法實行封閉式管理，生態環境和生物資源受到破壞。

東洞庭湖有著豐富的漁業資源，許多部門受經濟利益驅使，都想從中得到好處，漁政、工商、稅務、公安以及當地行政管理部門都插手管理。據反映，岳陽縣漁業行政管理局共有60人，每年的經費只有5萬元，開支卻達到120萬左右，每年要上交縣財政100多萬元，開支的缺口及上交的錢都取自從漁民那里收取的管理費。名目繁多的收費迫使漁民進行掠奪性經營。據介紹，漁民用一種叫“迷魂陣”的網具，像紗窗一樣密實，一網下去魚子魚孫一網打盡，這種方式直接導致魚類資源枯竭，漁業年產量已由50年代的3萬噸，銳減到現在的1萬噸左右，并使得依賴魚類為生的鳥類、水生動物受到影響。

由于管理不到位，每年的9月到12月，候鳥大量遷徙至此，有的漁民用一種俗稱封喉藥的巨毒農藥呋喃丹毒死大量的鳥，致使保護區的鳥類大量減少，科研價值受到極大損失。類似東洞庭湖的現象在整個長江流域并不鮮見。這意味著，雖然我國對長江流域水環境的保護采取了行動，建立了管理機構，但效果并不明顯，各種問題不僅沒有得到很好的解決，反而出現了惡化的趨勢。究其原因，有關環境資源法專家指出，我們目前設置的公共權力不符合長江流域水資源保護的特性及要求。

依據有關法律的規定，除水行政主管部門外，交通部門、衛生行政部門、地質礦產部門、市政管理部門、重要江河的水源保護機構，都是水環境保護的協管部門。據此，我國目前的水資源管理和保護的體制已基本形成，在水資源管理與保護方面，既有主管部門又有協管部門，既有分工又有協作。然而，由于種種原因，這一管理體制存在著關系不順、溝通與協調不夠的問題，尤其是關于流域水資源保護管理機構的不明確規定，已對各流域的水資源保護造成了程度不同的影響。

《長江流域水資源保護條例（草案）》的參與制定者、中南財經政法大學教授呂忠梅是我國著名的環境資源法專家，近年來她與長江水利委員會密切合作共同進行了許多有關長江生態的調查項目。作為農工民主黨中央委員，1999年下半年呂忠梅教授陪同農工黨中央主席、全國人大常委會副委員長蔣正華從重慶到宜昌對長江生態進行了調研。呂忠梅教授認為，在水資源管理體制中，一般都存在著權力分散的特點，形成了權限重疊、權力分散的多元化體制。這種體制的弊端導致了整個流域水資源保護的失范，最終導致流域水資源的污染和破壞。

我國水資源保護注重規范市場主體而忽視政府職能機關，管理體制的設置重視區域機構而忽視流域機構，由此導致的弊端已暴露無遺。

作為一種公共資源，長江流域水資源不具有消費上的排他性，不是你用了我就不能再用，而是只要它存在，我也可以消費。呂忠梅教授說，長江水資源的這種特性，迎合了人們好“搭便車”、“占便宜”的行為特征，引發了需求與供給無法自動通過市場機制相互適應的問題。因為有人支付了水資源保護的費用我就可以“順便”享受清潔的水資源，我就會想辦法不去花錢保護水資源，甚至當別人要求與我分擔保護費用時，我也會撒謊說我不需要清潔的水資源，一心想著只要你支付費用保護了水資源我就可以免費加以使用。這樣一來的結果，便可能是誰也不去支付保護水資源的費用，水的質量將越來越差。水資源質量的惡劣，不能滿足長江流域經濟發展的要求，也就導致了資源配置的低效率。呂忠梅教授指出，保護長江水資源的費用是一定的，問題在于誰來“付費”，誰來組織保護行動。這時在長江流域水資源保護中便需要有“集體行動”。目前，最經濟也最通行的辦法，還是由政府來組織長江流域水資源保護行動，而“付費者”則應是使用長江流域水資源的企業和個人。

呂忠梅教授認為，如果不想讓長江變成又一條淮河，就必須打破地區界限、超越部門利益和地方利益，對長江流域水資源實行有效的保護。否則，盲目樂觀，以為長江流域徑流長、水量大、自凈能力強并且目前的污染還不嚴重便放任自流，不改變各自為政、各行其是的現狀，長江流域變為污水河是完全可能的，到那時再來像現在治理淮河一樣采取措施就為時晚矣，長江流域的可持續發展甚至中國的可持續發展也就成了一句空話。

反思之三：立法缺陷亟需盡快完善

湖南東洞庭湖自然保護區的有關負責人曾對記者道出這么一種困惑：我國《自然保護區條例》中規定了“自然保護區一切自然資源由自然保護區統一管理”，漁業法中又規定“一切漁業資源歸漁業行政管理部門管理”，而水資源保護法中也規定有“防洪大堤300米以內的區域歸水利部門管理”的法律條文。由此可以看出，這些法律條文存在著相互交叉的矛盾，以致自然保護區在行使職權等方面缺乏有力的法律依據。

東洞庭湖的問題尖銳地反映出了我國水環境保護中的“條塊分割”、“多龍治水”的現象。在分權的機構設置體系下，水資源保護法、水污染防治法、水土保持法、漁業法及環境保護法、海洋環境保護法等規定了相應的主管部門和協調部門，但由于立法缺乏綜合平衡，各部門難免從部門利益出發，造成權力設置的重復或空白，其結果是只有分工，沒有協作，發揮不出整體效益。相反，由此產生各部門對權力的競爭，造成了對整體利益、長遠利益的損害。

據法學專家介紹，從立法方面來說，國家將自然資源保護、環境保護寫進了憲法，并以此為基礎制定了一系列法律規章和標準等，基本上實現了水資源保護活動有法可依。在我國憲法中，第九條明確規定：“國家保護自然資源的合理利用……禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源?！钡诙鶙l規定：“國家保護和改善生活環境和生態環境，防治污染和其他公害。”1988年1月21日頒布的《中華人民共和國水法》是水的基本法，在水資源保護方面，它在總則中作了原則性規定：“國家保護水資源，采取有效措施，保護自然植被，種樹種草，涵養水源，防治水土流失，改善生態環境?！钡谖鍡l規定：“各單位應加強水污染防治工作，保護和改善水質。各級人民政府應當依照水污染防治法的規定，加強對水污染防治的監督管理?！?984年5月11日頒布的《中華人民共和國水污染防治法》(1996年修正)、1991年6月29日頒布的《中華人民共和國水土保持法》、1989年12月26日頒布的《中華人民共和國環境保護法》，對防治水污染、防止水土流失、保護水資源、保護環境等問題也作了規定。此外，國家有關部門相應制定了《取水許可制度實施辦法》、《取水許可水質管理規定》、《建設項目環境保護管理辦法》、《征收排污費暫行辦法》等行政法規、規章，對取水許可、工程建設等方面的水資源保護和環境保護作了規定；頒發了《地面水環境質量標準》、《污水綜合排放標準》、《生活飲用水標準》、《漁業水質標準》、《農田灌溉水質標準》等一系列國家標準。同時，《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國治安管理處罰條例》等有關法律法規，也從各自的角度規定了相應的保護環境和資源的內容。

呂忠梅教授接受記者采訪時指出，雖然保護資源(包括水資源)、保護環境的法制體系逐步形成，但仍不健全，不完善。尤其是隨著時代的發展，社會主義市場經濟體制的逐步建立，有許多方面還有欠缺，一是確立的管理體制不順，導致污染管理者、資源開發者、排污者相脫節，管理者只收費不治理，資源開發者卻要管治理，排污者交費后什么都不管；二是流域水資源保護方面內容欠缺，流域管理機構的地位不明確，作用不能很好發揮，流域統一管理舉步維艱；三是現有法律法規中有些過于原則，可操作性差，缺乏配套法規，特別是缺乏程序性法規和規定，致使有些制度和規定在執行中困難較多；四是現行的一些法律規章不適應市場經濟的要求，不能反映市場經濟的特點，有的需要修訂補充，有的需要重新制定，同時還要根據新的形勢下出現的新問題制定新的法律規章。

據了解，1995年8月8日，國務院發布了《淮河流域水污染防治暫行條例》，在該條例中，設置了專門機構負責全流域的水資源保護管理，建立了以淮河流域水資源保護領導小組為核心的管理體制，并根據淮河流域水資源保護的特點確立了相應的水資源保護原則、制度和措施。這是我國第一部流域性水事方面的行政法規。有關專家興奮地認為，《淮河流域水污染防治暫行條例》的出臺，標志著我國在水資源保護方面對流域管理的重視，確立了加強流域性水資源保護的必要性。之后，在松遼流域，由吉林、黑龍江、遼寧、內蒙古四省(自治區)聯合會簽，發布了《松遼流域水污染防治暫行辦法》，對松遼流域的水污染防治作出了協議規定。在長江流域，1985年2月由國家環境保護局、水利部聯合發布的《長江水資源保護工作若干規定》，基本確立了長江水資源保護的管理體制和制度，但該規定存在體制不順、機構間關系不順和原則籠統等問題。而關于長江流域內的水資源保護，太湖流域沿岸各省會針對太湖日益惡化的環境問題制定了《太湖流域水污染防治條例》，各?。ㄊ?、區）也在各管轄區內制定了地方性水資源保護法規、規章。這些都為制定專門的長江流域水資源保護法規提供了經驗和教訓。

然而，據長江水利委員會的有關專家介紹，長江流域至今還沒有專門的有關水事方面的立法，更談不上水資源保護法。

淮河和松遼流域已給了我們慘痛的教訓。在淮河流域出現嚴重的水污染時，現行制度無法發揮作用。為理順淮河流域的水資源保護管理體制，國家不得已在《淮河流域水污染防治條例》中設立淮河流域水資源保護領導小組，授予該小組以行政權，行使淮河流域水資源保護的行政管理職能。拋開已有的機構，另設臨時機構并委以重任，無論如何都不能說是正?，F象；更何況，淮河流域是在污染已萬分嚴重的情況下進行的事后立法。如果每一流域都要等到像淮河流域一樣了再來設置臨時機構，那么，環境保護法也好、水法也好、水污染防治法也好，都不過是一紙空文；預防為主也好，可持續發展也罷，只不過是空中樓閣，毫無意義。所以，必須認真吸取淮河和松遼流域水污染的教訓，通過立法和修訂現行法律，理順各有關法律之間的關系，以保證各項制度能在流域水資源保護中發揮作用，保證流域水資源保護的目標得以順利實現。因此，長江水資源保護必須切實貫徹“預防為主”的原則，制定適用全流域的統一法規。

結語：生態安全和可持續發展

21世紀人類面臨著諸多挑戰，其中生態環境問題就是一個主要挑戰。當前，生態環境問題已經對人類的生存和發展構成了廣泛和嚴重的危害，引起了國際社會的廣泛關注。

維護國家安全，確保國民社會經濟生活的正常、穩定進行，是每一個國家政權最基本的職能。從歷史上看，每個國家首先關注的是國防安全、軍事安全，就是在今天這依然是每個國家所關注的首要問題。但是，隨著社會經濟的不斷發展，各國社會經濟體系越來越復雜，名國相互關系越來越密切，影響國家安全的因素也越來越多了，政治安全、經濟安全、金融安全、糧食安全等等也納入了人們的視野，安全的重心也在發生轉移。

國際社會對生態環境與安全問題的關注表明，生態環境問題正由一種局部問題提升為國家安全和國際安全問題了。

大量事實反復證明，人為因素的作用，特別是不合理的開發建設活動是造成生態破壞的重要原因。急功近利、盲目追求“高速度”等錯誤思想觀念，把環境保護長期排斥于社會經濟開發戰略、政策和計劃之外，致使決策失誤一再發生，導致一場場生態災難。大煉鋼鐵、“以糧為綱”、“有水快流”、“先上車后買票”等等，都對環境造成了觸目驚心的損害。令人擔憂的是，時至今日，新的生態破壞行為還時有發生。生態環境的惡化，已威脅到我國社會經濟的健康發展和國家生態安全。

決策失誤導致的生態破壞是最大的破壞。當前首先要對各地方、各部門的領導同志加強環保教育，使他們正視存在的環境問題，切實做到經濟建設與環境保護協調發展，不能再“吃祖宗飯，斷子孫路”。其次，要增強全民的環境意識，讓廣大民眾認識到生態環境惡化的嚴重性和后果，從自身做起，保護環境。

改革開放以來，黨和政府高度重視環境保護工作，采取了一系列保護和改善生態環境的重大舉措，加大了生態環境建設力度，使我國一些地區的生態環境得到了有效保護和改善，生態環境保護與建設取得了顯著的成就。

同時，我國確立的新世紀生態建設目標為我們展示了一幅美好藍圖：到2010年基本遏制生態破壞趨勢，到2030年全國50％的縣、市、區實現自然生態良性循環，到2050年全國大部分地區實現秀美山川的目標。

專家指出，在加快生態建設的同時，必須加快國家生態安全體系建設，提高全民的生態安全意識，建立和完善國家生態安全監測預警系統，增加國家生態安全建設的投入，建立有利于國家生態安全建設的利益激勵機制，大力發展生態產業和生態經濟，筑牢我國的“生態長城”。

生態環境是我們賴以生存發展的空間，生態安全關乎國家和民族的興衰，它與每一個人的利益息息相關。國家生態安全與否，事關全國人民的福禍安危。亡羊補牢，未為晚也。全民動員，人人動手，保護生態環境，建設生態環境，當從今日始！

責任編輯·張曙

部分圖片提供·鄧宏陽