５年嘗試：福建如何加快民族鄉村發展

福建省加快民族鄉村經濟發展現場經驗交流會2003年7月在福鼎市召開。這次會議是繼2001年福建省加快民族鄉經濟社會發展研討會之后，又一次研究推動民族地區經濟發展的重要會議。其主要任務是總結福鼎市發展民族鄉村經濟的經驗，推廣福鼎市白琳鎮牛埕下民族村脫貧致富的成功做法，推動福建省民族鄉村經濟的快速發展。

牛埕下：分類指導原則下的必然產物

全面奔小康，民族地區要分類指導。”福建民宗廳的這個命題曾經被國家民委民族問題研究中心副總干事毛公寧視為十分重大的理論命題，并成為他研究民族問題的一個重要線索。事實上，分類指導在哲學層面上顯示的辯證性毋庸置疑。顯而易見的現象是，不同的民族地區，不同的少數民族間在其發展過程中存在著不可避免的差異性，這種差異性使“全面奔小康”這一命題的實踐者必定將目光更多地投注到那些最欠發達的地區。因此，他們要以一種超常規的方式幫助這些地方實現跨越式發展。這也是分類指導的意義所在——實事求是，針對不同地方的實際情況，分階段多層次，有所側重地確定奔小康目標，工作視野不但要聚焦于民族鄉，而且還要看到民族村，甚至要落到民族戶。

在散雜居民族地區，民族鄉地位特殊，不僅具有“三農”問題的共性，而且還有民族問題的個性。分析、研究全省18個民族鄉的發展問題是福建省民族工作分類指導的具體體現。對民族村的關注，則是福建省民族工作分類指導的又一舉措。因為民族鄉的少數民族人口僅占全省少數民族總量的21%，還有更多的少數民族人口分布在512個民族村——民族村的發展，是福建少數民族“全面奔小康”不可或缺的內容。福建省民宗廳的民族鄉村工作是根據各地的具體情況，發現典型，并及時總結先進民族村發展的路子，推廣他們的經驗，讓更多的民族村得到啟迪。經林文斌廳長的親自推薦，《福建民族》雜志曾刊發了羅源縣大項民族村、光澤縣太銀民族村、安溪縣善壇民族村等先進典型。通過宣傳，以點帶面，這些村的成果產生了普遍的借鑒意義。

而這個舉措的產生，則源自5年前的一次調研。1998年5月，林廳長帶人去到牛埕下。低矮破舊的住房里，家徒四壁，主人沮喪的神態、木訥的談吐，直至今天仍然深深地留存在他的記憶里。一個村財收入只有300元的村莊，使林廳長的心酸楚到了極點——“這筆錢做什么用呢？訂一份報紙；再就是村支書去鎮里開會的往返差旅費！”稍稍停頓一下，他繼續說，“現在好了，村財收入已經達到16萬元。我就提出了這樣的問題：這在其它地方是不是同樣也可以做到呢？”

牛埕下：一個后進村的崛起

鐘敏為，一個淳樸的皮膚黝黑的畬族人；一個領導全村人脫貧致富的村干部；一個因公務而深感愧對妻子的丈夫；一個誓將4個月大的兒子培養成人回報鄉鄰的父親。這就是5年前24歲時從鎮司法所來到牛埕下任村支書的鐘敏為。

牛埕下，一個少數民族特困村，全村178戶、702口人，散居在海拔754米的大旗山半山腰，1998年人均純收入僅800元，村集體經濟近乎空白，村里相當部分群眾溫飽難以解決。而今，村民中竟也有了萬元戶，至2002年，全村人均純收入達3010元，村財政已有16萬元。

7月8日，汽車在山路上轉過幾十道彎之后戛然停止在一排紅磚壘起的新舍前——眼前的牛埕下變得實在起來。

就像是在過年，每間房門兩側都貼有大紅紙寫的對聯，十幾副對聯遠遠看去如同一掛掛鞭炮，歡樂的氣氛洋溢在碧水青山之間。“風和日麗大地皆喜，鳥語花香江山如畫”、“畬鄉山水牽動公仆心，村民笑語譜寫幫扶情”……走出院落不遠處立著一塊石碑，上題“感德碑”三個大字，下面小字碑文里記載著林文斌廳長以及眾多福建民宗廳有關人員的幫扶事跡。村委會圍墻外并排張貼著幾張公告，在3—6月份村財務收支情況公布里詳細列有各項收支金額。那條只有3.5米寬的水泥路靜靜地伸向遠方。

牛埕下脫貧靠什么？關鍵有一個過硬的領導班子。年輕的領導班子觀念新、有干勁，成為帶動全村前進的領頭雁。他們帶頭解放思想，讓農民從禁錮已久的舊觀念中掙脫出來，走出大山，去闖市場；他們溝通了信息，引來了技術，使資源變成了財富；他們為村民服務，同時又受村民監督，他們是“村官”又是“公仆”。正是有了這樣好的農村基層干部，才能使福建省政府“舉全省之力，動員全社會力量，加快少數民族和民族地區的發展”之戰略決策落實到了最基層，才能使“造福工程”順利實施，才能使山村經濟在新的機制下走上發展的快車道。

福鼎：牛埕下的一棵大樹

牛埕下的變遷軌跡，始終依托著的是福鼎這塊不斷變換的平臺。換句話說，福鼎是牛埕下可以蔽蔭的一棵大樹。

每年，福鼎市委常委會、市長辦公會議都有研究民族工作的專題，市委書記、市長曾多次率有關部門負責人到民族鄉村現場辦公。僅去年以來，市委、市政府就兩次到硤門畬族鄉召開現場辦公會議，專題研究畬鄉經濟發展大計，并為該鄉籌措生產建設資金100多萬元。市人大、市政協經常組織人大代表、政協委員深入民族鄉村調研，開展《福建省少數民族權益保障條例》執行情況檢查，不定期聽取少數民族鄉村經濟發展情況匯報。市財政每年預算安排民族包干經費均按8-10%的幅度遞增，并要求有關鄉鎮從自有財力中拿出2-5%用于發展民族村經濟。對省市安排的民族補助款都能及時拔付，不打折扣。

而福鼎市民族工作部門的宗旨意識和服務觀念，又將福鼎市民族鄉村經濟發展推向深入。他們經常深入民族鄉村，有針對性、有重點地進行調查，將少數民族群眾最關心的熱點問題和亟待解決的困難集中匯總，分析論證，形成可行性調查報告，為市委市政府決策提供依據。為爭取有關部門支持項目，常常不厭其煩上門做工作，直到對方答應支持為止。他們善于激發群眾的積極性、主動性和創造性，通過抓一兩個好項目，帶動民族鄉村經濟發展。

此外，由于有關部門的大力支持，使福鼎市民族工作協調委員會自成立以來碩果累累。1998年至今共6場民族村現場辦公會議籌集資金162萬元，全市融資2294.4萬元，累計貫通民族鄉村水泥路5條7.5公里，柏油路5條26公里，簡易公路18條121.1公里，開通自然村簡易機耕路101條343.4公里，受益自然村553個3.56萬人，分別占少數民族自然村和人口數的85.6%和86%；3戶以上自然村實現村村通電。幾年來，在實施“造福工程”中，還搬遷87個少數民族自然村1137戶，改造茅草房756戶。

牛埕下：林文斌廳長畫的一個句號？

從某種意義上說，牛埕下是林文斌廳長花費5年時間畫出的一個句號。然而，聽取了林廳長那五個充滿激情的反問之后，似乎感到這個句號才僅僅是一個開頭。

“增強自我發展意識，充分發揮內因作用，立足于自我發展能力，立足于本地資源優勢”被林廳長當成一種原則首先提了出來。牛埕下依靠全村干部群眾，一年一小變，5年成巨變。這充分表明，民族鄉村脫貧致富的關鍵在于自身思變，自身努力。然而，少數民族是弱勢群體，民族地區的發展還離不開各級各有關部門的支持，只有各級黨委、政府把民族鄉村的發展問題擺上重要的議事日程，各有關部門積極支持，根據民族鄉村的現狀、特點和需要，體現對少數民族的特殊關懷，才能推動民族地區的進一步加快發展。林廳長得出結論——立足自力更生與爭取外部扶持并舉，是牛埕下村乃至福鼎市民族鄉村加快發展的主要經驗之一。這在其它地方是不是同樣也可以做到呢？

一個地方的發展與基層組織建設，特別是帶頭人有著密切的關系。為加強民族鄉村組織建設，1998年底福建民宗廳在羅源縣白塔鄉大項村召開了全省民族鄉村級組織建設和村務公開工作現場會，成效顯著。加強村級組織建設，特別是選好帶頭人，既是黨的建設新的偉大工程的題中應有之義，也是加快民族鄉村經濟社會發展，全面建設民族地區小康社會的根本舉措。選好帶頭人，就有利于發動群眾，引導群眾，帶領群眾，組織群眾，找準民族鄉村經濟發展的路子，加快民族鄉村經濟社會事業的發展。牛埕下的經驗恰好說明了這一點。這在其它地方是不是同樣也可以做到呢？

實施項目帶動是促進地方經濟發展的有效措施。民族鄉村要加快發展，既要努力建設一批對經濟發展起重要作用的交通、水利、通信、教育等基礎設施項目，又要從當地實際出發，因地制宜，合理開發和利用當地的資源優勢，篩選和培育一批有特色、見效快的發展項目，并在市場、生產、原料、技術上與發達地區對接起來。這在其它地方是不是同樣也可以做到呢？

運用典型經驗指導工作，既是工作方法問題，也是適應形勢發展的需要。各地的情況千差萬別，各有各的實際情況，民族鄉村的發展不可能只有一種模式，也不可能一蹴而就。推出福鼎市這個典型，推出牛埕下村這個典型，就是要使大家學有目標，趕有方向；就是要讓大家借鑒典型經驗，推動全福建省民族鄉村的加快發展。福鼎市硤門鄉以加快城鎮化建設步伐為契機努力促進全鄉經濟發展的做法，偏僻落后的牛埕下村5年來發生的巨變，都頗具典型意義。這在其它地方是不是同樣也可以做到呢？

為加快民族地區和貧困地區的經濟發展，各級黨委、政府出臺了一系列政策、措施。這些政策均具有含金量，用好用足了，就可以加快民族地區的進一步發展。掛鉤幫扶民族鄉村活動，是經實踐證明推進民族地區加快發展的有效措施。這項工作福鼎市做得十分突出。硤門畬族鄉利用造福工程政策和高速公路建設的有利機遇，加大集鎮建設力度，加快了城鎮化進程，有效地推進了該鄉的經濟發展。這在其它地方是不是同樣也可以做到呢？

林廳長用三句話自答了那5個自問：學然后知不足，看然后找差距，想然后思進取。我們相信，未來的福建民族鄉村經濟必將邁上一個新的臺階。