ＳＡＲＳ與２００３年的內蒙古經濟

楊臣華

內容提要：在我區經濟處于新一輪增長高位運行波動期的時候，遭受到“非典”疫情的沖擊，使2003年全區經濟所面臨的增長形勢變得十分嚴峻。“非典”對我區經濟沖擊主要局限在第三產業的部分行業，對第一、二產業還沒有構成直接的影響。但真正讓人擔憂的還是由“非典”產生的間接和后續負面影響。即地方財政支出加大和稅收下降，以及近期就業矛盾加大，進而影響到城鄉居民收入水平的提高，甚至對重點工業企業和全社會固定資產投資需求產生后續負面影響。

今年一季度，我區主要經濟指標普遍加速增長，經濟運行開局良好。當季完成國內生產總值280.63億元，比去年同期增長12.8％，高于全國同比增速2.9個百分點，季同比增速提高了3.8個百分點，增幅為近10年同期最高。這也是繼去年二季度我區GDP的增速進入新一輪增長周期以來，正處于增長高位波動期，又突遭“非典”疫情的沖擊，盡管今年我區經濟仍然能夠保持較高增長，但所面臨的增長形勢十分嚴峻。

一、當前經濟運行出現新動向

從總體上看，一季度我區國民經濟開局出現了非常好的態勢，初步實現了速度與效益的同步，但還沒有形成結構和質量的統一，經濟運行的宏觀層面出現令人關注的新動向，對此要高度重視。

1、我區經濟的速度效益型增長特征將持續相當長的一個時期。這也是由于我區正處在的工業化加速發展階段，以資源型經濟結構為主的差異性表現，特別是工業增速加快和利潤的增長，主要還是得益于投產項目多和資源型產品市場需求增大，以及能源、原材料價格的大幅提高。如今年以來我區原煤、發電、成品鋼材和有色金屬等新增利潤占整個工業新增利潤的1／3，天然氣和十種有色金屬的增速接近30％，以乳制品為主的食品加工業增速達到100％以上。還有多數盟市的工業生產增速均快于全區平均水平，拉動了工業經濟效益繼續升高。由此決定了我區經濟增長潛力的釋放效應有限，相當一個時期必須確保經濟的持續快速增長，才能保持良好的整體經濟效益，才能有序推進全區國民經濟良性發展。

2．制約經濟增長的體制性因素在加強。這次應對“非典”突發事件，從經濟角度揭示出我們從政府命令型經濟過渡到政府主導型經濟，在很大程度上把經濟增長的快慢與政府決策的效率和政策指導的透明度等因素緊密聯系在一起，而且推動經濟增長的動力還取決于政府爭項目、爭投資與治理經濟的水平及其力度，這種由政府扮演的某種市場主體角色，很容易把政府推到“萬能”位置上，這無疑與國際通行的經濟規則相違背。在過去的五年中，國家實施積極的財政政策，增發國債，加快基礎設施建設，為政府主導型的經濟發展模式提供了強有力的支持，但隨著積極財政政策的淡出或退出，以及經濟體制改革的進一步深入，這種體制模式最終必然向市場主導型的市場經濟發展方面轉變。因此，加強現行管理經濟的體制模式改革，弱化體制因素對經濟增長的制約，建立起高效、超越市場、引導市場的服務型政府，以及怎樣能夠很好的面對體制改革所面臨著越來越高的理性期待，應當成為我們今后工作著力解決的重大問題。

3．“非典”擊中了我們經濟運行和社會管理的薄弱點。這場突如其來的“非典”（SARS）病毒災害，已從局部地理空間擴散到整個社會層面，也在一定程度上對我區經濟產生了部分沖擊。盡管這些沖擊對全區、乃至整個產業鏈牽動的作用不會太大，也構不成對整體經濟增長的影響，但對此我們也絕不能低估來自于“非典”疫情所產生的間接影響和后續負面影響。毋庸質疑，這次疫情更多的是暴露出一些非經濟性的，以及我們在社會公共管理中長期忽視的一些問題，比如政府主導經濟運行的行政化特色、政策公開度和透明度、經濟政策執行水平和快速反應決策能力，以及市場秩序、公共財政體系、公用事業物資儲備和設施建設、事業單位改革及職業績效考核公布制度等等。面對當前的形勢，針對我區以往在政策措施執行層面的過度機械粗放化和應對能力弱等，必須將目光放遠，善于總結和汲取教訓，還必須透過疫情的表面，深入研究影響事后勢態發展的基本因素。

二、對當前經濟形勢的初步判斷

面對“非典”這場突發事件，從直接影響的角度看，如果我們能夠有效的降低或避免“非典”的間接和后續層面的影響，在2003年繼續較好地把握宏觀調控的方向和力度，堅決打贏防治“非典”的這場攻堅戰，將不會對我區經濟增長總體上造成過大影響，但經濟在去年高增長基礎上仍將回落1－2個百分點。如果在防治措施上沒有能夠有效的遏制住社會層面的恐慌蔓延，也沒有解決好“非典”產生的后續負面影響，造成了投資和工業增速放慢，形成對我區經濟的共同影響，就有可能使今年的經濟增長下降2—3個百分點。綜合這些因素，我們按照高、中、低三個方案初步判斷，2003年我區國民經濟增長的速度分別為11.1％、10.6％和9.6％左右。

（一）宏觀經濟運行總體上仍呈增長趨勢。

各方面的信號顯示，我區經濟正處在新一輪增長平臺上。這一增長周期的來臨與一系列的經濟調整及其效應的積累密切相關，是前期制度創新所激發的經濟自主力量增強，更為關鍵的是在全國經濟強勁增長的帶動下，我區經濟增長的基礎逐步增強，由市場力量驅動的經濟內生增長機制正在形成。

從產業層面看，第一產業在前幾年結構調整后趨于穩定，農牧業生產力布局向優勢產區集中，農牧業投資和農畜產品平穩增長，預計全年將保持穩定增長在4%左右的水平上。第二產業受國內能源原材料價格上漲和市場需求的較快增長，帶動了工業生產增速逐步加快，國有大中型企業改革不斷深化，我區能源、原材料和乳、肉、絨等農畜產品加工業增長強勁，主要工業產品的市場競爭力增強，預計第二產業全年增長將達到16%左右，其中工業增加值增長將在13%左右，輕工業的增長率仍將快于重工業的增長率5個百分點以上。第三產業由于主要行業受“非典”的影響，預計全年將保持比較平穩發展的勢頭，不會出現大起大落的現象，其增加值的增長率在去年增長基礎上將下調2個百分點為10%左右。

從季度發展情況看，第二季度經濟增長速度會有所回落，一季度出現的經濟高增長在二季度不會持續，但這不僅僅是疫情的影響，還受二季度經濟增長的基數變大，由此經濟增長有可能將呈現出高增長后的一種回落，但停滯或出現負增長的可能性非常小。另外，我們判斷全年的經濟增長走勢應該與“非典”這一不確定因素結合起來，但也完全有理由對我區的經濟增長前景抱樂觀的態度，理由是“非典”實質上不是經濟危機，它只是心理層面的問題。

（二）今年繼續呈現投資和消費需求雙輪驅動經濟增長的態勢。

在投資方面，“非典”對投資的影響應該是暫時的，這些影響也是可以彌補的，對經濟增長不會造成大的沖擊。這是由于國家加大對西部基礎設施和生態環境建設的投資力度，同時國家在“非典”期間充分發揮戰略儲備政策的力量，通過一些方式彌補或補助我區因“非典”對經濟增長帶來的影響，加上一批重點工業項目的建設投資和非國有單位投資比重上升，使我區全社會固定資產投資呈現近年來最好形勢，但不能忽略的是“非典”加重了政府為防范和控制“非典”的投入，同時也使企業為了防范“非典”，必然影響其正常經營活動，這樣不僅使政府的財政負擔加重和投資速度放慢，而且也會導致企業盈利和投資能力的下降，從而對全社會投資需求產生不利影響。初步判斷，如果國家投資速度放慢，我區全年投資增長將會受到很大影響，固定資產投資增長將會出現一定的回落，對經濟增長的支撐力度將有所下降。另外，由于去年的投資增長已經很快，增幅達到44％，形成了很高的基數，今年繼續大幅提高的難度較大。因此，確定全年全社會固定資產投資增長的目標應該是保20％，力爭實現30％。

在消費方面，我區最終消費對國內生產總值增長貢獻率一般在40％左右，雖然“非典”對餐飲和部分零售商業等行業造成了一定的影響，但居民消費總體會保持穩定甚至有輕微上升。這是由于“非典”時期居民用于醫療健身支出和藥品、消毒用品的消費量趨于上升。用于消費剛性較強的商品如食品、生活必需品的消費不會因此減少，反而會增加。雖然用于交通的支出出現減少，但用于通信和網絡的支出會大大上升，此消彼長。用于其他方面的支出基本穩定不變，而且隨著今后人們交往方式和消費需求的改變，住房、家具、汽車等大件消費品的消費會有明顯增加，居民消費總體將會保持穩定甚至有上升趨勢。“非典”時期政府消費性支出可能會相對減少，但政府消費在最終消費中的比例不到30％，其消費性支出下降對最終消費的影響很小，進而對經濟增長的影響也很小。可以預計，2003年我區消費增長將拉動GDP增長4個百分點左右，全年的社會消費品零售總額將增長12％左右。

（三）“非典”對經濟的后續負面影響不容忽視。

從全國看，總體上受“非典”疫情影響較嚴重的地區有廣東、北京、山西和我區，這些地區一季度公布的數據顯示，經濟增長繼續向好，但分月看呈逐月下降趨勢。以廣東為例，今年一季度全省餐飲業增幅比去年同期回落4.3％，累計交通客運量增長放慢，低于去年4.5個百分點，隨著旅游和商務活動的減少，貨運量運輸隨之減少，增長低于去年同期3.4個百分點，相關的外資外貿增速和旅游業收入均受到“非典”疫情的負面影響。

從我區看，“非典”疫情構成對相關行業的直接影響，即造成相關行業利潤明顯下降的，主要集中在第三產業中的5個行業，第一是餐飲業，第二是交通運輸業，第三是賓館、旅店，第四是小型零售商業，第五是文化娛樂業。從各項指標分析比較看，這些行業在我區GDP中所占比重并不很大，而且目前還不能成為我區的主導產業，其發展也是比較平穩的。更為關鍵的是第二產業作為我區的主導產業，目前的發展勢頭依然很好，企業尚未因此停工放假，因而對宏觀經濟的影響不大。受“非典”疫情間接影響的主要是財政支出加大和地方稅收下降，以及近期就業矛盾會更加突出，進而影響城鄉居民收入水平的提高。至于旅游業到目前還不可能形成直接的影響，原因是我區的旅游旺季分布在七、八、九月份，但存在間接受影響的潛在趨勢。初步預計，全年餐飲業增長將回落到10%左右，交通運輸增長為15%左右，郵電通信業增長為5%以上，批發零售業增長為15%左右，旅游收入增長穩定在4%左右。另外，“非典”影響可能波及到的凈出口和航空等，但這些行業在我區國內生產總值中的比例都不大，對經濟增長的影響也極為有限。

但是，“非典”的后續影響不容忽視，特別是對相關工業企業和全社會固定資產投資需求產生負面影響，這也是能否保持我區經濟穩定增長的關鍵所在。

三、主要措施建議

我們要看到，目前在我區經濟運行宏觀層面出現的新動向都具有很強的長期效應，其內在的關聯性和調控時機選擇都很明顯及關鍵，特別是“非典”疫情的不確定性因素，如不能正確的面對、科學的認識和有效的防治，讓“非典”后續負面影響和恐慌心理無限蔓延，就有可能從局部對行業的影響，逐步擴散到結構性的影響，而且很可能產生對整個產業鏈的影響。因此，在經濟運行出現新動向和需要轉折的關頭，如何保持經濟持續穩定增長，既不使局部不確定因素和重大突發事件蔓延擴大，又不使經濟受到致命沖擊，就成為問題的關鍵。

（一）務必做好防治“非典”工作與消除后續負面影響有機結合起來。

“非典”在全區出現蔓延有其客觀因素，但在疫情發生的初期，我們的收治和救治措施不利，使交叉性和繼發性傳染源得以擴展，失去了控制疫情的最好時機；在疫情發展時，許多環節又暴露出不足。這些失誤和面對解決問題的能力很值得我們深入地反思和記取。因此，要按照中央領導指示精神，做好當前“非典”防治工作，應把重點放在鞏固、抓準、抓實上。“鞏固”即總結前一階段工作成功的經驗，不斷強化對危機的處理，提高防治工作效率；“抓準”即有的放矢，防治工作波及面不應盲目擴大化，避免引發相關的社會矛盾和社會事件；“抓實”即防治環節責任要明晰，領導責任制不要簡單化，要正確引導人們進行科學的預防，消除恐慌心理蔓延，堅決克服防治工作的形式主義和麻木—恐懼—麻痹—心理負擔重的惡性循環。

（二）努力保持全社會投資增長的良好勢頭，確保全年各項經濟目標如期完成。

在保證做好“非典”防治工作的同時，必須抓住當前經濟發展的好勢頭，盡可能地減少和避免危機引起的后續負面影響，減少非經濟因素帶來的損失。近期為確保實現我區全年經濟持續健康發展，一是要加快我區重點工程建設步伐。應積極圍繞重點工程建設，建立一套高效防范和緊急應對制度，在保證企業正常經營和投資活動不受影響的前提下，盡量減少企業因防范“非典”而增加的經營成本，確保重點工程項目提前或按期竣工投產。二是要下大力氣實現非國有單位的投資穩定增長。建議召開關于發展非公有制經濟工作的電視電話會議或者現場辦公會議，旨在堅定社會投資信心，大力支持和倡導發展民營高科技企業。三是要認真落實國家關于調整防治“非典”期間行政事業性收費政策。必要的時候可以采取特定的宏觀調控手段指導經濟。例如，政府可以采取一系列刺激消費的措施，在城市通過調整住房公共收費、汽車購置費和養路費的手段促進城市居民消費；在農牧區，采取積極措施啟動農村消費市場，加大對經濟困難的患者和農牧民實行醫療費用救助的力度，進一步減少因“非典”而造成的影響。

（三）進一步改善工業經濟發展的投資環境，盡可能地減少或避免因“非典”而產生的后續負面影響。

"非典"對經濟的直接影響不可避免，但其影響是有限的；其間接影響和后續影響則是完全可以避免和降低的，但是一旦發生其危害是巨大的。當前關鍵是要以"穩定"為核心，確保經濟不要出現大起大落或大幅度的變化，平穩實現經濟增長的預期目標。也就是說，在局部動蕩中要保證"變中企業穩"，在宏觀調控中要遵循"持續保穩"原則，在工業運行中要務必"進中促穩"，切實把企業的投資熱情和消費者的信心引導到經濟生活中來。一是要進一步加大科學防治"非典"知識的宣傳力度，提高對"非典"可防、可治的認識，堅定廣大產業職工戰勝"非典"和搞好生產的信心及決心。二是要加大工作力度，圍繞提高投資效益，加快包頭東方希望鋁業、蒙牛液態奶、天然氣和火力發電等一批重點工業項目建設。三是要大力加強技術改造，在著力提高國債技改資金效益的基礎上，適當提高其所占比例，充分發揮技術改造在提升我區經濟整體素質和競爭力方面的作用。四是要繼續推行工業經濟發展已取得的成功經驗，在已有的基礎上加強對工業工作的領導，進一步強化目標任務管理，繼續做大做強大企業、大集團，下大力氣保證重點盟市、重點行業和重點企業持續穩定地高速增長。五是要加快開放引進步伐，推動中小企業的快速發展，加大對高科技型中小企業的支持力度，努力培植工業經濟新的增長點。

（四）制定保進就業的長期戰略和措施，廣辟就業門路。

受“非典”疫情的直接影響，相關行業如餐飲業、部分零售商業和娛樂業等，出現經營困難、裁員、減薪、停業、歇業等現象，而這些行業又是我區目前增加就業的主攻方向。各種跡象還表明，我區大中專院校應屆畢業生的就業去向和就業增加也會受到不同程度的影響，還有已經存在的城鎮新增勞動力就業、農牧民進城務工和下崗再就業“三方”圍困的壓力，這些都將成為當前和今后一個時期內我區解決就業問題的重要任務。

對于當前嚴峻的就業形勢和就業問題，我們必須要有清醒的認識，近期必須研究新的就業形勢，制定新的對策，解決新問題，下大力氣做好就業和再就業工作。一是要真正使社區就業成為今后城市就業的新增長點，政府現在就必須要把社區服務作為一個重要的戰略產業來培育和發展，通過大力促進社區服務業的發展來帶動社區就業的快速增長。二是以培育帶動縣域經濟的“小巨人”和主導產業為核心，再造旗縣經濟發展新優勢，進一步提高縣域經濟吸納農村剩余勞動力就業能力。三是以抗擊“非典”為契機，政府拿出一定比例的資金，圍繞建立和完善公共衛生預警和應急機制，集中資金用于公共產品和服務領域，加強環境隔開生等勞動密集型組織的發展，增加勞動就業崗位，擴大就業領域。

（作者系內蒙古發展研究中心宏觀處處長、副研究員，數據提供：郝彥菲）