歐洲：兩個“東擴”不一般

當前歐洲正在醞釀進行著兩件大事，一是歐盟東擴，一是北約東擴。同是東擴，于是有人將其比喻為一個車頭拉的兩個車廂。但仔細推敲\"此東擴\"卻非\"彼東擴\"。

誰最愿意歐盟東擴？歐洲自己

今天的歐盟已經是一個高度一體化的、擁有15個成員國的超國家組織，它幾乎涵蓋了所有西歐國家，并且正在快速將中歐、東歐、南歐和波羅的海沿岸三國納入其中。按照歐盟目前的東擴計劃，明年底之前成員國將一躍擴大到25個。如此高速度和大范圍的膨脹，在半個世紀的歐洲聯合進程中還是第一次。屆時，歐盟的經濟和金融份量、政治和外交能量、科學和技術力量之巨大是可以想見的。

歐盟東擴既符合西歐的利益，也符合東歐各國的愿望。從西歐來看，首先，這次東擴將使歐盟的面積擴大60％，人口增加40％，把這一廣茅地區納入歐盟之內，無疑會大大擴大歐盟的內部市場和原材料基地。其次，歐盟正在致力于共同外交政策和防務政策，設法在國際舞臺上用一個聲音說話，東西歐的經濟大整合肯定會加強歐盟的國際地位，首先是增強與美國討價還價的地位。第三，有利于逐步縮小東西歐之間的窮富鴻溝，緩解東歐難民潮，既減輕了西歐各國的財政負擔，又能緩和難民滯留帶來的社會問題。從入盟申請國來說，它們都是經濟落后的欠發達國家，加入歐盟后在貿易、勞務輸出、資本和技術引進以及獲得落后地區補賠等方面都會得益。

誰最不愿意歐盟東擴？美國。

原因有二：一、在經濟領域，美國與歐盟一向是競爭對手，經常指責歐盟搞\"排他性關稅壁壘\"，歐盟地盤的擴大和實力的增強更加重了美國的懷疑，但又無計可施，只能是看在眼里，急在心中。二、在美國看來，西歐正企圖擺脫美國的\"束縛\"，另立門戶。如在北約之外建立自己的快速反應部隊，等等。這是比經濟問題更不能容忍的事情。美國防部長拉姆斯菲爾德直截了當地稱，這\"有可能搞亂跨大西洋聯盟的關系\"。美國懷疑自己的盟友背地里干些不利于己的事，并非自今日始，早在10年前，當時的美國國務卿貝克就公開提出美國參加歐盟決策機制，被歐盟當場拒絕。

除此之外，俄羅斯對歐盟東擴有口難言。那些將要加入歐盟的國家多數是原蘇聯的加盟共和國或是原經互會的成員國，在經濟上和政治上與俄羅斯曾有過千絲萬縷的聯系，現在眼睜睜看著它們離己而去，而自己卻不得其門而入，真是\"別有一番滋味在心頭\"。

北約東擴的推動力是美國，意在擴大自己的勢力范圍。

華約垮臺后，美國政治家們很快意識到：倘若沒有了北約，美國有何理由賴在歐洲不走?而失去歐洲這個平臺，\"領導世界\"豈不成了一句空話?另外，蘇聯垮了，但有道是\"瘦死的駝駱比馬大\"，俄羅斯仍然具有世界強國的潛力，不得不防。何不趁俄羅斯虛弱之際，把美國哨兵派到俄羅斯家門口?正鑒于此，美國把北約東擴視為北約起死回生的靈丹妙藥，緊抓不放。

東西歐各國的想法則與美國大不相同，它們的出發點是謀求更大的安全。西歐國家希望把冷戰時期的東西歐分界線大幅東推，但前提是不要過分刺激俄羅斯這個龐大的鄰國。歐洲人常說：\"朋友可以換，鄰里扯不斷\"。如果西歐與俄羅斯關系搞僵了，只會讓美國坐收漁利。申請加入北約的中東歐各國是想爭取更大的活動空間，通過加入北約給自身帶來更多安全，在美國這棵大樹下不但好乘涼，或許還能得到點經濟和技術援助。何樂不為?

俄羅斯對北約東擴千方百計予以阻撓，但美國鐵了心地要進駐這一地區。于是普京總統不僅提出\"回歸歐洲\"的口號，而且想方設法向歐洲靠攏，剛剛簽訂的北約加俄羅斯\"20國\"協商機制就是證明。但\"19＋1\"也好，\"20國\"協商機制也罷，俄羅斯在西方眼中始終顯得有些\"另類\"，再加上塊頭大，誰不怵頭?不能不多個心眼防備一二。

東擴結果將使歐盟一體化難度加大，北約將顯松散。

歐盟雖不斷膨脹，但其內部對歐盟的發展方向始終存在著爭論，堅持深化聯合的人主張把歐盟建成一個\"準國家\"組織，甚至不排除將來發展成\"歐洲合眾國\"。另一派主張保持各民族國家的職能和特性，維持\"聯而不合的狀態\"。為了調和雙方的分歧，政治家們和理論家們提出過各種建議，其中影響較大的當屬\"核心歐洲\"和\"多速度歐洲\"兩種，其實質都是：愿意并有能力參與一體化的成員國先行一步，不愿意或者不能夠同步的成員國可以等待。成員國之間的經濟差距是阻礙加速一體化的最大障礙，這是不爭的事實。根據歐洲統計局公布的資料，假定歐盟15個成員國人均產值為100，最富的盧森堡則為184，末位的希臘為67。在目前申請入盟的12個候選國中，拉脫維亞和羅馬尼亞分別為27，最窮的保加利亞只有22。也就是說，盧森堡的人均產值是希臘的2.74倍，是拉脫維亞和羅馬尼亞的6.81倍，是保加利亞的8.36倍。如此懸殊的經濟差距大大加重了歐盟一體化的難度。

北約東擴也不會如美國所愿加強北約，反而會使北約的反應能力弱化。存在決定意識，這是不以人們的意志為轉移的，即使是美國也無法改變。理由有三：其一，許多西歐人的確弄不明白，為何蘇聯解體，華約消失后，北約不僅沒隨之而去反而還要擴大。相反，不少人深信，北約東擴實際上是美國在歐洲擴大努力范圍。在此情況下，美國怎么可能指望西歐人會像當年那樣支持北約呢?其二，美國的單邊主義令歐洲盟國寒心，它們不愿再無條件地任美國擺布。從某種意義說，美國自己也沒有把北約放在眼里，好用則用，不好用則棄之。正是美國的所作所為弱化了北約。其三，北約內部磋商機制將更加困難。美國不斷拖怨在16個成員國之間進行磋商多么困難，往往會貽誤\"戰機\"。擴大后麻煩只會更多。只要北約總部還沒有改造成五角大樓，這種情況不可避免。盡管小國在北約內沒有多少發言權，但可以斷言，未來26個成員國更難取得一致。▲