“立足南亞 面向印度洋”

印巴上空，戰爭陰霾再次密布。

印度有能力、有勇氣、有條件再打一次戰爭嗎？

——編者

“印度以它所處的地位是不能在世界上扮演二等角色的，要么有聲有色，要么銷聲匿跡”。

——尼赫魯

從“有限進攻”到“擴大的地區威懾”

印度地處南亞次大陸的中心。南亞在地理上是一個獨立的單元，北部的喜馬拉雅山把它同亞洲其他部分隔開，東南西三面印度洋環繞，它像一個楔子插入印度洋，俯瞰著東西方之間的海上通道，而位于孟加拉灣的安達曼群島和尼科巴群島是可控制馬六甲海峽的海上堡壘，戰略地位十分重要。

英國殖民統治時期，為保護在南亞和印度洋的地區利益并伺機進一步向北擴張勢力范圍，英國在印度推行“南控印度洋，奠定霸權的南亞基礎；北向西藏擴張，擴大英印的勢力范圍；西北防范俄國，維護次大陸利益”的軍事戰略方針，不但為后來印度軍事戰略的形成建立了基礎，也對其發展產生深遠的影響。

獨立后的半個世紀里，印度的軍事戰略演變大致經歷了五個階段。

第一階段：有限進攻(獨立至20世紀50年代末)

1947年印度獨立，當時世界正處于冷戰時期，美蘇為各自的霸權戰略相繼插手南亞，該地區出現了以美蘇為后臺、印巴兩個陣線相互對抗的戰略格局。剛剛獨立的印度經濟落后，國力和軍力有限，又發生了第一次印巴戰爭，所以印度推行的是“有限進攻”的軍事戰略，主要內容有以下三點。

以巴基斯坦為主要作戰對象。1947年爆發的第一次印巴戰爭結束后，印度在制定防務政策和發展軍事力量方面，始終以巴為主要作戰對象，雙方進入軍事對峙狀態。

蠶食中國領土，將非法的“麥克馬洪線”定為中印邊界。在全力應對巴基斯坦的同時，印度在軍事上逐步蠶食中國領土，強行占領了中印邊境爭議地區九萬多平方公里的中國領土。

控制北部建立緩沖區。通過軍事、經濟、外交等手段，印度一步步地控制了錫金、不丹、尼泊爾等北部弱小鄰國，建成對付中國的緩沖地帶。

第二階段：兩線擴張（20世紀50年代末到70年代初）

20世紀50年代末到70年代初，隨著美蘇矛盾加深，美國改變了對印政策，印蘇關系變得更加密切。印度不僅從美國得到了大量援助，而且與蘇聯結成事實上的聯盟(當時印度一再聲稱奉行“不結盟”政策)，從而為其向外擴張創造了條件。這一時期印度實行“兩線擴張，西攻北防”的軍事戰略方針，試圖利用有利國際環境，達到以武力稱霸南亞次大陸的目的。在具體實施中反映出兩個主要特點。

對華先北進，后北防。趁國際反華勢力抬頭，中蘇關系緊張，印度先是對中國實行“前進政策”，不僅蠶食中國領土，而且在中印邊界增加兵力部署。1962年挑起中印邊境沖突遭到失敗，促使印度對華采取“縱深防御”的方針。

對巴基斯坦由軍事對峙轉為軍事進攻。1965年9月爆發第二次印巴戰爭，雙方打了個平手，更堅定了印對巴采取攻勢的決心。1971年11月，印趁東、西巴民族矛盾激化，發動第三次印巴戰爭，肢解巴基斯坦，奠定印度在南亞的霸主地位。

第三階段：保陸制海（20世紀70年代）

第三次印巴戰爭后，印度稱霸南亞的戰略格局基本形成。此時印蘇關系已發展成為“特殊伙伴”關系；美國恢復對印經援，印美關系走出低谷；中印關系有所松動，兩國恢復互派大使；英國從蘇伊士運河地區撤軍，印度洋出現“力量真空”。根據這個時期的國際形勢和國內特點，印度確定“保陸制海”的軍事戰略方針。主要內容表現為以下兩點。

鞏固在南亞次大陸的霸權地位。強行兼并錫金成其一個邦；從軍事上、經濟上加緊控制尼泊爾、不丹，對孟加拉國施加政治、經濟、軍事壓力，試圖建立針對中國的所謂“喜馬拉雅安全體系”。

把戰略觸角伸向印度洋。印度加緊向印度洋擴張的步伐，重點對海軍的編制和裝備進行了調整，新建和擴建了海軍基地。

第四階段：地區威懾（20世紀80年代至90年代初冷戰結束）

20世紀80年代，隨著美蘇關系的逐步緩和，南亞地區的戰略格局也朝有利于印度一方傾斜。這一時期印度的軍事戰略方針為“地區威懾”。主要表現為：

對巴基斯坦保持攻勢。兵力部署的重點放在西部的印巴邊境，在對巴作戰指導上，強調“北段防守，中段和南段進攻”。

對中國采取“攻勢防御”態勢。在邊境爭奪上繼續推行“保東、守中、奪西”的策略。支持藏獨分子的分裂活動，在政治、軍事上牽制中國。

向印度洋擴張。通過保持絕對軍事優勢，懾止印度洋地區敵對國家的軍事冒險行動；顯示和強調軍事威懾，限制大國在印度洋的行動自由。

第五階段：擴大的地區威懾（冷戰結束到20世紀末）

20世紀90年代初冷戰結束。兩極格局的完結使印度消除了與西方發展關系的障礙，不但可以和俄羅斯保持傳統的友好關系，又可以從西方國家得到援助，南亞的戰略格局向更加有利于印度的方向發展。印度在軍事判斷上視中國為僅次于巴基斯坦的主要對手，軍事上加速發展核武器，全力建造戰略核威懾力量。這一時期印度在軍事戰略上仍以“地區威懾”為指針，同時賦予軍事以“御外安內”的雙重使命。

突出全方位的軍事合作。一方面與俄羅斯重簽“和平友好條約”，提高軍事合作的水平，另一方面又同美、英、法、澳等國家及以色列發展軍事合作關系，以擴大武器來源和提高部隊素質。主要特點是：

突出應付高技術局部戰爭。印巴相繼進行核試驗后，印度把戰爭準備的重點從準備打一場全面戰爭轉移到準備打對巴、對華的高技術局部戰爭。

突出戰略威懾思想。用以航母為標志的強大海軍來控制印度洋，通過“保持最低限度可靠的核威懾”來震懾對手。

突出支援經濟建設。打擊恐怖活動，維護社會穩定，為十年經濟改革計劃創建安定和平的國內環境。

新世紀：核主導下的南亞霸權

進入新世紀，印度再次對軍事戰略做出調整。由于國際安全形勢能夠滿足印度國家安全的需要，符合印度“稱霸南亞，控制印度洋，謀求世界大國地位”的戰略目標及“壓巴制華，稱霸南亞，控制印度洋”的需求，因此，調整中的軍事戰略方針仍以“地區威懾”為主，同時大大提升核威懾的地位，并注重聯合作戰思想的培養，是“核主導下的地區威懾”。主要內容有：

核威懾思想上升到軍事戰略思想的主導地位。印度把建立“最低限度的有效核威懾”作為重中之重，尤其是1999年底《核構想草案》的出臺，標志著21世紀核威懾思想在印度軍事戰略中正上升到主導地位。印度計劃30年內撥款160億美元用于發展和部署350～400枚核彈頭的核武庫；建立一支具有二次打擊能力“陸海空三位一體”的核威懾力量。

鞏固南亞霸主地位。通過武力介入、政治干涉和經濟控制，使南亞鄰國政治上被其支配，軍事上受其保護，經濟上受其控制，成為其附屬國或緩沖區。阻攔區外大國介入印度洋。

重視質量建軍，注重聯合作戰。加大對軍工生產與軍事科研的投入，推進武器裝備國產化、現代化進程。另外在軍用航天、核技術研究及邊境戰場建設上投入大量經費。提高陸空、空海、海陸的協同作戰能力，并將這三種協同能力轉化為三軍聯合作戰能力，確保軍隊能在南亞和印度洋地區保持對周邊國家的軍事優勢，并能在印度洋同大國海軍較量。

強調“來自中國的威脅”。繼續加強構建針對中國的“北部安全體系”，明確將我國西藏納入安全體系之中。準備同時在中印邊界的東、西兩線同中國打一場半高技術局部戰爭。

賦予軍隊打擊恐怖主義，維護社會穩定的任務。民族和宗教沖突及恐怖活動等，是困擾歷屆印度政府的“老大難問題”。為此，印軍制定“低強度作戰原則”，賦予軍隊打擊恐怖活動，維護社會治安的任務。

總之，從獨立之日起，印度就以地緣政治思想確立其國家戰略目標。此后雖不斷做出調整，但其軍事戰略的三個基本方面沒有改變：做軍事大國，為“稱霸南亞”的國家安全戰略目標服務沒有改變；軍事戰略的外向型和進攻性沒有改變；擴展印度洋為自己“內湖”的遠大目標沒有改變。▲