國有產權制度改革還要加快

中西部地區是打工省，沿海地區是老板省。為什么會出現這種現象？就是中西部地區的國營體制打不過沿海地區的私營體制。

國有企業要賣，最先遇到的問題是賣給誰。說句通俗的話，嫁人要嫁個靠得住的人，千萬不能落在“人販子”手里。

國有企業資產出售的程度如果說要有一個標準，那就是國有企業不處于控股地位，國有股不決定董事長的時候就算到位。

西安市向社會出售500億元市屬工業資產的消息傳出后，引起很多經濟界人士的關注。日前，著名經濟學家鐘朋榮先生在北京接受了本刊記者的獨家采訪——

記者：羊年伊始，西安便啟動一項歷史上破天荒的計劃：利用兩年左右時間將市屬工業資產500億元出售，首批60家企業已向社會推出，西安市部分上市公司的母公司名列其中。作為兼任多家地方政府和企業顧問的著名經濟學家，你對西安市的這一行動怎么看？

鐘朋榮：首先，西安市政府的這一行動值得肯定。改革開放二十多年來，沿海地區和中西部地區的競爭，表面看來是產業競爭，實際上是制度之爭，體制之爭。經過二十多年的發展，我國區域經濟的狀況發生了重大變化，出現了一批打工省和老板省。中西部地區是打工省，沿海地區是老板省。為什么會出現這種現象？主要是中西部地區的體制比沿海地區落后。再說明確一些，就是中西部地區的國營體制打不過沿海地區的私營體制。浙江的民營企業占全省的90%以上，國營企業很少；西安的國有資產比重超過70%，不但要賣，而且步伐要加快，我看要盡快倒過來（國有資產比重30%，民營資產比重達到70%）。當然，這需要一個過程。西安市政府出臺這一行動，充分反映了現有領導的魄力，同時也說明西安市政府對國有企業改革已經具有緊迫感，決心也很大。

記者：你對國有企業改制有深刻的研究，像西安市這次進行國有企業出售，首先可能要考慮的是賣給誰的問題，請你談談對這一問題的看法。

鐘朋榮：國有企業要賣，最先遇到的問題是賣給誰。是賣給外部人，還是賣給內部人？我主張，首先應該賣給內部人，為什么？賣給內部人，可以促成生產資料所有者和生產資料的緊密結合，讓勞動者真正成為“主人翁”，調動生產經營者積極性。把企業賣給外部人，職工和資產的關系會更加疏遠。把企業賣給內部也分幾種情況，內部有職工和經營者（管理層），在這兩者中，我更傾向賣給管理層。這種辦法就是我們常說的“管理層收購”，也叫MBO。采取這種辦法可以改變企業所有者結構、控制權結構和資產結構，進而達到重組企業的目的并獲取預期收益。當然，實行MBO，對收購主體有很高的要求，而且是一個政策性和技巧性很強的活動，涉及多種利益關系和法規關系，因此，在實際操作過程中，會遇到一系列問題。收購主體首先遇到的就是融資問題。由于收購標的的一般價值都遠遠超出收購主體的支付能力，在收購中，他們往往只能支付總收購價格中很少的一部分，其余的資金缺口需要融資來彌補。因此，融資能否成功，是事關整個收購能否進行和成功的關鍵。當地政府和金融部門要緊密配合，切實做好金融創新工作，建立專門機構，開辟融資渠道。

以上是說的賣給內部人，如果賣給外部人，除了考慮資金因素外，還要考慮收購主體與被收購企業是否業務相關，是否能給技術，給品牌，給人才，給銷售網絡。說句通俗的話，嫁人要嫁個靠得住的人，千萬不能落在“人販子”手里。（笑）

記者：據悉，西安首批推出的60戶企業均為市屬純國有產權工業企業，涉及資產總額達80多億元。由于企業產權結構單一，改制出售環節相對方便，主要有三類，一是經營情況好，產品在國內市場有較高知名度的企業或是同行業的明星企業；二是企業有知名度，產品有市場，但企業機制不夠靈活、資金缺乏的企業； 三是已處于停產、半停產，但有土地、廠房、技術等資源轉讓的企業。請問，國有企業在什么狀況下變賣最合適？

鐘朋榮：國有企業出售不是搞不下去才賣，主要是涉及體制問題。企業已經虧損，再去賣就不好辦了。我很贊成厲以寧教授的觀點，叫做“靚女先嫁”。幾十年經驗證明，國有企業很難成為“不倒翁”。有的不倒，關鍵是有一個優秀的領導者。所以說，國有企業出售應該趁著“靚”的時候，早點賣掉為好。

記者：上面我們談了賣給誰和什么時候賣，其實還涉及到怎么賣的問題。

鐘朋榮：在賣的問題上，要實現三大轉變：由賣實物變為賣產權；由整體賣變為拆開來賣；由私下賣變為公開賣。說通俗一點，就是要讓購買者買得安心，買得起，買得值。至于具體操作過程，比如制定一些政策、辦法、程序等，我就不講了。

記者：國有企業資產出售，達到什么程度才算到位呢？

鐘朋榮：從整個地區來講，我前面已經說過，像西安目前的狀況，出售國有資產的比例至少應該達到70%以上，在此基礎上逐年增加。從單個企業來講，國有資產出售是越徹底越好。如果說要有一個標準，那就是在無關國民經濟命脈的行業和領域，國有企業不處于控股地位，國有股不決定董事長的時候就算到位。