投資準入 玩法悄悄變

以更高的門檻將不具備條件的經營者請出局，這比以前的強行禁止與勒令退出要有效得多，而且讓人無話可說，這顯示出入世以后，政府調控手段的日趨高明。

從2002年4月10日起，又一項旨在放寬民間資本投資限制的新規定--《音像制品批發、零售、出租管理辦法》正式施行。對音像店設立申請，新辦法改行政審批為行政許可，市場準入進一步擴大（除個體戶不能進行音像制品的批發和連鎖外，對國有、集體、個人以及中外合作等各種所有制形式開放市場）。對投資者而言，這無疑又多了一條生財之道。

科學投資不簡單

如果你認為投資音像店從此真的變得簡單輕松，可以放心大膽、毫無顧忌地進來，那你就錯了。《音像制品批發、零售、出租管理辦法》（以下簡稱《音像辦法》）這個新規定，和入世后制定的眾多新規定、新辦法相比，反映出的趨勢都是一樣的，即在新的立法過程中，行政色彩逐漸淡化。政府正在改變往日\"站在臺前大聲說話\"的形象，但這并不意味著管理者從此就不講話了，他們只是把體現意圖的方式更多的由行政規定變成了技術性規定，融入在了法規的字里行間。立法意圖體現得不那么直接了，投資起來更要仔細些。

那么，該如何看待這一類的新法規呢？通常，像《音像辦法》這類部門規章，立法者首要考慮的因素就是這個行業的市場規模、結構及秩序。因此，制定規章總的原則就是總量控制、結構調整和規范秩序。以《音像辦法》為例，作以簡單分析。

目前，音像市場的現狀是：經營較多，規模過小，造成市場混亂、難以有效管理。所以立法意圖就是要對音像制品經營單位進行壓縮總量、調整結構和嚴格規范。順著這個思路梳理下來，很容易就發現新辦法與以往的不同之處集中在兩方面：一是開辦條件有所提高，二是違規責任進一步嚴格。其中，設立音像制品批發單位的條件包括：有固定的經營場所，營業面積不低于100平方米；有不低于100萬元的注冊資本（過去規定為50萬元）；有適應業務范圍需要的組織機構和5人以上的專職從業人員。設立音像制品零售、出租單位或者個人申請從事音像制品零售、出租業務的條件為：有固定的經營場所，其中，在直轄市、省會城市和計劃單列市市區內營業的，營業面積不得低于40平方米。設立音像制品連鎖經營單位的條件為：有不低于500萬元的注冊資本，其中，從事全國性連鎖經營的，注冊資本不低于3000萬元。對于違規責任，新《音像辦法》規定為，單位被吊銷許可證的，其法定代表人或者主要負責人自許可證被吊銷之日起10年內不得擔任音像制品批發、零售、出租單位的法定代表人或者主要負責人。從事音像制品零售、出租業務的個人被處以吊銷許可證行政處罰的，自許可證被吊銷之日起10年內不得從事音像制品零售、出租業務。

敏感行業要謹慎

音像、出版、媒體等均屬敏感行業，向這些行業投資一定要謹慎些。敏感行業的一個特點就是容易犯規，所以對其要求也要有所提高。以音像業為例，據文化部統計，音像業經過幾十年的發展，現在全國有音像出版單位、復制單位各300家左右，音像批發單位上千家，音像零售、出租和放映單位不下10萬個，但是在這10萬個在\"冊\"的零售、出租、放映店之外還有多少不在\"冊\"的類似店鋪，誰也說不清楚。過去大多數的情況是：臨街居民開個窗戶就成了音像店，一個小區里往往有兩三家這樣的音像店，城市中音像制品零售、出租業可謂\"遍地開花\"。為了扭轉這種局面，新《音像辦法》將開店門檻大大提高。這種門檻的提高，不僅是提高音像行業形象的需要，背后的原因還在于：以更高的門檻將不具備條件的經營者請出局，這比以前的強行禁止與勒令退出要有效得多，而且讓人無話可說，這顯示出入世以后，政府調控手段的日趨高明。政府調控手段的變化，是一個值得投資者關注的傾向。《辦法》對各種業態營業面積和資金的要求都蘊涵著這種含義。

技術措施成趨勢

以技術手段代替行政手段的傾向無論在國內立法還是在國際貿易中都得到了體現。國內立法中，比如新近推出的影院、藥店等的投資政策；而在對外貿易中，最典型的要算是前不久剛剛發生的中美之間大豆與鋼鐵的爭端。

可以說是巧合，也可以說是巧妙，就在3月20日美國提高鋼鐵關稅正式實施之日，中國根據新法規《農業轉基因生物進口安全管理辦法》，決定從當日開始，凡海外對華出口轉基因(基因改造，GMO)產品的公司必須向中國農業部申請證書，表明這些產品對人、畜以及環境無害；賦予農業部可以在長達270天時間內批復申請的權力；并且，如果3月提出的申請沒有被批準，下一次的申請則要等到9月，因為每年只有兩次申請安全證書的時間。這令美國人叫苦不迭--因為它每年向中國進口的價值10億美元的大豆中，約有70%是轉基因產品。不僅如此，還有更多的玄機在里面。一位業內人士稱，問題的關鍵在于，轉基因大豆的檢驗需要在大豆目的地進行，而不是在出發地進行。\"因此做美國大豆貿易的風險很大。如果你把美國大豆進口到中國，由于大豆貨船是在中國進行檢驗，可能因為檢疫方面的事情而無法卸貨。\"但美國人對此卻有些無可奈何。因為農業部的這個辦法是我國對于轉基因農產品的一種技術性管理規定，其管理范圍不僅包括進口轉基因產品的進口，還包括國內銷售等眾多環節，這種規定在某些國家看來是一種技術壁壘，也非常正常。農產品由于其直接關系到一國的穩定，因此在世界貿易中，農產品貿易一直被作為個案處理。選定大豆，從轉基因農產品下手，可謂一著妙棋。正是在這種情況下，當中國常駐世貿組織代表團于3月26日向美方提出在世貿組織《關于爭端解決規則與程序的諒解》條款下，就美實施鋼鐵保障措施進行磋商時，美國4月5日正式答復同意與中方就美國鋼鐵保障措施案進行磋商。雙方一觸即發的貿易戰以和解收場。

如果中國在這個問題上依然采取加稅等貿易壁壘手段，必將違反WTO規則，而通過技術手段，則巧妙地避過了這個敏感的話題。其實，行政手段的淡出，正是市場經濟發展到一定階段的必然要求，它將使得政府意圖更具系統性和科學性。今后這樣的規定將越來越多，投資者一定要把握這種變化。