中國如何與東盟國家互動合作

孫桂平

區域經濟合作是當代世界經濟發展的重要特征之一。在歐洲經濟一體化不斷深入、北美自由貿易區正在成功運作的形勢下，東亞地區經濟一體化的進程卻相對比較緩慢，這與東亞地區經濟的發展速度和潛力是不相稱的，也使得東亞地區在與北美及歐盟的競爭中處于劣勢。

2002年11月4日，中國與東盟國家簽署了《中國東盟全面經濟合作框架協議》，決定到2010年建成中國—東盟自由貿易區，這是東亞區域經濟合作的重大突破。中國與東盟國家建立自由貿易區形式的區域分工協作機制，必將對東亞地區經濟一體化進程起到積極的推動作用。

建立中國—東盟自由貿易區的必要性

內在機制的脆弱性和整體經濟實力的下降，促使東盟意欲搭乘中國經濟增長的快車，早日步入經濟復蘇的軌道

成立于1967年的東盟，現已擁有10個成員國，是目前東亞地區最大的區域集團。東盟的建立和發展，促進了東亞區域經濟一體化的進程，也提升了東盟各國在國際政治、經濟格局中的地位和作用。但是，東盟作為東亞地區惟一聯系相對緊密的區域性組織，盡管成員國不少，但與北美和歐盟相比，整體實力仍存在較大差距。

經濟發展水平不一

在東盟的10個成員國中，既有新興的工業化國家如新加坡、馬來西亞、泰國等，又有越南、緬甸、老撾、柬埔寨等世界上最不發達的國家。2000年，新加坡的人均國內生產總值高達27330美元，而越、老、緬、柬四國的人均國內生產總值還不到400美元，人均國內生產總值的差距約70倍，遠遠高于歐盟內部16倍和北美自由貿易區內部30倍的差距水平。東盟國家內部經濟發展的不平衡，極大地限制了成員國之間相互協調經濟政策的余地。

經濟和貿易結構雷同

東盟各國在經濟發展的比較優勢方面不具備明顯的互補性，經濟結構和出口產品結構呈現出雷同化的特征。東盟的新興工業國家最初憑借出口勞動密集型產品實現了經濟起飛，到20世紀80年代，又轉型為以下游電子信息產品出口為主。經濟和貿易結構的雷同化，限制了東盟各國貿易創造效應的發揮，致使區內貿易的依存度不高。以1999年為例，歐盟內部出口額為5811.62億美元，占其總出口額的54.6％；北美自由貿易區的內部出口額為13763.14億美元，占其總出口額的62.6％；東盟內部出口額僅為819.29億美元，占其總出口額的22.2％。可以看出，東盟尚處在一個較低的發展階段。

內部市場狹小，嚴重依賴外部市場

東盟10國的總人口為5.3億，1998年國內生產總值約為7370億美元，經濟總量和人均占有量都不大，基本上屬于東亞地區經濟發展程度較低的地區，內部市場狹小，對外部市場有嚴重的依賴性。20世紀80年代，東盟國家主要是為日本生產下游的電子產品，出口也主要依賴日本市場。到了90年代，隨著日本經濟的衰退和美國新經濟的興起，東盟國家的出口又開始嚴重依賴美國市場。內部市場的狹小限制了東盟的發展空間，而對外部市場的依賴又嚴重削弱了東盟抵御外部沖擊的能力，一旦主要的出口地區市場萎縮和發生劇烈的價格波動，區域內各成員國的經濟就會受到嚴重威脅。因此，尋找穩定的、縱深的地區大市場，對于東盟的經濟發展和穩定具有十分重要的意義。

組織結構松散，內部缺少核心

區域性經濟集團的發展在客觀上需要有核心的經濟力量，如美國之于北美自由貿易區、德國和法國之于歐盟，其核心作用是不容低估的。東盟國家中沒有一個愿意而且有能力承擔核心國的責任，這就降低了東盟成員國之間的凝聚力。在1997年的金融風暴中，東盟各國出于對自身利益的考慮，競相貶值本國貨幣而全然不顧整體的利益，結果一損俱損，教訓十分深刻。金融危機發生后，隨著東盟整體實力和國際影響力的下降，東盟組織內部的離心傾向日益抬頭。一方面，各成員國為了擺脫金融危機的影響更加關注自身的利益；另一方面，東盟組織擴大到10個成員國，利益分歧和多樣性增加，在群龍無首的狀態下難以恢復整體實力，引起成員國的不滿。

在1997年的亞洲金融危機中，中國不僅頂住了巨大的壓力，而且給遭受危機的東盟國家以有力的金融援助，受到了國際輿論的廣泛贊譽，也贏得了東盟各國的信任。“9·11”事件發生后，東盟國家開始意識到，中國在政治上是維護東亞地區和平穩定的重要力量，在經濟上也不僅僅是他們的競爭對手，更多的還是一個合作共榮的伙伴。在新的世界經濟秩序中，特別是在日本經濟持續低迷、美國和歐盟市場萎縮、東盟國家在美日歐市場上的份額增長緩慢的形勢下，只有搭上中國經濟的快車，才能早日走出經濟衰退的陰影。成立中國—東盟自由貿易區，意味著東盟國家將獲得中國相當的市場份額，在搶灘中國的進程中取得先機。在這種大的背景下，東盟各國出于自身的經濟利益，紛紛調整戰略，把發展與中國的經貿合作放在舉足輕重的位置。

中國要增強經濟發展的后勁，必須以相應的區域性經濟組織為依托

自1978年改革開放以來，中國經濟一直保持著強勁增長的勢頭，堪稱世界經濟發展史上的一大奇跡。作為一個貿易大國，中國沒有參加任何一個雙邊或多邊自由貿易協定，一直置身于世界經濟區域化、集團化的浪潮之外。由于沒有一個區域性的經濟組織為依托，即使加入了世界貿易組織這個多邊的貿易體系，在處理與他國的貿易糾紛中也往往處于不利地位。因此，中國與東盟建立自由貿易區，進行區域內的分工合作，對于中國進一步擴大開放、提高國際競爭力是十分必要的。

建立中國—東盟自由貿易區的可能性

中國和東盟國家之間存在著地緣上的親和力和經濟上的互補性，因此，發展經貿合作具有得天獨厚的優勢。

中國與東盟商品貿易的構成主要可以分為兩大類：第一類是具有明顯互補性的商品，這類商品主要以資源稟賦的差異為基礎，約占雙方貿易額的一半。一部分是東盟具有優勢的商品，其中森林、礦藏和熱帶作物等自然資源類商品約占中國從東盟進口額的42％；另一部分是中國具有優勢的商品，主要是金屬及其制品、紡織品、服裝與鞋類、蔬菜及加工食品、車輛等，約占中國對東盟出口額的38％。東盟國家中越是不發達的國家，越是傾向于自然資源出口的國家，與中國專業化分工程度越高。隨著近年來部分東盟國家勞動力成本的逐步高漲，中國在勞動密集型產業上的絕對優勢越來越大，中國出口的相關產品由于要素稟賦替代的困難性，正越來越受到馬來西亞、印度尼西亞、菲律賓和泰國等發展水平近似國家的歡迎。同時，中國與東盟國家在產業轉移和產業結構調整中，已逐步從傳統的產業間貿易走向產業內貿易形式的互補性分工。例如中國與馬來西亞、泰國在辦公用機械、電動機械、電器、自動數據處理設備，中國與印度尼西亞、菲律賓在鋼鐵、機械及運輸設備方面都具有較好的互補關系。第二類是互補不明顯的商品，比如電子信息產品，也占到雙邊貿易的一半。

中國與東盟國家互動合作機制構想

鑒于中國和東盟這兩大市場的規模較大，具有一定的多樣性和復雜性，中國—東盟自由貿易區應當采取靈活、多樣的構架和機制，可借鑒東盟自由貿易區的實施模式開展全面的經濟合作，并在重點領域、重點地區實現突破。

中國—東盟自由貿易區的全面經濟合作模式

既然東盟自由貿易區經過10年的發展，已經形成涵蓋商品貿易、服務貿易、投資、產業合作、便利化等相當廣泛的內容構架和合作機制，中國—東盟自由貿易區可以沿用東盟自由貿易區業已形成的制度安排，由各國列出各類產品清單，包括擬降低關稅的產品清單、暫不降低關稅的產品清單，分步逐漸降低關稅。考慮到印支三國、緬甸四個東盟新成員國的經濟發展水平，在建設自由貿易區的過程中可對他們采取靈活政策，給予特殊的待遇。在東盟自由貿易區原有框架的基礎上，中國—東盟自由貿易區的制度建設可根據實際情況，作適當的修改、調整和補充，這樣可節省大量的成本和時間，有利于雙邊的認同和接受。

中國—東盟自由貿易區的重點合作領域

中國同東盟國家可在旅游、信息通訊、基礎設施建設、農業、人力資源開發、相互投資、湄公河流域開發等重點領域開展合作。

旅游：據統計，東盟國家來華旅游人數占來華旅游者總數的18％。東盟10國均為中國公民出國旅游目的地，中國旅客已經成為東盟國家最大的旅客群。旅游觀光不但可以刺激消費，促進服務業的發展，而且也可為開展貿易往來奠定良好基礎。雙方的旅游管理部門可借助互動合作機制，大力開展旅游合作，促進雙方旅游業的發展。

信息通訊：中國在手提電話通訊上排名世界第一，也是電腦外圍設備和電子產品最大的出口國。中國和東盟國家可利用現有的科技力量和信息資源，開展在信息通訊方面的合作。今后幾年，中國應當積極支持并參加電子東盟的建設，加大對東盟人員的信息技術培訓力度，并參與東盟國家信息基礎設施的建設。

基礎設施建設：雙方可在湄公河流域的開發、泛亞鐵路的建設等方面開展合作。中國已經決定出資500萬美元資助上湄公河航道的清障工程，并以援助的方式，承建昆明—曼谷公路老撾境內1/3路段。計劃中的泛亞鐵路可把中國、越南、老撾、泰國、柬埔寨、馬來西亞和新加坡連接起來，從而形成一條重要的南北經濟走廊，這對促進沿線國家的經濟發展具有十分重大的意義。中國對建設淵亞鐵路持積極態度，只要東盟最后確定選線方案，中國將盡快啟動境內相關線路的修建或改造。為此，建議雙方建立交通部長會晤機制，加強溝通與協調。

農業：中國和東盟國家具有不同的消費需求和比較優勢，在農業領域的合作潛力巨大。農業領域也始終是雙方開展合作的重點領域。中國與東盟10國已經簽署了《中國與東盟全面經濟合作框架協議》及《農業合作諒解備忘錄》，雙方將從2004年開始逐步廢除600項產品的關稅，并將在2006年完成第一批廢除關稅計劃。在這種大背景下，雙方可依托當地市場，擴大投資規模，建設農業園區，開展農業相互投資的合作新模式。日前，不少東南亞國家的商家已把農業作為在華投資的重點，開始在中國開發高科技農業園。中國也可發揮加工業的優勢，發展面向東南亞市場的農產品加工業。

中國—東盟自由貿易區的重點合作地區

中國云南、廣西與東盟國家的合作：在與東盟國家的交通網絡中，海路由中國沿海各城市港口分享，陸路有東西兩條：東線經桂越口岸進入越南直抵泰國灣，西線經滇緬口岸進入緬甸直指孟加拉灣。得天獨厚的區位優勢決定了云南、廣西兩省區在中國—東盟自由貿易區建設中的獨特地位。中國—東盟自由貿易區的建立，使云南、廣西兩省區由國內邊陲變為國際通道和樞紐，成為中國進入中南半島、東南亞進入中國的便捷門戶和交流平臺。云南、廣西兩省區與東盟國家的經濟結構和出口商品結構具有很強的互補性，其從東盟國家進口的商品85％以上為木材、礦產品、農副產品等初級產品，出口到東盟國家的商品80％以上為建材、輕紡產品、家用電器、生活日用品和成套機械設備等工業制成品。此外，兩省區與東盟各國在水力、礦產等資源的開發方面有很強的互補性。兩省區可充分發揮地緣優勢，著力打造中國與東盟國家經濟文化交流的平臺，多種形式拓展與東南亞的經濟技術合作，進一步培育和開拓東南亞市場，促進本地經濟的發展，并為中國—東盟自由貿易區的建設做出貢獻。