小康的評價標準及實現程度

小康的概念最早源于《禮記》。千百年來，人們不斷賦予小康概念新的內涵。到現代，我們所說的小康是介于溫飽與富裕之間的一個生活發展階段。

鄧小平同志于1979年首先提出到20世紀末使全國人民達到小康生活水平的構想。1987年召開的中國共產黨第十三屆代表大會把實現小康正式列為我國現代化建設的第二步戰略目標，1990年黨的十三大通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展十年規劃和\"八五\"計劃的建議》，1991年七屆人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展十年規劃和第八個五年計劃綱要》，對小康作了詳細的描述：\"我們所說的小康，是適應我國生產力發展水平，體現社會主義基本原則的人民生活的提高，既包括物質生活的改善，也包括精神生活的充實；既包括居民個人消費水平的提高，也包括社會福利和勞動環境的改善。\"在《國民經濟和社會發展十年規劃和第八個五年計劃綱要》中進一步提出，\"要在發展生產的基礎上改善人民生活，使人民生活逐步由溫飽達到小康，生活資料更加豐裕，消費結構趨于合理，居住條件明顯改善，文化生活進一步豐富，健康水平繼續提高，社會服務設施不斷完善。\" 

一、小康評價標準

國家統計局從20世紀90年代初專門成立了小康研究課題組，開展了中國小康問題的研究。90年代中期，國家統計局會同原國家計委和農業部共同研究制定出了《全國人民小康生活的基本標準》（全國標準）、《全國農村小康生活的基本標準》（農村標準）和《全國城鎮小康生活的基本標準》（城鎮標準），使得衡量小康有了看得見、摸得著的尺度。

全國標準由經濟水平、物質生活、人口素質、精神生活和生活環境五個方面共16項指標組成（見表1）。

城鎮標準由經濟發展水平、物質生活水平、人口素質、精神生活和生活環境與社會保障五方面指標12項組成（見表2）。

農村標準由收入水平、物質生活、人口素質、精神生活、生活環境和社會保障與安全六方面16項指標組成（見表3）。

之所以要制定全國、農村和城鎮三套標準，主要是考慮到我國城鄉之間存在著較大差異，用一套標準很難準確刻畫城鎮和農村居民的生活水平狀況（如刻畫居民居住水平的指標，因為城鄉生活環境存在顯著差異，城鎮住房多是面積較小的鋼筋水泥樓房，應主要從體現改善住房面積上考慮，而農村一般住的是面積較寬的土木磚平房，應主要從體現住房條件的房屋材料和設備方面考慮）。為此制定出城鎮標準和農村標準作為全國標準的細化和補充。

小康評價指標臨界的確定方法不盡相同，如有用計量經濟模型確定的，有用國際公認的標準確定的（如恩格爾系數、基尼系數），有用橫向對比法確定的，也有用專家法確定的。指標權重的確定同樣有多種方法，如專家法、多元統計分析法等。其中經濟水平、物質生活、人口素質、精神生活和生活環境五個方面的權重分別為14%、48%、14%、10%和

表1全國人民小康生活的基本標準

14%。反映物質生活水平的指標權重最大，因為它是反映人民生活水平的核心指標。

二、小康實現程度

小康實現程度即距小康臨界值有多遠。國家統計局采用區間距離實現程度的方法測算。就是將小康臨界值（即小康生活階段的初始值或下限值）作為溫飽階段的上限值，將1980年或20世紀80年代初的指標作為溫飽階段的初始值即下限，確定出溫飽生活階段這一區間，此區間的距離用Y表示；某指標由

表2全國城鎮小康生活的基本標準

溫飽初始值達到現值構成的距離，說明該指標達到的一種數量水平，該距離用X表示，則指標小康實現程度就是指X與Y的比值的百分比程度即（X/Y）100%。一般X位于溫飽區間內，如果X等于或大于Y，則實現程度為100%，反之則為零。總體小康實現程度為各指標實現程度與其權重乘積之和。

小康實現程度計算公式：

小康實現程度= (即期值-80年值)/(小康值-80年值)×100%

根據《全國小康生活水平基本標準》測算，到2000年底，全國小康實現程度約為96%。從我國小康建設進程看，以1980年實現溫飽為起點，1990年達到48.3%，1997年達到85.6%，1998年達到90.6%，1999年達到94.6%，2000年達到96.6%。20 年中年均增加4個多百分點，這個進程是相當快的。

從全國標準的五個方面16項指標看，反

表3全國農村小康生活的基本標準

映經濟水平、精神生活和人口素質的指標已達到小康標準，反映物質生活的指標也接近或者說基本達到小康標準，而生活環境方面的小康實現程度較低。

分城鄉看，農村小康實現程度低于城鎮約4個百分點。

農村實現小康難度最大的指標是：農民人均純收入、勞動力平均受教育年限和安全衛生水普及率。特別需要一提的是西部地區農村由于經濟基礎差，生產力水平低，加上長期以來資金不足的困擾，經濟發展相對遲緩，人均收入水平低，到2000年底西部地區農村整體均未達到小康生活水平。

城鎮在生活環境和社會保障方面與小康標準尚有一定差距，特別是人均綠地面積和文教娛樂支出比重的小康實現程度較低。

分地區看，東部和中部大部分地區已基本實現小康，而西部大部分地區尚未實現小康。

測算結果顯示，到2000年底，我國人民生活總體上基本達到了小康。從溫飽跨入小康，這是中華民族發展史上一個新的里程碑。但是我們現在達到的還是低水平的、不全面的、發展很不平衡的小康。在新的世紀，我們就是在這個基礎上全面建設小康社會。

1997年9月江澤民同志在黨的十五大報告中指出：\"展望下個世紀，我們的目標是，第一個十年實現國民生產總值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加寬裕，形成比較完善的社會主義市場經濟體制；再經過十年的努力，到建黨一百年時，使國民經濟更加發展，各項制度更加完善；到下世紀中葉建國一百年時，基本實現現代化，建成富強民主文明的社會主義國家。\"這是對在新世紀全面建設小康社會、進而實現現代化目標的具體概括。

黨的十六大報告提出了要在本世紀的頭二十年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。江澤民同志在論述這一奮斗目標時指出的\"使經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實\"，是對小康社會更全面描述，是對小康水平提出了更高要求。

在新的世紀我們要用新的標準對全面建設小康社會的進程進行監測。我們會進一步研究描述全面小康社會的指標體系。可以肯定的是，在對全面建設小康社會的進程進行監測或量化時，不僅要提高反映人民生活水平的統計指標的臨界值，而且要全面反映精神文明和政治文明的發展進程。