改革的大幕即將拉開？

2002年5月6日，一個令國際社會關注的消息從緬甸首都仰光傳出：緬甸反對黨“全國民主聯盟”總書記昂山素季在被軟禁19個月后獲釋。國際社會在對此給予好評的同時，也希望緬甸朝野以此為契機，重建信任，拉開緬甸政治改革的大幕。

昂山素季：何許人？

現年57歲的昂山素季是緬甸獨立英雄昂山將軍的女兒。兩歲時父親遇刺身亡；1960年，母親出任駐印度大使，她跟隨到了印度；后來到英國牛津大學主修哲學、政治和經濟，在那里嫁給了一個英國人，然后在紐約和不丹為聯合國工作。1988年為了看望多病的母親她單身回到仰光，正好遇到緬甸政治動蕩，她積極參與并被迅速推到風口浪尖上。她在演說時說：“作為父親的女兒，我實在不能對所發生的一切無動于衷。這是緬甸的第二次獨立斗爭。我一點也不喜歡政治，但是，我參加了就不能半途而廢。”三年前丈夫病危，由于擔心政府不讓她返緬，她沒有去英國探望。1991年昂山素季獲得諾貝爾和平獎和歐洲議會獎，1993年克林頓授予她總統自由勛章。

昂山素季是2000年9月因違反政府禁令強行赴外地視察而被第二次軟禁在家中的。此前，1989年7月至1995年7月她曾被緬甸軍政府軟禁六年。

軍統治：無奈的選擇？

緬甸獨立之初(1948年)，曾模仿英國的兩院議會制，實行多黨民主政治，吳努的文官政府斷斷續續執政了14年。1962年，奈溫將軍發動政變，結束了議會民主，成立了社會主義綱領黨，并欲走一條介于社會主義和資本主義之間的“緬甸式的社會主義”道路，這條路一走就是26年。出于對外國勢力的極端不信任，奈溫政府長期閉關自守，嚴格限制私營經濟發展，把大量經費用于平息叛亂上，從而導致經濟嚴重惡化。80年代后期物價上漲達400％之多，終于釀成了1988年的政治動蕩。

面對學生示威和在全國蔓延的大規模騷亂，1988年9月18日，以緬軍總參謀長蘇貌為首的軍人宣布成立“恢復法律和秩序委員會”，接管全部國家政權，同時宣布實行軍管。軍政府上臺后，政治上作了一些改革，修改了憲法，取消了一黨制，并于1990年5月舉行了大選。但出人意料的是，由反對派聯合組成的“全國民主聯盟”取得了壓倒性勝利。對結果不滿的軍政府拒絕交權。隨后，又以“破壞民族團結”為名大規模逮捕民盟骨干。

然而長期的軍人統治并未將緬甸帶上正常發展的軌道。十幾支少數民族叛軍在全國2/3的地方猖狂活動，嚴重影響了外國投資，加上西方國家長期制裁，緬甸經濟幾乎到了崩潰的邊緣。目前通貨膨脹率高達25％，稻米王國開始出現缺糧危機，肉、蛋、食用油在過去半年上漲50％，藥品缺乏，飲用水緊張，失業率節節升高。世界銀行估計，這個近5000萬人的國家有1200萬人生活在絕對貧困線以下，僅有30％的兒童受到初等教育，嬰兒和母親死亡率15年來持續增加。

走出孤立：順應國際潮流

軍政府選擇在這個時候釋放昂山素季并不是偶然的。

早在1988年9月緬甸軍人“政變”后，以美國為首的西方國家便中止了與緬甸政府之間的往來。在1990年5月的大選后，美國又開始對緬甸實行各方面的制裁。政治上，停止向緬甸派駐大使，同時指責緬甸政府包庇、縱容國內販毒活動，要求緬甸政府停止對反對派的鎮壓；經濟上，停止了對緬甸的經濟技術援助，并利用自己在世界銀行、國際貨幣基金組織、聯合國開發計劃署、世界糧農組織等國際機構的影響力阻止各機構向緬甸提供貸款和其他經濟援助。美國的一些大型跨國公司也紛紛從緬甸撤資，1996年10月，美國總統克林頓還簽署行政命令，禁止緬甸政府官員及直系親屬進入美國。

與此同時，歐盟也加大了對緬甸制裁的力度。除要求歐盟國家終止與緬甸的貿易、旅游及投資等一切聯系外，還禁止緬甸政府高級官員進入歐盟國家。

緬甸國內政治局勢的持續動蕩，也引起東盟國家的極大關注，而且對東盟與西方國家的關系還造成了負面的影響，1997年7月緬甸加入東盟后，東盟和歐盟的政治對話曾因此一度停止。2000年7月下旬，在曼谷召開的東盟與歐盟部長會議上，歐盟國家拒絕與緬甸簽訂合作協議并決定繼續維持對緬甸的經濟制裁。在巨大的國際壓力下，東盟內以泰國和菲律賓為代表的親西方國家視緬甸為東盟發展與西方發達國家關系的一大障礙。

鑒于國際社會的強大壓力，仰光的將領們不得不放低姿態，順應國際潮流。他們希望通過釋放昂山素季，來說服國際社會減輕乃至最終取消對緬甸的制裁。

未來的路：仍不明朗

幾十年來緬甸政壇動蕩的根本原因主要有兩個。一是英國殖民者把不同語言、不同文化、不同地位、不同經濟水平的幾十個民族強拉在一起，造成民族利益分配不均，民族矛盾重重。二是緬甸經濟沒有走出一條成型的路，把出賣自然資源和依賴外國援助當成了主要手段，甚至成了一種傳統。五十年代依賴美國，現在依賴新加坡、日本和中國。緬甸政壇總是在軟弱的文官和強悍僵硬的將軍們之間搖擺。如何建立強大的有權威的文官政府，先發展經濟還是先實行民主，是擺在仰光軍政府面前的難題。▲