歐洲：兩個“東擴”不一般

當(dāng)前歐洲正在醞釀進行著兩件大事，一是歐盟東擴，一是北約東擴。同是東擴，于是有人將其比喻為一個車頭拉的兩個車廂。但仔細推敲\"此東擴\"卻非\"彼東擴\"。

誰最愿意歐盟東擴？歐洲自己

今天的歐盟已經(jīng)是一個高度一體化的、擁有15個成員國的超國家組織，它幾乎涵蓋了所有西歐國家，并且正在快速將中歐、東歐、南歐和波羅的海沿岸三國納入其中。按照歐盟目前的東擴計劃，明年底之前成員國將一躍擴大到25個。如此高速度和大范圍的膨脹，在半個世紀(jì)的歐洲聯(lián)合進程中還是第一次。屆時，歐盟的經(jīng)濟和金融份量、政治和外交能量、科學(xué)和技術(shù)力量之巨大是可以想見的。

歐盟東擴既符合西歐的利益，也符合東歐各國的愿望。從西歐來看，首先，這次東擴將使歐盟的面積擴大60％，人口增加40％，把這一廣茅地區(qū)納入歐盟之內(nèi)，無疑會大大擴大歐盟的內(nèi)部市場和原材料基地。其次，歐盟正在致力于共同外交政策和防務(wù)政策，設(shè)法在國際舞臺上用一個聲音說話，東西歐的經(jīng)濟大整合肯定會加強歐盟的國際地位，首先是增強與美國討價還價的地位。第三，有利于逐步縮小東西歐之間的窮富鴻溝，緩解東歐難民潮，既減輕了西歐各國的財政負擔(dān)，又能緩和難民滯留帶來的社會問題。從入盟申請國來說，它們都是經(jīng)濟落后的欠發(fā)達國家，加入歐盟后在貿(mào)易、勞務(wù)輸出、資本和技術(shù)引進以及獲得落后地區(qū)補賠等方面都會得益。

誰最不愿意歐盟東擴？美國。

原因有二：一、在經(jīng)濟領(lǐng)域，美國與歐盟一向是競爭對手，經(jīng)常指責(zé)歐盟搞\"排他性關(guān)稅壁壘\"，歐盟地盤的擴大和實力的增強更加重了美國的懷疑，但又無計可施，只能是看在眼里，急在心中。二、在美國看來，西歐正企圖擺脫美國的\"束縛\"，另立門戶。如在北約之外建立自己的快速反應(yīng)部隊，等等。這是比經(jīng)濟問題更不能容忍的事情。美國防部長拉姆斯菲爾德直截了當(dāng)?shù)胤Q，這\"有可能搞亂跨大西洋聯(lián)盟的關(guān)系\"。美國懷疑自己的盟友背地里干些不利于己的事，并非自今日始，早在10年前，當(dāng)時的美國國務(wù)卿貝克就公開提出美國參加歐盟決策機制，被歐盟當(dāng)場拒絕。

除此之外，俄羅斯對歐盟東擴有口難言。那些將要加入歐盟的國家多數(shù)是原蘇聯(lián)的加盟共和國或是原經(jīng)互會的成員國，在經(jīng)濟上和政治上與俄羅斯曾有過千絲萬縷的聯(lián)系，現(xiàn)在眼睜睜看著它們離己而去，而自己卻不得其門而入，真是\"別有一番滋味在心頭\"。

北約東擴的推動力是美國，意在擴大自己的勢力范圍。

華約垮臺后，美國政治家們很快意識到：倘若沒有了北約，美國有何理由賴在歐洲不走?而失去歐洲這個平臺，\"領(lǐng)導(dǎo)世界\"豈不成了一句空話?另外，蘇聯(lián)垮了，但有道是\"瘦死的駝駱比馬大\"，俄羅斯仍然具有世界強國的潛力，不得不防。何不趁俄羅斯虛弱之際，把美國哨兵派到俄羅斯家門口?正鑒于此，美國把北約東擴視為北約起死回生的靈丹妙藥，緊抓不放。

東西歐各國的想法則與美國大不相同，它們的出發(fā)點是謀求更大的安全。西歐國家希望把冷戰(zhàn)時期的東西歐分界線大幅東推，但前提是不要過分刺激俄羅斯這個龐大的鄰國。歐洲人常說：\"朋友可以換，鄰里扯不斷\"。如果西歐與俄羅斯關(guān)系搞僵了，只會讓美國坐收漁利。申請加入北約的中東歐各國是想爭取更大的活動空間，通過加入北約給自身帶來更多安全，在美國這棵大樹下不但好乘涼，或許還能得到點經(jīng)濟和技術(shù)援助。何樂不為?

俄羅斯對北約東擴千方百計予以阻撓，但美國鐵了心地要進駐這一地區(qū)。于是普京總統(tǒng)不僅提出\"回歸歐洲\"的口號，而且想方設(shè)法向歐洲靠攏，剛剛簽訂的北約加俄羅斯\"20國\"協(xié)商機制就是證明。但\"19＋1\"也好，\"20國\"協(xié)商機制也罷，俄羅斯在西方眼中始終顯得有些\"另類\"，再加上塊頭大，誰不怵頭?不能不多個心眼防備一二。

東擴結(jié)果將使歐盟一體化難度加大，北約將顯松散。

歐盟雖不斷膨脹，但其內(nèi)部對歐盟的發(fā)展方向始終存在著爭論，堅持深化聯(lián)合的人主張把歐盟建成一個\"準(zhǔn)國家\"組織，甚至不排除將來發(fā)展成\"歐洲合眾國\"。另一派主張保持各民族國家的職能和特性，維持\"聯(lián)而不合的狀態(tài)\"。為了調(diào)和雙方的分歧，政治家們和理論家們提出過各種建議，其中影響較大的當(dāng)屬\"核心歐洲\"和\"多速度歐洲\"兩種，其實質(zhì)都是：愿意并有能力參與一體化的成員國先行一步，不愿意或者不能夠同步的成員國可以等待。成員國之間的經(jīng)濟差距是阻礙加速一體化的最大障礙，這是不爭的事實。根據(jù)歐洲統(tǒng)計局公布的資料，假定歐盟15個成員國人均產(chǎn)值為100，最富的盧森堡則為184，末位的希臘為67。在目前申請入盟的12個候選國中，拉脫維亞和羅馬尼亞分別為27，最窮的保加利亞只有22。也就是說，盧森堡的人均產(chǎn)值是希臘的2.74倍，是拉脫維亞和羅馬尼亞的6.81倍，是保加利亞的8.36倍。如此懸殊的經(jīng)濟差距大大加重了歐盟一體化的難度。

北約東擴也不會如美國所愿加強北約，反而會使北約的反應(yīng)能力弱化。存在決定意識，這是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的，即使是美國也無法改變。理由有三：其一，許多西歐人的確弄不明白，為何蘇聯(lián)解體，華約消失后，北約不僅沒隨之而去反而還要擴大。相反，不少人深信，北約東擴實際上是美國在歐洲擴大努力范圍。在此情況下，美國怎么可能指望西歐人會像當(dāng)年那樣支持北約呢?其二，美國的單邊主義令歐洲盟國寒心，它們不愿再無條件地任美國擺布。從某種意義說，美國自己也沒有把北約放在眼里，好用則用，不好用則棄之。正是美國的所作所為弱化了北約。其三，北約內(nèi)部磋商機制將更加困難。美國不斷拖怨在16個成員國之間進行磋商多么困難，往往會貽誤\"戰(zhàn)機\"。擴大后麻煩只會更多。只要北約總部還沒有改造成五角大樓，這種情況不可避免。盡管小國在北約內(nèi)沒有多少發(fā)言權(quán)，但可以斷言，未來26個成員國更難取得一致。▲