外商直接投資對中國經濟增長的影響

肖六億　　師亞紅

中國的改革開放促進了經濟迅速增長和經濟轉型。1978年以來，實際GDP年均增長9．5％，人均收入增長了5倍，非國有企業產值達到GDP的60％。經濟出現強勁發展的動力來自于經濟上的開放，尤其是在對外貿易和外商直接投資上的開放。實際上，引進外資已成為中國開放政策的關鍵部分。

一、外商直接投資的特征和趨勢

進入中國的外商直接投資從改革初期的從無到有，快速上升到上世紀90年代后半期的每年400—450億美元。90年代初期，鄧小平南巡講話再一次明確了中國改革開放的使命，解放了思想，確定了企業的權利和義務，促使外商直接投資急劇上升。盡管在亞洲金融危機期間，外商直接投資的進入稍微有所減緩，但在2001年加入WTO預期的作用下外資的進入又加速。外商直接投資占GDP的比例，從零增加到現在的5％。整個90年代，中國繼美國之后，成為世界上第二大直接引資國，是發展中國家中的第一大直接引資國。

外資的來源分布。香港特別行政區和臺灣是中國大陸傳統上的主要外資來源地。90年代，由于歐洲、日本和美國的資金大量進入中國，香港和臺灣的進入資金相對有所減少，但仍占外商直接投資的一半。

外資的投入產業分布。外資中的大部分投向了制造業，約占合同總金額的60％；其次是房地產業，約占24％；再次是交通運輸、批發、零售業，約占6％。

外資的投入地區分布。外商直接投資在中國的地區投入分布的差異很大。東部地區大約占了直接投資總量的88％；中部地區約占9％；西部地區約占2％。這種外資分布模式根源于中國政府的外資政策，也反映了中國改革過程中吸引外資的自然規律。早期是有選擇地在一些地區和部門進行開放試點，上世紀70年代末期在廣東和福建設立四個經濟特區；緊接著是80年代開辟了海南經濟區和開放了10個省的共14個沿海港口城市。因此，外資主要集中于東部地區。直到90年代，開放繼續向內地深入，外資才開始投入到內地各省。

外資的進入方式。合資企業、合作企業和獨資企業是中國吸引外資的主要形式。改革初期，由于意識形態的原因，在四個經濟特區之外，合資企業是唯一的引進外商直接投資的形式。直到1986年，才在四個經濟特區之外出現了獨資企業。最近的趨勢表明，外商直接投資日漸更多地注入到獨資企業，獨資企業在1999年已占到三種形式企業的一半。

從外資的快速增長中可以看到中國日益加深的對外開放。商品進出口總量占GDP的比例在2000年達到近25％；平均關稅稅率從80年代初期的50％的高水平下降到現在的15％，比印度稅率的一半還低。由于豁免了一部分進口商品的關稅，并且很大一部分高關稅的商品被非法進口，因此實際征收關稅比應征關稅要低很多。進口關稅的實際征收率在中國只有3％，印度是23％。2000年外資的凈流人量比實際征收關稅的15倍還多。

二、中國成功引進外商直接投資的決定性因素

(一)經濟因素

1、市場規模。實證研究顯示，中國的經濟增長與外商直接投資之間有很強的相關關系：巨大的市場潛力吸引大量的國外直接投資，進入的外資在各種途徑上促進經濟增長。來自歐洲和美國的巨額外資，在中國投資設廠，搶占市場。香港和臺灣地區的投資者利用大陸廉價勞動力，生產產品而后出口，形成出口導向型的直接投資。

2、豐富的廉價勞動力。盡管實證分析考察的是綜合要素對經濟的影響，但是低廉的勞動力成本明顯在中國吸引外資中發揮了重要作用。許多分析家認為，低工資成本在吸引來自香港和臺灣的出口導向性的直接投資發揮了特別重要的作用，因為它們本地區和其他經濟區的勞動力成本很高。這些促使中國迅速發展成為全球具有競爭力的勞動密集型產業基地。

3、基礎設施。有研究表明，在中國基礎設施越發達的省份吸引的外商直接投資越多。經濟開放區政府為了迅速發展當地經濟，狠抓基礎設施建設以改善投資環境。從上世紀80年代到90年代，在所增加的固定資產投資中，約有3％用于政府投資電力、天然氣、公共用水、交通和通信等基礎設施。因此，東部沿海地區依靠完備的基礎設施和優越的交通運輸條件集中了大量的外資。

4、規模效應。許多研究發現，近幾年來不僅全國性的外商直接投資量在增加，而且各省的外商直接投資量也迅速增加。沿海省份，尤其是與香港、臺灣臨近的廣東與福建，已經成為最大的外商直接投資進人地。因為一旦某省吸引的外資量達到一個臨界值，那么投資者將其視作投資進入的積極信號，結果這樣的省份越來越容易吸引到更多的外資。另外，規模經濟更有利于外商在同一地區投資，因為規模經濟有利于信息和設施共享，例如學校和醫療設施等。

(二)克服引資障礙和正確使用優惠政策

減少引資障礙是中國吸引外資的關鍵。因為外商直接投資能帶來先進技術、管理經驗，并有利于出口部門的發展，因此，改革之初中國政府就將引進外資作為對外開放的重要目標。但是，屈辱的近代史始終籠罩在中國人民心上，故引進外商直接投資不得不克服思想和意識上的障礙。同時外資過度進入可能引起失控的風險。這些都阻礙著中國招商引資政策的發展。開始，法律和政策趨于保守，外商投資者經常遇到政治和法律障礙。外資進入的速度很慢，中國政府不得不制定和修改相關法律，實行差別政策，放松政府控制，提供實際的幫助和政治及法律上的保證。到90年代這種做法從初期在部分地區和部門的試點已推廣到全國。

在中國改革開放的進程中，優惠政策提供了一種能被政治制度容納的經濟試點改革。改革開始限定在一些地區和外資企業，并逐漸擴大范圍。在這種條件下，中國經濟特區的成功意味著優惠政策在吸引外資和促進經濟增長上發揮了重要作用。在沒有優惠政策的地區，外資相當的少。因此可以斷定優惠政策產生了凈經濟收益，通過改革吸引外資進而促進經濟增長。然而，隨著改革進程的推移，優惠政策被扭曲且不平等，結果導致不公平的稅收體系和地區收入差距。

(三)文化和法律環境

中華文化歷史悠久，影響甚廣，共同的文化傳統為海外華人在中國大陸的投資創造了條件。來自香港、新加坡和臺灣的外資占中國大陸外商直接投資的一半，這說明在吸引外資上共同的文化背景起了很大作用。然而，大量海外華人在中國大陸投資并不能說明中國具有很大的優勢，因為中西方語言文化的差異增加了西方投資者的投資成本，妨礙了他們進入中國市場。

腐敗程度和法律環境在解釋外商直接投資進入一國時具有極大的意義。外商認為中國法律較模糊，法律爭端往往依據法院要求的個人合同而非正式合同解決。法律的模糊性促進了腐敗的形成。這在很大程度上不利于歐洲和美國外資的進入，熟悉中國文化和法律環境有助于克服腐敗造成的投資障礙，因此來自歐洲和美國的投資者總是要找當地的合作伙伴共同投資。一份研究發現，如果不是官僚腐敗的隱性征稅，中國將會從歐洲和美國吸引到更多的直接投資。

三、外商直接投資對中國經濟的影響

(一)進入中國的外商直接投資促進了中國的經濟增長

外商直接投資通過資本形成促進經濟增長率的提高。上世紀90年代，外商直接投資對GDP增長的年均貢獻率達到0．4％。從吸引外資較多的省份來看，外商直接投資對經濟增長率的直接貢獻在各種因素中是最高的，在廣東省貢獻率每年達到4％。

外商直接投資通過建立外資企業和外資企業對中資企業的溢出效應來提高經濟增長率。在中國經濟中，外資企業是最有效率和最具活力的企業。從1994

1997年，在工業企業部門中，外資企業的產量已經擴展到其他企業的四倍；它們的勞動生產率是公共部門企業的2倍。另外，實證研究還發現無論是增加銷售量還是積極的溢出效應，中資企業都從外資企業的存在中受益。溢出效應來自外資企業帶來新技術和管理技能。從90年代開始，中資企業和外資企業的聯系越來越緊密，因此這種影響越來越大。

(二)外商直接投資創造了大量的就業機會

外資創造的就業機會——直接或間接——是外資對中國經濟的突出貢獻。從直接影響來看，從1991

1999年間，城鎮地區外資企業的就業增加了四倍，占城鎮地區總就業的3％，總就業量600萬人。這對于緩解因國有企業改革釋放出的失業壓力十分重要。在沿海省份，外資企業是特別重要的就業部門，1999年在廣東、福建、上海和天津四省、市的外資企業就業占總就業的10％。

(三)外商直接投資建立了一批具有高度競爭力和活力的制造業出口部門

自1978年以來，中國對外貿易的增長速度達到世界貿易增長速度的4．5倍，中國在世界貿易中的份額由1978年的0．9％上升到2000年的3．7％，增長了4倍，超過了任何其它國家。當然外資企業起了關鍵作用。從1985--1999年間，外資企業所占的出口份額從1％上升到45％；外資企業出口占全部出口的1／2，進口占全部進口的1／3。

縱觀外商直接投資與中國經濟之間的關系，我們可以嘗試性地得出一些結論。中國能成功地引進大量外商直接投資主要原因是擁有巨大的市場、廉價的勞動力、較完備的基礎設施，并輔之以改革開放政策，尤其是經濟特區的建立。但是，如果中國進一步改善管理，并且增強法律在處理糾紛時的效果，那么將會有更多的直接投資進入。

事實表明：外商直接投資對中國經濟的增長做出了極大的貢獻。如果外資企業與中資企業聯系更緊密，那么外商直接投資對經濟增長的作用就會超過僅僅是外資企業的作用，總體效果會更好。