突出監督管理　實現安全形勢根本好轉

宗合楚

“功崇惟志，業廣惟勤”。隨著機構改革的深入，安全生產監督體系的調整變化，2001年8月1日，承載著重托，承載著責任，更承載著人民群眾的希望，鎮江市安全生產監督管理局掛牌成立。二年來，鎮江安監局自強不息，“建體系，抓整治，強監管，嚴責任，保平安”，克服重重困難，付出艱苦勞動，以嶄新的姿態展現在全市人民面前。

二年來，鎮江安監局凝心聚力，實干拼搏，以人民滿意為標尺，以維護穩定為天職，以促進發展為已任，圍繞中心找定位，發揮職能爭作為，取得了一定成績。突出落實責任制，抓制度到位

首先明確了各單位一把手是本單位安全生產第一責任人，并與各轄(市)區政府、各有關部門、駐鎮大型企業簽定了安全生產目標責任書，下發了《鎮江市安全生產目標管理考核細則》。其次每次安全生產大檢查中，都把安全生產目標責任制分解落實情況作為重要內容，年中和年終對目標完成情況進行考核。第三是認真開展安全生產表彰活動，每年根據目標考核結果，對目標完成先進單位、達標單位和未完成目標單位進行通報，對安全生產先進單位和先進個人進行表彰。第四是綜合評先活動中，實行“安全生產一票否決權制度”，安全生產責任目標沒有完成的，取消評先評優評模資格。這些措施有力地促進了安全生產責任制的落實。突出營造氛圍，抓宣傳到位

安全生產宣傳教育和培訓是做好安全生產工作的基礎。全市通過安全生產月活動、各種新聞媒體宣傳、主題咨詢、專題講座等形式，廣泛宣傳了《安全生產法》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究制》和《江蘇省安全監督管理規定》，普及安全生產知識，全市近30萬名干部、職工群眾受到了安全生產的再教育，黨和政府的安全生產方針、政策進一步深人人心。

首先，認真組織開展了一年一度的“安全生產月”活動。每次活動，我們都圍繞活動主題，利用各種媒體進行宣傳，通過各種形式向廣大人民群眾、特別是廣大干部職工宣傳普及安全生產知識。在“安全生產月”活動中，我市還在報刊上開辟了“安全生產大家談”專欄，開展了“安全生產管理征文”活動，召開各界人士話安全等十多項有較大規模和較大影響的群眾性安全生產宣傳教育活動，形式多樣地開展安全生產宣傳教育。有關領導走進廣播電臺，與聽眾談論安全生產問題。通過這些活動的開展，營造了全社會“關愛生命，關注安全”的濃厚氛圍。

其次，認真組織開展“安康杯”競賽活動。通過在企業廣泛開展以“加強安全培訓，促進安全生產”為主題的安全生產知識普及、培訓活動和以“十個一”為主題的安全生產活動，，提高企業管理者和職工安全生產知識和自我保護意識，有效地預防了各類事故的發生。僅今年報名參賽的企業就達200多家，參賽職工近10萬人。

三是堅持開展廠長(經理)安全知識培訓和職工安全教育。據統計，2003年上半年，共組織各類人員培訓100多期，培訓廠長(經理)200多人，培訓各類人員20000余人，其中特種作業人員近12000人。并舉辦了多場專題學習班，向廣大市民普及安全生產法律法規和知識。突出專項治理，抓措施到位

2000年我們對危險化學品、礦山開采、建筑施工、交通運輸(道路、水上)、民爆、公眾聚集場所等六個危險性較大行業的生產經營、管理秩序進行了專項治理。大量的事故隱患得以及時發現和整改，一批不符合基本安全生產條件、污染環境、浪費資源、不符合產業政策或者違法經營的小廠、小礦被依法關閉、取締，增強了各級領導、各類企業經營管理者安全生產的意識，取得了明顯成效。突出法規建設，抓制度建設到位

陸續出臺了《鎮江市安全生產行政領導責任暫行規定》(鎮政發[2002]第107號文)、《鎮江市特大安全事故應急處理預案》、《安全生產責任風險抵押考核辦法》、《鎮江市安全生產委員會組成單位的工作職責》、《關于建立行政正職安全生產年度報告制度的實施辦法》和道路交通、水上交通、建筑施工、化工、礦山、衛生等7個重特大事故應急救援子預案。其中《鎮江市特大安全事故應急處理預案》已由市政府主要領導簽署并以鎮政發[2002]第108號文下發實施。同時也要求各轄市、區政府，資產經營公司、重點企業盡快按規定制定救援預案，建立起全社會的應急救援防護體系。

突出以人為本，抓隊伍到位

隨著機構改革的逐步深化，以市及各轄(市)區安全生產監督管理局相繼組建并履行職能為標志，全市安全生產管理網絡得到了充實完善，安全生產管理隊伍延伸鄉鎮、街辦、村組，健全了安全生產工作體系，建立起統一、高效、權責明確的安全生產監督機構，形成市、轄(市)區、鄉(街辦)、村四級安全生產監管體系和網絡。根據“外樹形象、內強素質”的要求，加強安監人員的隊伍建設。一是加強學習，不斷提高自身素質。二是轉變作風，求真務實，實行首問責任制、限期辦結制、考核獎懲制。三是增強工作的前瞻性、預見性。抓苗頭、抓傾向、抓重點、超前思維，主動出擊，及時發現和解決安全工作中的問題。四是樹立服務意識，切實把安全監督管理和監察工作融于服務之中。安全生產監督管理機構的成立，為搞好全市安全生產工作奠定了組織基礎。突出安全檢查，抓整改到位

安全檢查、安全事故隱患整改、監控是預防事故發生的關鍵。我們每年都要開展4-6次全市性安全生產大檢查活動，每次檢查都事先制定周密檢查方案，抽調專業技術人員參與檢查。檢查形式采取企事業單位自查、政府主管部門抽查、市政府督促檢查的方式。檢查的主要內容是安全生產責任制的落實，安全生產規章制度的建設和落實、事故隱患的整改和重大危險源的監控，特種設備的檢測和特殊工種的培訓及持證上崗情況等。每一次檢查都突出重點，各有側重。對檢查出的事故隱患，采取現場監督整改、限期整改、責令停產(停業)整改、重大隱患跟蹤整改等一系列措施，確保安全生產檢查的效果。除全市性安全大檢查外，還根據安全生產形勢需要，組織經常性安全生產檢查和節假日、汛期等專項安全生產檢查活動。二年來通過在全市開展的連續多輪隱患排查、重點整治活動，狠抓事故源頭管理，使各級各部門、各企事業單位對隱患的知情率、一般事故隱患的整改率和重大隱患的跟治率大為提高，使全市隱患整改工作取得了突破性進展。

為了及時發現和消除事故隱患，加大監督監察力度，我們通過《鎮江日報》等新聞媒體公布了所轄(市)區安全事故隱患舉報電話，建立舉報網絡，24小時受理群眾舉報。市政府下發文件，建立了安全事故和重大事故隱患舉報獎勵制度。對重大事故隱患快速出擊，監督整改。

市安全生產監督管理局成立的二年，促進了全市安全生產形勢全面好轉。全市已連續15年實現了省政府下達我市的安全生產考核指標，各類事故的起數、受傷人數、直接經濟損失等四大指標全面下降，工業企業沒有發生一起死亡3人以上的重特大事故，礦山行業的安全事故連續五年呈大幅度下降趨勢，綜合指標均在全省13個省轄市中名列前茅。上述成績的取得，是市委、市政府正確領導的結果，是各轄市、區黨委、政府高度重視、努力工作的結果，是各有關部門積極配合、齊抓共管的結果。同時，也是與各級安全生產監督管理部門全體同志的辛勤工作分不開的。

“關山初度塵未洗，策馬揚鞭再奮蹄”。新的形勢變化、新的競爭格局、新的任務要求，讓我們對做好安全生產充滿憧憬和希望。壓力與動力同在，挑戰與機遇并存。我們將把握機遇，迎接新的挑戰，超越自我，不斷加強自身建設，提高工作水平。