地區經濟增長快速三大需求拉動有力

2003年上半年，全國各地區經濟延續2002年的良好走勢，一季度高幅增長，盡管4、5月份受非典疫情影響增幅趨緩，但仍未脫離快速增長的軌道。與此同時，在保持原有地區經濟發展基本格局的情況下，也出現了一些新的特點。

經濟增長格局變化不大

1、東部領先增長的經濟格局沒有改變

2002年，在國家西部大開發戰略等的影響下，東西部差距呈縮小趨勢，但這種趨勢并不穩定。2003年，在經濟復蘇加速的情況下，東西部差距（經濟增幅）進一步拉大。以工業增加值為例（月報口徑），2003年3月份，東西部（這里的西部為國家西部大開發界定的12省、市、自治區）增幅差距為5.06個百分點；4月份為6.68個百分點；5月份，由于西部地區工業生產受非典疫情影響相對較輕，增幅差距縮小為3.87個百分點。西部各地區工業增幅在全國的排名除內蒙古、四川外，普遍不高，而排名后幾位的均為西部省份。從增加值累計增速看，2003年以來發達地區經濟增速與2002年12月相比差距呈擴大趨勢。

從我國地區經濟發展的規律看，往往是在經濟增幅較低的時候，地區之間的差距趨小；而在經濟高漲期，發達地區與不發達地區之間的經濟增長差距呈擴大之勢。2003年以來的地區經濟運行態勢仍然體現了這一特色。

2、經濟增長整體態勢不錯

盡管4、5月份非典疫情對經濟的負面影響進一步顯現，但是各地區堅持“兩手抓”，采取強有力措施，努力化解經濟生活中出現的各種困難和問題，總體經濟形勢繼續保持相對穩定。

如1－5月：陜西省實現國內生產總值781.57億元，比上年同期增長10.1％，其中第一產業增加值增長5.8％，第二產業增長16.3％，第三產業增長5.4％；廣西實現國內生產總值953億元，同比增長9.8％，其中第一、二、三產業分別增長4.4％、12.2％和9.5％；青海省完成國內生產總值130.56億元，比去年同期增長11.6％；內蒙古自治區實現國內生產總值518.87億元，比上年同期增長12.5％，其中第一、二、三產業增加值分別增長3.9％、19.8％和5.9％；重慶市完成國內生產總值810.29億元，同比增長10.9％，增幅比1－4月份回落0.3個百分點，比去年同期提高1.3個百分點，其中第一產業同比增長3.2％，第二產業同比增長14.5％，第三產業同比增長9.2％。5月份上海實現國內生產總值475.69億元，比去年同期增長10.3％；1至5月GDP達到2311.8億元，同比增長11.6％等。

總的看，各地區近兩個月來經濟增速均不同程度略有回落，但工業支撐作用仍然突出，三大需求的拉動作用比較有力，年初以來經濟持續向好的基本趨勢并沒有改變，各地區經濟仍處在一個較高的增長平臺。

3、長江三角洲增長活力較強

改革開放初期，廣東因地緣優勢、政策優勢，發展高速。20世紀90年代中后期，經濟發展的慣性讓廣東經濟保持了一定的增長速度，并將經濟總量牢牢地穩定在全國第一的位置。觀察近年我國地區經濟發展格局，長三角、珠三角和首都經濟圈是大家比較認同的三個經濟活躍帶，一定程度上他們的發展態勢也決定了全國經濟的發展趨勢。不過比較起來，長江三角洲增長的活力更強一些，其經濟增幅已全面超越珠三角。

數據表明，在固定資產投資和利用外資總量上，江蘇已超過廣東。江蘇去年國內生產總值就超過1萬億元，逼近了廣東。特別是廣東投資總量15年來首次讓出榜首位置，讓江蘇奪去了“第一”。說明從加入WTO引發的“長三角熱”開始，這一地區的發展勢頭已經充分顯現。同時加上去年底以來，廣東、北京前后遭遇非典疫情，而長三角卻在提前釋放申博效應，此消彼長，更顯示出長三角地區的增長活力。

從工業增加值（月報口徑）占比看，長江三角洲（上海、江蘇、浙江）占全國25％左右，工業增幅明顯高于全國平均水平，2003年3－－5月當月增幅比全國平均水平分別高2.49、2.04和1.93個百分點。顯示出以上海為龍頭的長江三角洲經濟發展明顯領先全國，區域經濟增長帶已然形成。

4、受疫情影響變化趨勢有所不同

疫區（包括廣東、北京、天津、河北、山西、內蒙）與非疫區相比，5月份同比增幅與3月份的差距，疫區降幅要略小于非疫區，但5月份同比增幅與4月份的差距，疫區進一步擴大、非疫區則呈縮小趨勢。

從三大地帶看，東部地區工業增長降幅要快于中西部地區。同比增幅對比看，5月東部地區呈進一步擴大之勢，而中西部地區5月份增幅出現回升態勢。但有的地區影響明顯，比如廣西工業生產明顯回落，5月份規模以上工業增加值同比增長2.0％，比上月回落9.6個百分點。據測算，在5月份回落的9.6個百分點中，有8個百分點是非典造成的。分析其原因，一方面有本來東部地區增幅較高的因素；另一方面也說明東部地區工業生產受疫情影響較大，主要是東部地區的勞動力有一部分是來自中西部，而在疫情期間，大量農民工返鄉，一定程度上影響了生產。同時由于東部地區企業市場意識比較強，在疫情不明朗、預期發生變化的情況下，對生產產生了一定的影響。另外，出口的滯后影響顯現。比如廣東，5月全省工業出口產品產值增速較上年同月回落12.5個百分點，較4月回落4個百分點。出口對工業生產增長的貢獻率降低了8.2個百分點。

消費市場同步震蕩疫區影響更大

從全國各地區情況看，消費品零售市場普遍呈現四大熱點：一是汽車銷售迅猛增長。隨著城鄉居民收入的增加，汽車成為部分相對富裕家庭追逐的目標。加之汽車市場競爭激烈，各種促銷活動不斷，極大地刺激了消費者購車欲望，汽車市場銷售火爆。在汽車零售中，私人購車的比例逐步提高，私家車消費成為最亮的消費看點。二是以移動電話為主的通訊器材銷售大幅度增加。昔日作為財富與身份象征的移動電話，如今也淪為尋常百姓必備的通信工具。通訊器材類零售額大幅增長。三是家用電器零售量銷售增勢強勁。由于居民收入增長，人民生活質量不斷提高，家用電器商品升級換代速度加快，使家電商品銷售保持較高增長幅度。四是購買住房多，帶動相關消費增長。在此影響下，2003年初，各地消費品市場普遍比較活躍，增幅提高。但由于去年“五一黃金周”基數較高，加上非典疫情的影響，5月份全國各地消費品市場普遍降溫，消費增幅下降。

由于今年取消了“五一”長假，各旅行社暫停了旅游業務，居民取消了出游計劃，餐飲、購物驟減，對全國各地市場沖擊都比較大。比如上海市5月份社會消費品零售總額增幅較上月下降4.2個百分點，為去年2月份以來的最低增速。其中餐飲業零售額下降了27.9％，降幅比4月份擴大15.6個百分點。浙江省5月份實現社會消費品零售總額237.5億元，比去年同期增長5.2％，增幅比去年同期回落7.2個百分點，比4月份回落1.5個百分點。吉林省消費品零售額進入5月后，非典的負面影響體現明顯，增幅僅為2.5％，為三年來各月的最低紀錄。湖北5月份零售市場也明顯趨淡，增長7.3％，增速同比回落3.1個百分點，比1－4月份回落3.1個百分點，單月增幅為近十年來的最低水平。黑龍江5月份全省實現消費品零售額110.7億元，比上年同期增長8.1％，增幅比上年同期下降3.2個百分點。1－5月份實現社會消費品零售總額535.1億元，同比增長9.6％，增幅比上年同期回落0.9個百分點。安徽、江西、湖南5月份當月社會消費品零售總額增幅也僅為3.4％、3.3％和4.9％。

相對而言，疫情比較嚴重的幾個地區的消費受到的沖擊更大。天津市5月份全市社會消費品零售總額完成76.54億元，同比下降1.3％。其中餐飲業受影響最大，下降18.6％。1－5月全市累計實現社會消費品零售總額430.71億元，增長11.7％。河北省5月份受非典疫情影響，全省社會消費品零售總額實現132.8億元，比去年同期下降9.4％。北京市5月份全市實現社會消費品零售額124億元，為2001年3月以來月零售額最低值，比上年同期下降9.6％，為1984年以來月增速最低點。內蒙古自治區5月份實現社會消費品零售額44.44億元，比上年同期下降4.0％。山西省5月份實現社會消費品零售額49.22億元，比上年同期下降2.6％。

雖然非典疫情使消費品市場出現波動，但隨著非典疫情被控制，消費品市場將趨向穩定。因為居民收入和潛在的消費能力不斷提高，消費結構升級加快，現代營銷企業以其強大的生命力和靈活的應變能力日益壯大，國家擴大內需政策的刺激作用逐步增強，使居民消費需求不斷提高。非典疫情作為一場突發性公共衛生事件，其影響只能是表面的、局部的和暫時性的，不可能影響市場發展的內在基礎和根本。特別是經過二十幾年改革開放的歷練，我國消費品市場已經初步形成了較好的自身運作機制。

根據北京市經濟信息中心于5月31日——6月1日進行的一項338個樣本的電話調查結果，北京的消費市場正在強勁恢復中，節日消費高潮有望延后出現，健身保健消費長期看好。就大件商品的消費預期來說，盡管調查人群中非典期間，實際購買大件商品總消費金額只有原計劃的11.16％，但暫時沒有付諸行動者中有近94％表示仍會實施消費計劃，只有旅游消費損失一時難以彌補。非典對零售業的沖擊主要是使消費者信心受挫，壓抑消費者的消費心理。預計非典疫情控制之后，消費者被壓抑的心理將得到釋放，零售業將迅速恢復到正常水平，但外來消費將會受到一定影響。由于旅游一時難以恢復正常水平，各地區的消費增長情況，很大程度上將取決于當地居民的消費水平。那些對旅游業依賴比較大的地區將受到比較大的沖擊，相對而言，西部地區受到的沖擊更大。

特別值得一提的是，中西部地區農村人口占比較高，農民收入問題受非典影響更為嚴峻。一是對農村居民外出務工收入影響較大。據5月份廣西全區農村住戶快速調查得到的結果，返鄉人員如果繼續在外務工，平均每人每月可得到506元收入。由此推算，由于外出勞動力返鄉，導致廣西農村居民平均每人僅3－5月就減少收入21元。其他地方也存在類似問題。二是對農產品出售價格產生了一定的影響。據廣西調查，今年4－5月份，農戶的家禽出售價格大幅度下跌，平均每公斤價格為5.45元，比上年同期下降15.4％；生豬的出售價格降幅較少，平均每公斤價格比上年同期下降1.6％。由于農民收入增幅下降，將對消費增長產生不利影響。

從市場消費熱點看，盡管支撐西部市場消費增長的消費熱點，如汽車、房地產、通信器材的旺銷勢頭不減等，但與發達地區相比，它的比重偏低，不足以彌補其他方面消費下降帶來的影響。

總的看來，今年中西部地區的消費增長受到的影響更大一些，與發達地區的差距會有所拉大。

投資增幅西高東低區域間投資趨于活躍

一是投資環境進一步改善，硬環境逐步完善、軟環境不斷優化，各級投資建設主管部門服務意識增強，減少投資項目審批事項，一定程度激發了投資主體的熱情。二是新開工項目增多，規模擴大。三是建設資金較充足。資金到位數和增長速度高于投資完成額和增速。四是目前我國正處于經濟復蘇期，各經濟主體擴張的愿望比較強烈，特別是非國有單位投資增長強勁。比如天津市，1－5月非國有單位完成投資71.42億元，比上年同期增長67.4％，高于同期投資增幅28.3個百分點，非國有投資占全部投資比重由上年的31.3％提高到37.6％，上升了6.3個百分點。福建1－5月全省非國有單位完成投資185.96億元，比上年同期增長38.3％，增速比國有單位快22.7個百分點；非國有單位投資占全省投資的比重達55.2％，比上年同期提高4.5個百分點。遼寧省前5個月非國有單位完成投資216.3億元，增長66.2％，非國有投資占全部投資的比重由上年同期的53.8％上升到62.9％，提高了9.1個百分點。不論是東部發達地區，還是西部不發達地區，全國各地區投資增幅普遍較高。

2003年以來，從投資增長的地區分布來看，西部地區大工程項目開始建設、帶動作用大，政策也積極鼓勵。今年國家繼續實施積極的財政政策，國債資金和西部債券繼續發行，培育多元投資主體和民間投資政策全面啟動等。這些政策的貫徹實施對投資快速增長起到了推動作用，西部地區投資繼續保持高速增長，增幅高于東、中部。

從非典疫情的影響看，范圍和程度較小。疫情對投資的影響主要表現在：部分項目前期工作如項目的論證、貸款的評估以及勘測設計工作受到了影響；近期準備開工的項目招投標工作因非典疫情推遲，開工時間將延后；部分在建項目由于民工返鄉、現場施工力量不足，以及一些設備和材料來自其他特別是北京、廣東等疫區，采購和運輸出現困難，影響項目施工進度。但總的來講，受沖擊不大。不過由于為防范非典疫情，疫區的投資增長還是受到一定的影響。當然，這也與廣東、北京地區本身基數大、投資增幅不高有關。

從各地反映情況看，非典疫情對上半年投資影響不大，由于非典已經得到及時控制，取得了階段性勝利，并對三季度和全年投資不會造成明顯影響。

特別值得一提的是區域間投資開始活躍。如江西省橫向經濟合作穩步發展，實際利用內資增速不減。據江西省合作辦統計，在1－4月全省實際引進內資247.17億元、同比增長204.3％的基礎上，5月份實際引資88.1億元，比去年同期增長410.4％。引進內資項目開工率達95.9％，竣工的超億元項目有5項。其中工業項目4項，總投資7.78億元，實際引進資金7.66億元。內蒙古1－5月份全區引進國內資金到位70.87億元，完成年計劃的27.26％，比去年同期增長55.64％，實施項目731項。其中5月份到位資金38億元，實施項目367項，引進資金數和項目數均創歷史同期最高水平。

出口增幅較高疫區影響有所顯現

2003年1－4月份，西部地區出口增幅達到34.7％，增幅高于東、中部，繼續處于領先地位，所占比重有所上升。

按經營單位所在地分，今年以來各地區出口增幅普遍較高，加入WTO、加快出口退稅和下放經營權的效應比較明顯。但出現疫情后，疫區出口開始逐步受到影響，特別是對我國的重要出口基地——廣東而言（大約占全國比重的35％左右），這種影響已經顯現。從疫區與非疫區劃分看，疫區出口在非疫區出口增幅上升的背景下，3、4月份同比累計增幅連續下降。由于前期企業接到的訂單減少，國外客戶提高了對我國特別是疫區產品的衛生標準和要求，因此，工業品海外市場的開拓難度將加大，對疫區出口產生不利影響，并有可能由疫區逐步擴散至其他地區。

問題與建議

1、盡快恢復正常交流，減少非典滯后影響

非典疫情對投資建設領域新開工項目影響較大，一定程度上增加了建設成本。一是一批新開工項目不能如期開工建設。二是非典疫情造成一些在建項目材料設備采購不能正常進行、物資調運時間延長和勞動力供求短缺，從而也影響了建設項目的正常進度。三是由于人流、物流不暢，部分建筑材料漲價，加之勞動力供求短缺造成的人工成本上升及施工單位衛生防疫等管理費用支出的增加，導致項目建設成本增加。建議從管理角度出發，在有效防非典的同時，盡量減少物流、人流的限制和約束，使發達地區經濟的高增長能夠最大限度地波及不發達地區，促進其交流、融合，并可在一定程度上降低建設成本。

2、發揮地區特色，形成合理分工

不發達地區的共同點之一，就是經濟諸要素沒有形成適合經濟發展要求的、與市場相接軌的有機結合，而處于各自游離狀態。一旦按照經濟規律和資源特點進行布局、整合，經濟發展潛力就會沖決樊籠，產生飛躍。根據比較優勢原理，生產的地域分工應當遵循這樣的原則：不論與其他地區相比其生產是處于絕對優勢還是處于絕對劣勢，各地都應當生產其具有相對優勢的產品，而通過外貿或內貿，進口或調進具有相對劣勢的產品，這樣才能實現地區和全國資源配置效率的最佳組合。地區之間的發展才會比較協調。

3、加大轉移支付力度

目前各地區財政在防治非典疫情方面發揮了超常支付作用，再加上因非典政策性減免稅收較多，全年財政增收形勢不容樂觀。對中西部地區各省份而言，財政壓力更大。因此，應加大對不發達地區的支持力度，適當傾斜，減免相關稅收，同時在中央項目的布局上特別是公益性項目的選擇上優先考慮不發達地區，能在今年上馬要在今年上馬。一方面解決落后地區的長期發展問題，一方面解決當前更為嚴峻的就業和收入問題。

4、對不發達地區的小企業給予更多的支持

從非典對工業生產影響程度看，小企業因大多遠離城市在縣鄉鎮，交通和運輸銷售受阻，生產經營受到的沖擊最大。而集中在城市和鐵路沿線的大企業受到的影響要小的多。非典疫情對小工業企業的生產經營負面影響程度遠遠大于大企業。據內蒙古自治區企調隊對規模以下工業企業進行調查后預測，受非典疫情影響，上半年全區規模以下工業企業生產增速將比一季度回落3個百分點。因此，在我們關注規模以上工業企業生產情況的同時，應將更多的目光放在中小企業的發展上。高度重視解決中小企業受非典影響在生產經營中出現的各種困難，積極為廣大中小工業企業提供產、供、銷等環節的信息服務，并根據有關政策做好稅費減免工作，促進中小企業盡快恢復正常生產。特別是針對中西部地區財力有限、中小企業抗風險能力弱的情況，可以考慮建立區域性金融機構，對不同地區的金融政策區別對待，支持中西部地區經濟發展，避免差距的進一步拉大。