中國與東盟十年內建立自由貿易區水到渠成

目前，東亞有四種合作形式與發展方向：一是東盟和東盟自由貿易區；二是東盟與中日韓的合作對話(10＋3)；三是東盟分別與中日韓的合作對話(10＋1)；四是中日韓三國合作對話，亦即東北亞合作對話。在經濟全球化和區域經濟一體化驅動下，1992年1月簽定的“東盟自由貿易區協定”，2002年1月開始朝著零關稅目標邁進。由于東亞經濟最為引人注目的一點是“橫向一體化”的飛速發展，形成了梯度發展格局及其有活力的內部貿易和投資網絡，經濟互利互補，各具不同的需求和比較優勢。因此，東亞現已初步具備了在更大范圍內進行區域經濟一體化合作的條件。最近幾年，“10＋3”、“10＋1”及中日韓三國合作對話都在加速進行，三者的合作對話，實際上具有互動性，并不相互矛盾與對立。

“10＋1”和“10＋3”合作并不是取代東盟自由貿易區，也不是東盟自由貿易區的擴大。由于具有敏感性的農產品自由貿易問題難以解決，因此，制度化的中日韓合作、“10＋3”合作及東盟分別與日、韓“10＋1”合作，目前尚難以取得真正突破。比較可行的合作途徑是建立中國與東盟自由貿易區。因此，中國與東盟領導人在2001年11月文萊會議上宣布在10年內建成自由貿易區。這一舉措看起來似乎有些突然，其實是水到渠成的事情。

第一，中國與東盟政治關系穩定發展，經濟合作愈益密切。雙邊貿易額從1991年的79.6億美元增至2000年的395.2億美元，2001年盡管國際貿易增幅銳減，但中國與東盟的貿易仍在增加，突破400億美元大關。20世紀70年代，東亞區域內貿易占30％，2000年則超過50％，其增加部分主要是由中國與日本、韓國及東盟貿易的增加。東盟現已成為中國第五大貿易伙伴，中國則成為東盟第六大貿易伙伴。

第二，中國與東盟既是巨大的潛在市場，也是巨大的現實市場。特別是中國現擁有13億人口，對各種產品的需求量很大。隨著人民收入的增加及開放經濟的成熟，其進口量將逐年增加，2001年～2005年的5年間，中國將累計進口1.4萬億美元的商品，從而為東盟國家提供無限的商機。

第三，中國與東盟的雙向投資呈現良好的態勢。從1991年～1998年期間，東盟企業對華投資協議額為442億美元，實際到位資金184億美元，受金融危機影響，東盟企業對華投資有所減少。中國企業對東盟投資雖少于東盟企業對華投資，但也在不斷增加。加入WTO，中國將有更多的企業走出國門，進行跨國投資生產經營，可以預計，中國企業對東盟的投資將會與日俱增。

第四，中國與東盟的合作是全方位的，不僅涉及貿易、投資和科技領域，而且在金融、文化、航空、旅游、郵電、交通、海運、環保等領域的合作與交流，也取得了明顯的進展。

綜上所述，中國與東盟建立自由貿易區是政治關系穩定發展及經濟合作不斷拓展的結果。反之，建立中國與東盟自由貿易區則可通過貿易創造效果及貿易轉移效果，進一步推動區內外貿易與投資的活躍，促其經濟增長與發展。為促進自由貿易區如期建成，有三個問題需要取得共識：

第一，中國商品不會沖擊東盟市場。在國家或國家集團之間，經貿關系總是表現為互補與競爭兩個方面。中國與東盟學者早在20世紀80年代就開始共同研究雙邊的經貿關系，有的說互補大于競爭，有的說競爭大于互補。但無須爭論的事實是雙邊貿易不斷迅速增加，而且自1999年以來，中國一直處于逆差地位，2000年逆差高達48億美元。自由貿易區開始啟動后，雙方都將加速自由貿易的進程，并削減非關稅壁壘，開拓更為廣闊的貿易空間。但中國尚不是“世界工廠”，中國產品的競爭力遠不如歐美、日本和韓國。因此，中國產品不會傾銷東盟市場，成為主要商業活動的競爭者。相反，中國領導人宣布將向老撾、柬埔寨和緬甸提供特殊優惠關稅待遇，以增加從三國的商品進口量。

第二，中國不會與東盟爭奪國際直接投資。自東亞爆發金融危機以來，流入東盟國家的直接投資減少。中國同東盟一樣，近幾年來中國利用外資水平也在下降。2001年外商在華直接投資為468億美元，處于恢復性增長。不容忽視的事實是當今國際資本的2/3是在發達國家間相互流動的，中國和東盟并不是爭奪國際資本的競爭對手，雙方應共同努力確保國際投資者的安全性、獲利性和變現性，以爭取更多資金的流入，促進共同發展與繁榮。

第三，自由貿易區系指區域內各成員減少相互間的貿易壁壘，具體而言是降低關稅稅率并逐步取消非關稅壁壘，但仍保留各自對非成員國的貿易保護政策。因此，中國與東盟須首先確定貿易自由化的時間表，其速度似應快于APEC，基本上與AFTA自由化進程保持協調一致。但不能僅局限于關稅減讓，要不斷地拓寬合作的領域。