紡織業如何趨利避害

面臨新的機遇

課題報告的研究認為，加入WTO之后，對于中國紡織工業總體上是有利的，具體體現在4個方面。

其一，有利于改善紡織品服裝出口的市場環境。紡織品服裝協定（ATC）規定，從1995年開始的10年間，在WTO成員間逐步取消紡織品及服裝進口的配額限制，實現紡織品服裝的自由貿易。中國加入WTO之后，一方面可以按照ATC協議，獲得“一體化比例”和“額外增長率”，爭取到自由化帶來的貿易利益，另一方面可以通過多邊談判及時獲得多邊優惠待遇，同時可以利用世貿組織解決與有關國家的紡織品貿易爭端，爭取中國的正當利益，并利用各種規則保護國內紡織產業。

其二，加入WTO，中國服裝出口具有很大潛力。按照ATC協議，在10年過渡期內，設限國家將給予出口國兩大直接的好處：一是分3個階段給出“一體化”比例，即逐步取消配額限制；二是給予保留配額部分以“額外增長率”。據測算，加入WTO之后，2001年的配額增長率由1.6％提高到2％，2002年可以進一步提高到2.54％，在2001年～2004年的4年中，“額外增長率”可直接增加出口額3億美元左右，預計“一體化”比例提高后，到2004年末可以增加出口額10億美元左右，而到2005年取消配額限制以后，中國僅服裝出口對歐美就可以增長110億美元左右。此項增長主要來自兩個方面：一是中國占歐美原配額進口部分的比重可以從10％提高到15％。目前，北美貿易區以及加勒比地區國家（CBI）、拉丁美洲國家在美服裝進口份額中占1/3左右，這部分進口額主要受惠于美國的特殊政策，一旦全部配額取消后，這部分國家的市場份額將難以繼續擴大。同時，取消配額后，中國輸往歐美的服裝可以擠占一部分競爭對手的市場份額，預計歐美從原配額部分中可以增加出口額50億美元左右。二是配額取消后可以擠占歐美本土產品的市場份額。以美國為例，1800億美元服裝消費中約有1000億美元是在美國本土生產的，其中的常規品種絕大部分要被國外產品所擠占。據估計，到2005年，中國對歐美服裝出口可擠占兩地本土產品份額約為60億美元左右。

其三，投資領域的開放有利于紡織工業加快技術進步。加入WTO后，隨著投資領域逐步開放，外資進入的步伐必將加快，也將推動中國與各國技術經濟合作向廣度和深度發展。化纖等資本密集型產業，印染后整理等見效快、國內技術落后的產業將是外資進入的重點。外資進入有利于拓寬企業的融資渠道，加快技術引進和設備改造，推動產業調整和產業升級。與此同時，降低關稅和非關稅壁壘，也為企業降低技術改造成本和吸引外資創造了條件。

其四，貿易領域的開放有利于紡織工業直接進入國外的商業采購系統，擴大中國紡織品的出口。中國承諾，加入WTO后，外國公司可以來華經營在中國以外所制造的產品，可以擁有或管理流通網絡、批發渠道和倉儲，可以在中國直接從事外貿進出口業務，還可以在中國經營批發零售網絡，這些都有利于中國紡織企業直接進入到國外的商業采購系統，擴大中國紡織品服裝的出口。

挑戰依然在

加入WTO給中國紡織工業帶來了歷史性機遇，但同時也要意識到面臨的嚴峻挑戰，從目前看，主要集中在以下幾個方面：一是投資開放對國內競爭力較弱的企業沖擊較大。加入WTO后，必須遵從“貿易相關投資準則”（TRIMS）。而該準則的過渡期到1999年底便自行結束，任何發展中國家都不能再設置單獨的過渡期。對于與貿易無關的投資，可以通過產業政策加以限制和引導，但必須嚴格遵循國民待遇原則。跨國公司直接投資的增加，對缺乏規模經濟、技術開發能力弱、債務負擔重、用人多的資金密集型的產業將產生一定沖擊；二是貿易領域開放將直接影響國內流通體系。由于中國紡織品服裝市場網絡在原國有一、二、三級市場批發網絡基本解體后，新的市場體系正在緩慢形成過程中，尤其在國內市場領域中，尚未形成大型和有實力的采購批發企業，這一空白很有可能會迅速被國外流通企業占領。外國流通企業的大量涌入，使中國企業的加工型特征更加明顯，加工型企業與市場營銷網絡的連接具有不穩定性，加工地隨著成本的比較優勢轉移，一旦外國商業企業或跨國公司的采購轉向別的國家和地區，國內生產企業將受到直接影響；三是短期內就業壓力加大。從一方面來看，隨著我國加入WTO，出口增長和國內市場的擴大將會增加就業。據測算，目前從事出口的紡織行業的職工約有400萬人左右，在目前的勞動生產率和噸纖維創匯水平上，每增加1億美元出口，可安排1萬人就業，到2005年歐美取消配額以后，服裝及其帶動的紡織品出口將直接增加就業崗位100余萬個。但從另一方面來看，隨著我國加入WTO，進口增加、企業勞動生產率提高、企業組織結構改革等將直接減少就業崗位。按目前中國的勞動生產率水平來看，減員的潛力較大，中國棉紡業人均實物勞動生產率為6噸，只有世界水平的1/3左右，毛紡織業的實物勞動生產率為世界水平的1/10左右，而先進國家和地區的化纖人均產量大約是中國的5倍～10倍。預計在未來5年內，紡織行業還將有100萬～200萬職工下崗、失業或轉移到其他行業；四是國有企業戰略性改組的緊迫性增強。加入WTO，國有紡織企業可能首當其沖受到沖擊。根據世貿組織的要求，一些針對國有企業的特殊優惠政策將逐步取消，一些主要靠政府扶持生存的企業將經受陣痛的考驗。資不抵債、長期靠優惠政策扶持生存的企業將無法再繼續維持下去。

行業影響大

課題研究認為，中國加入WTO后，紡織工業的主要行業影響是棉紡織和化纖行業。

首先是棉紡織行業。加入WTO后，棉紡織行業將面臨來自兩方面的競爭壓力：一是來自中亞、南亞地區的競爭。這些地區棉花資源豐富，棉花價格低于國際市場，工資成本低于中國，在成本競爭方面比中國占有更大優勢；二是美國紡織品自給率提高。在周邊國家和發達國家雙重壓力下，中國棉紡織行業面臨較大的競爭壓力。

加入WTO，棉紡織行業必須解決三大關鍵問題，即棉花要與國際市場接軌；企業要按國際水平定員；要加快落后設備更新改造和技術進步的步伐。

其次是化纖行業。中國已經是最大的化纖生產國，但競爭力不高，主要原因有3個：一是PTA和切片等中間原料價格高于國際水平；二是中國化纖行業的財務成本過高；三是中國化纖企業生產規模普遍偏小。

加入WTO后，化纖業必須解決原料成本過高的問題。辦法是改變對化纖原料行業的高關稅保護政策，化纖原料的進口關稅應進一步降低，以增強從化纖業到紡織品服裝的整體競爭能力。中國化纖及化纖原料供應缺口還較大，應在2005年之前允許國內企業主要通過現有企業改擴建和少數合理新建項目，達到經濟規模并占領國內市場空間。

應對有措施

課題報告指出，應對入世，紡織工業必須充分發揮比較優勢，克服面臨的不利因素，加快推進產業升級，盡快提高產業的國際競爭力。

第一，大力調整產品結構。出口服裝面料的自給率由目前的50％提高到80％，差別化纖維由目前的20％提高到40％，衣著用、裝飾用、產業用紡織品的比例由目前的70：20：10調整到65：21：14。加大區域結構調整。東部重點發展高附加值產品的出口，加快產業升級，并逐漸成為產品開發與設計、市場和信息網絡中心，發揮對中西部的輻射作用。中西部紡織工業立足于資源比較優勢，依托于中心城市、集貿市場，發展勞動密集型的產業，尤其是要圍繞大型批發市場發展中小企業群，提高專業化協作水平。國家對中西部困難特別大的國有毛紡、印染行業采取有力的政策，幫助其脫困。

第二，以面料為突破口，推進產業升級。要從根本上解決面料問題，就要著重抓住五大技術的突破：一是纖維生產技術。運用材料科學和差別化技術加大新型纖維的開發力度，加快多功能復合纖維、高仿真纖維、功能化纖維等差別化纖維工藝、技術的研制。二是紡紗技術。中低支紗重點發展新型氣流紡、噴氣紡等新型紡紗技術，提高精梳紗比例，增加先進的清梳聯、細絡聯、自動絡筒的使用比例，5年后有50％的紡紗能力達到與國際相當的先進水平。三是織造技術。重點發展新型織造技術、電子提花技術，積極采用新型織機，大力提高無梭織機比重，使無梭織機在5年內翻一番，總量超過20萬臺，比例提高到25％。四是染整技術。從花型設計、電子分色、電子制版、電子調色到后整理的全過程，系統引入電子控制技術，開發和使用先進的印染工藝技術和裝備，推廣應用新型染化料和助劑，大力采用新型環保技術。五是要提高設計與開發創新技術。

第三，加快國有企業的戰略性改組步伐。國有紡織企業戰略性改組大致可以分為4類：一是破產一批。2465戶中資產負債率超過100％的637戶，占國有企業的1/4，對這部分企業主要通過破產的方式加快退出，今后核呆政策要適當向中西部傾斜。二是救活一批。對于資產負債率較高，但設備先進、產品有市場，并具有一定管理基礎、符合債轉股條件的企業，力爭通過債轉股降低負債率，增強活力，這部分企業約在200戶左右，債轉股后可以降低國有企業資產負債率約10個百分點。三是放活一批。對于量大面廣的1500戶中小國有企業，主要通過多種形式的改制，增強其活力和社會貢獻率。四是扶持一批。對于國有優勢企業，重點是100戶出口大戶，利用外貿發展基金、出口配額、技改貼息等手段，提高出口產品附加值，促進在國內外市場上的競爭力。

第四，進一步改善紡織工業的外部運行環境。加快棉花流通體制改革。確保棉紡產品在國際市場上的競爭力，國內棉花價格不能高于國際市場，棉花質量標準要與國際標準靠攏。棉花國庫儲備管理必須和棉花企業的經營徹底分開，建立比較完善的國庫棉儲備制度和辦法。重點紡織企業可以獲得棉花收購、加工和經營權。同時賦予符合條件的棉紡生產企業棉花進口經營權。降低羊毛、化纖及化纖原料的進口稅率，取消許可證制度，賦予生產企業羊毛、化纖的直接進口權。進口關稅和配額的制訂要合理足量，使企業能全面與國際競爭。國家要采取有力的政策措施，促進服裝和紡織品出口。配額分配要優先向品牌出口、高附加值出口的企業傾斜；實行鼓勵紡織品服裝出口的退稅政策；技術改造貼息和外貿發展基金要優先安排紡織出口骨干企業。為打破紡織服裝貿易區域化壁壘，建立國家級對外投資和促進出口基金，鼓勵企業實行跨國經營，對企業到國外投資創造條件，增加對外投資的信貸支持力度，并加強對境外企業的管理。

第五，建立適應國際競爭行業服務體系。大力支持中介組織、行業協會的發展。發揮行業協會在制訂行業性規范，實行行業自律，推動企業聯合進行市場開拓、技術開發、為企業提供專業化服務以及開展國際交流方面的積極作用。