談中俄邊境貿(mào)易的創(chuàng)新與發(fā)展

盧宏超　鞏　芳

縱觀中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展史，有高潮也有低潮，有經(jīng)驗也有教訓(xùn)，為推動兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系在新世紀再上一個新的臺階，兩國政府、領(lǐng)導(dǎo)人做出了不懈的努力，學術(shù)界專家和學者仁者見仁、智者見智，從不同的角度和側(cè)面分析影響中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的因素，提出許多新的思路和對策，作為中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要內(nèi)容——貿(mào)易關(guān)系是非常重要的因素，本文試圖以中俄邊境貿(mào)易為切入點，就中俄邊境貿(mào)易的創(chuàng)新與發(fā)展問題作些初步的探討。

一、中俄邊境貿(mào)易創(chuàng)新與發(fā)展的基礎(chǔ)

首先，中俄邊境貿(mào)易由來已久，雖然歷經(jīng)波折，但總在發(fā)展。中俄兩國的經(jīng)濟聯(lián)系（首先是貿(mào)易關(guān)系）始于明末清初，邊疆地區(qū)民間貿(mào)易的往來迄今也有三個半世紀之久，350多年的中俄貿(mào)易往來中，既有“友好和睦相處的歲月，也有不快的陰霾時期，更有腥風血雨的場面”，而翻開新中國成立至今52年的中俄（蘇）經(jīng)貿(mào)關(guān)系史，有學者指出，這一段曲折、復(fù)雜的歷史是任何一個時期都無法比擬的。特別是90年代的中俄貿(mào)易關(guān)系尤為引人注目，原因在于其深刻的歷史背景是中俄經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，兩國政治關(guān)系超前經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展，俄羅斯金融危機，中國加入世界貿(mào)易組織等等。從統(tǒng)計數(shù)字上看，邊境貿(mào)易變化的趨勢與中俄兩國雙邊貿(mào)易的發(fā)展趨勢大體相同。以1993年當年中俄邊境貿(mào)易額占全國對俄邊境貿(mào)易“半壁江山”的黑龍江省為例，從1992年起，黑龍江省開始了真正意義上的對俄貿(mào)易。當年實現(xiàn)進出口總額17.3801億美元，比1991年增長了104.78％。1993年，對俄貿(mào)易進出口總額又創(chuàng)新高，達到18.9344億美元，占全國對俄貿(mào)易總額的近三分之一。進入1994年，形勢急轉(zhuǎn)直下，對俄進出口總額跌至5.0964億美元，比1993年下降57.71％。到1995年，對俄進出口總額已跌至7.0265億美元。1996、1997兩年，進出口總額一直在8億美元左右徘徊。到了俄羅斯爆發(fā)金融危機的1998年，進出口總額進一步下滑，跌到了6.6971億美元。直至1999年下半年，隨著俄羅斯經(jīng)濟危機的緩解，黑龍江省對俄貿(mào)易才出現(xiàn)了恢復(fù)性增長。當年進出口完成6.8472億美元，比上年增長38.64％。進入2000年以后，增長勢頭不減。2001年，進出口總額達17.9890億美元。

其次，中俄邊境貿(mào)易多年來積累了豐富的經(jīng)驗，也創(chuàng)造了許多新的方式。20世紀90年代以來，隨著前蘇聯(lián)的解體，中俄兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系并未受此影響，邊境貿(mào)易大體上經(jīng)歷了探索階段、起伏階段、規(guī)范發(fā)展等幾個階段。經(jīng)過一段時期的積累和市場經(jīng)濟洗禮，逐漸培養(yǎng)和鍛煉出一大批懂業(yè)務(wù)、熟市場、善經(jīng)營的邊境貿(mào)易主體——專門從事邊境貿(mào)易的個體戶及企業(yè)，邊境貿(mào)易也逐步同國際慣例接軌，經(jīng)過10多年來的發(fā)展，形成了貿(mào)易、金融、運輸、倉儲、信息、報關(guān)服務(wù)和勞務(wù)輸出綜合發(fā)展的對外貿(mào)易和經(jīng)濟技術(shù)合作體系，構(gòu)建起了以現(xiàn)匯貿(mào)易為主，易貨貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、加工貿(mào)易、旅游貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、工程承包、技術(shù)貿(mào)易、互市貿(mào)易等多種貿(mào)易方式并存的對外貿(mào)易格局。

第三，國際貿(mào)易的比較優(yōu)勢和資源稟賦原理的內(nèi)在要求。李嘉圖的比較優(yōu)勢原理和資源稟賦原理告訴我們，各國只要生產(chǎn)本國具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品并進行交換，都能在國際貿(mào)易中獲得好處和動態(tài)利益。中俄有4300多公里長的邊界線，是其他任何國家無可比擬的天然優(yōu)勢。俄羅斯是個國土面積巨大，自然資源極其豐富的國家，而中國是一個人口眾多，勞動力資源豐富，但自然資源相對匱乏的發(fā)展中大國，兩國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相似，貿(mào)易結(jié)構(gòu)以商品貿(mào)易為主，這些特點決定了中俄貿(mào)易特別是邊境貿(mào)易與其他國際貿(mào)易不盡相同的特殊性。因此，從實際出發(fā)，加快邊境貿(mào)易創(chuàng)新與發(fā)展的步伐，充分利用雙邊毗鄰地區(qū)經(jīng)濟利益的共同性和貿(mào)易的互補性，促進兩國毗鄰地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，提高國民收入和人民生活水平，符合國際貿(mào)易一般原理的要求，也符合兩國人民的根本利益。從世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢來看，當前國際貿(mào)易發(fā)展迅猛，貿(mào)易方式不斷創(chuàng)新，中國已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織，預(yù)計俄羅斯在不久的將來也將加入世貿(mào)組織，從而，按國際貿(mào)易規(guī)則辦事，改進和完善邊境貿(mào)易并不斷創(chuàng)新，是國際貿(mào)易發(fā)展的潮流。

二、當前中俄邊境貿(mào)易創(chuàng)新與發(fā)展的問題

（一）認識問題

1、對邊境貿(mào)易地位和作用的認識不一。中俄兩國邊境貿(mào)易擁有地理上的優(yōu)勢，其地位和作用在中俄貿(mào)易乃至經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展中十分重要。但必須看到，由于歷史、文化、經(jīng)濟背景不同，目前中俄雙方對邊境貿(mào)易仍存在不同的認識，如將邊境貿(mào)易與一般貿(mào)易中的“國貿(mào)”、“大貿(mào)”區(qū)別對待，把邊境貿(mào)易與中俄民間貿(mào)易等同起來，俄方更有人認為中方銷售假冒偽劣，錢被中國人賺了，俄方吃虧等等，這些認識上的誤解無疑會阻礙邊境貿(mào)易的創(chuàng)新與發(fā)展。

2、對邊境貿(mào)易方式的客觀估價和準確定位模糊不清。多年來，在中俄雙方的共同努力下，邊境貿(mào)易得到了長足的發(fā)展，創(chuàng)造了許多適合邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的貿(mào)易方式，甚至有些貿(mào)易方式在中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用和影響，但目前雙方對邊境貿(mào)易方式的分類模糊不清，對中俄民間貿(mào)易的定位不明，其深刻的認識背景是認為邊境貿(mào)易不正規(guī)，由此產(chǎn)生的后果是很難將邊境貿(mào)易尤其是邊境貿(mào)易中某些富有生命力的貿(mào)易方式納入合法化軌道并予以扶持，這對邊境貿(mào)易的創(chuàng)新與發(fā)展是極為不利的。

（二）是政策問題

1、邊境貿(mào)易政策的連續(xù)性和實效性問題。貿(mào)易政策是開展貿(mào)易活動的基本原則。中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系正常化以來，中俄貿(mào)易政策的調(diào)整逐步與兩國經(jīng)濟體制改革配套，形成了較為完善的貿(mào)易政策體系，對推動兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系和貿(mào)易發(fā)展起到一定的積極作用。多年來的實踐證明，兩國制定的邊境貿(mào)易政策對開展邊境貿(mào)易活動影響很大，能否使出臺的邊境貿(mào)易政策保持連續(xù)性并發(fā)揮其真正效能尤為重要。從中俄貿(mào)易政策的特點上看，如果說俄羅斯貿(mào)易政策變動頻繁，無疑為其發(fā)揮應(yīng)有的作用大打折扣，并對保持邊境貿(mào)易的穩(wěn)定產(chǎn)生消極作用；那么中方制定的邊境貿(mào)易政策相對兩國邊境貿(mào)易發(fā)展的新形勢又顯得有些滯后和間斷性，因此，也很難產(chǎn)生誘致性制度變遷的效果，從而導(dǎo)致邊境貿(mào)易創(chuàng)新與發(fā)展的外部環(huán)境存在很大的制度缺陷。

2、邊境貿(mào)易政策靈活性和針對性問題。雖然中俄貿(mào)易政策形成一定的體系，但國家制定邊境貿(mào)易政策時“大而全”卻不能同時“簡而精”，導(dǎo)致靈活性不足政策性有余，使邊境貿(mào)易主體進行邊境貿(mào)易創(chuàng)新的積極性和創(chuàng)造性受到一定的約束或限制。如為了解決“邊貿(mào)無邊”的狀況，國家對邊境小額貿(mào)易有明確的政策規(guī)定，但卻疏忽了民貿(mào)中的大額交易，又導(dǎo)致邊貿(mào)主體化整為零，各自為政，操作有邊無界、秩序散亂的局面。

（三）操作問題

1、操作的現(xiàn)實性和可能性問題。90年代中俄邊境貿(mào)易總體上看，雙邊貿(mào)易額波動較大，沒有實現(xiàn)兩國領(lǐng)導(dǎo)人提出的2000年達到200億美元貿(mào)易額的目標（2000年的貿(mào)易額為80億美元），但實際上如果再加上邊境貿(mào)易中忽略統(tǒng)計及沒有或無法統(tǒng)計的部分，邊境貿(mào)易對中俄貿(mào)易的拉動作用也是十分顯著的。目前一些學者包括政府領(lǐng)導(dǎo)人提出中俄兩國應(yīng)大力加強資源合作，依靠大貿(mào)、大企業(yè)拉動中俄貿(mào)易。從長遠來看這些思路是正確的，但就俄羅斯國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實情況看，其可操作性難度較大，原因主要是俄羅斯私有化較為徹底，企業(yè)對外貿(mào)易自由化，而我國擁有雄厚實力和資源的多為國有企業(yè)，短期內(nèi)很難與俄企業(yè)實行對接，因此，加快邊境貿(mào)易的創(chuàng)新和發(fā)展，發(fā)揮邊貿(mào)的生力軍作用，具有深刻的現(xiàn)實意義和可行性。

2、操作的效率和效益問題。為推動中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，兩國政府和地方各級行政主管部門和企業(yè)法人做出了積極的努力，取得了顯著的成績，至少我們從中俄貿(mào)易的一個重要窗口——邊境口岸的日新月異中可窺見一斑：黑龍江省的黑河市、綏汾河市由邊陲小鎮(zhèn)變成現(xiàn)代化的邊境城市，那里商賈云集，客流攢動，邊境貿(mào)易發(fā)展迅猛。隨著邊境貿(mào)易向著縱深推進，一些制約邊境貿(mào)易創(chuàng)新與發(fā)展的“瓶頸問題”也日益突出。譬如銀行的外匯結(jié)算制度問題、貿(mào)易糾紛的仲裁機制問題、邊境口岸的硬件建設(shè)問題、投資合作項目的運做效率問題等等，這些問題和矛盾一方面有政治、經(jīng)濟的因素，另一方面還與兩國的文化歷史背景有關(guān)，我們認為缺乏創(chuàng)新觀念和效率觀念是重要的因素，其后果是很難實現(xiàn)預(yù)期的效益。所以，解決好這些問題也是邊境貿(mào)易創(chuàng)新與發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

三、中俄邊境貿(mào)易創(chuàng)新與發(fā)展的對策建議

（一）貿(mào)易便利化

據(jù)2002年11月5日《中國經(jīng)濟時報》報道，世界銀行最近的一份研究報告認為，采取提供貿(mào)易便利方面的措施包括改善港口、監(jiān)管制度、標準和電子商務(wù)將會使亞太經(jīng)合組織成員之間的貿(mào)易額增加2800億美元。就中俄邊境貿(mào)易而言，我國實行改革開放政策以來，經(jīng)貿(mào)環(huán)境的改善促進了邊境地區(qū)外向型經(jīng)濟的發(fā)展和貿(mào)易規(guī)模的增長。當前，中俄邊境貿(mào)易要想再上一個臺階，除了應(yīng)解決制約貿(mào)易發(fā)展的三大瓶頸因素即銀行結(jié)算機制、商務(wù)糾紛仲裁、信用保險制度之外，還需解決另外三大瓶頸因素即交通設(shè)施、商品包裝、聯(lián)檢設(shè)備。前三個措施主要是創(chuàng)造貿(mào)易便利的軟環(huán)境，后三個措施主要是解決貿(mào)易便利的硬環(huán)境，從而提高貿(mào)易規(guī)模和水平，最終實現(xiàn)邊境貿(mào)易創(chuàng)新與發(fā)展的目標。

（二）方式多樣化

中俄邊境貿(mào)易從形式到內(nèi)容都在從簡單的易貨貿(mào)易向包括現(xiàn)匯貿(mào)易、期貨貿(mào)易等現(xiàn)代商品貿(mào)易方式和勞務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、旅游貿(mào)易等非商品貿(mào)易方式的全面貿(mào)易、經(jīng)濟、技術(shù)合作演進，形成了多樣化的貿(mào)易格局，這種由最初單一的易貨貿(mào)易方式到多樣化的貿(mào)易方式并存的事實本身說明中俄邊境貿(mào)易在不斷創(chuàng)新與發(fā)展，當前應(yīng)繼續(xù)倡導(dǎo)和支持易貨貿(mào)易和現(xiàn)匯貿(mào)易兩手兼做，商品貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易并舉，邊境貿(mào)易與區(qū)域國際經(jīng)濟技術(shù)合作共融，使邊境貿(mào)易的創(chuàng)新與發(fā)展走向良性循環(huán)的軌道。

（三）行為規(guī)范化

鑒于目前正處于中俄經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的特殊歷史時期、俄羅斯市場經(jīng)濟很不規(guī)范及中國對俄羅斯貿(mào)易逆差較大的新形勢，特別是面對中國已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織的重大轉(zhuǎn)折，兩國應(yīng)適時調(diào)整邊境貿(mào)易政策，按照國際標準，形成規(guī)范化的邊境地區(qū)外貿(mào)政策體系，這是中俄兩國適應(yīng)世界貿(mào)易運行規(guī)則的體現(xiàn)，也是國家調(diào)控市場經(jīng)濟規(guī)范運行的必要手段。而且，從中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系在新世紀再上一個新臺階的戰(zhàn)略角度出發(fā)，能否實現(xiàn)制度上的創(chuàng)新是我國對俄邊境貿(mào)易能否可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。當前，需要解決的問題是盡快制定《邊境貿(mào)易法》，為邊境貿(mào)易的創(chuàng)新與發(fā)展提供穩(wěn)定的制度和政策保障；微觀上考慮，應(yīng)及時修改和完善1996年國務(wù)院下發(fā)的2號文件中關(guān)于邊境貿(mào)易的管理和政策規(guī)定，給邊境貿(mào)易主體提供更有效、便利的政策工具，引導(dǎo)、支持他們積極規(guī)范地參與國際交換和國際競爭，推動中俄邊境貿(mào)易的長足發(fā)展。

（四）觀念現(xiàn)代化

如果說多年來中俄邊境貿(mào)易起伏不定與國內(nèi)外的政治經(jīng)濟大環(huán)境因素有關(guān)，那么觀念上的保守與落后也同樣束縛了邊境貿(mào)易主體和客體的施展空間，影響邊境貿(mào)易的穩(wěn)步發(fā)展。因此，我們認為，應(yīng)從戰(zhàn)略的高度認識中俄邊境貿(mào)易在中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展進程中的地位和作用，消除意識形態(tài)、貿(mào)易保護主義、急功近利、墨守成規(guī)等不合時宜的陳舊觀念和落后思想，樹立動態(tài)的“比較利益”觀念和“雙贏”、“多贏”的合作理念；開拓思路，把握國際貿(mào)易的最新發(fā)展趨勢；學習借鑒當前國際貿(mào)易創(chuàng)新領(lǐng)域成熟的理論、方法和經(jīng)驗；了解和掌握國際貿(mào)易慣例，適應(yīng)世界貿(mào)易組織的新要求，為中俄邊境貿(mào)易創(chuàng)新與發(fā)展奠定良好的理論基礎(chǔ)和思想準備。

（作者單位：清華大學人文學院經(jīng)濟學研究所/內(nèi)蒙古工業(yè)大學管理學院）