降低損失防止不良連鎖反應

趙京興

中國社科院數技經所研究員非典疫情作為一場突如其來的災害，給我國的經濟造成了一定損失，但如果疫情能夠在 三季度末得到控制，這種損失還主要是行業性和地區性的。從國民經濟整體上來說，在目前 我國需求不足未得到根本扭轉的形勢下，疫情可能造成的最大負面影響是動搖投資者和消費 者的信心。因此，當務之急是，防止不良連鎖反應的出現，并以此穩定各方面信心。

為此，我們認為應采取以下四個方面的措施：

一是如果疫情控制需要較長時間，則要審時度勢適當追加國債發行。非典疫情的出現， 形成了一系列財政增支減收的因素，為了增強財政抗擊非典的能力，也為了保持內需的適度 增長，有必要在原計劃發行1400億元國債的基礎上在年中適度追加國債發行。根據我們的研 究，這不僅是必要的也是國民經濟可以承受的。

二是及時阻斷受損行業可能引發的不良連鎖反應，把損失局限在現有范圍內。目前受非 典影響較大的幾個行業中，包括了一些資本密集性行業，如民航、交通運輸業及酒店等。為 了避免這些行業對相關金融企業造成的沖擊，應在資金方面予以特殊的扶持。根據國務院常 務會議精神，財政部已決定對中央民航企業等的短期貸款給予財政貼息。除此之外，還可以 考慮在一定時間內對這些企業的固定資產貸款給予財政貼息，以保障企業不致因無法抗拒的 原因出現非正常破產進而導致更大范圍的不良反應。

三是通過減免稅費，降低企業營業成本，對受損行業予以扶持。中央已及時出臺了一系 列政策，扶助受災行業。國務院決定對民航的旅客運輸業務和旅游業免征營業稅、城市維護 建設稅、教育費附加，并要求各省、自治區、直轄市人民政府根據實際情況，在轄區范圍內 對飲食業、旅店業減征、免征或緩征營業稅、城市維護建設稅、教育費附加，對出租汽車司 機免征個人所得稅或降低征收定額，對出租汽車公司和城市公共交通運輸公司減征、免征或 緩征營業稅、城市維護建設稅、教育費附加。同時，對受非典影響較大的餐飲、旅店、娛樂 、民航、旅游、公路客運、水路客運、出租汽車等行業實行減免行政事業性收費的政策。國 家減免的行政事業性收費主要包括：對餐飲、旅店、旅游業、集貿市場收取的集貿市場管理 費、個體工商戶管理費、企業注冊登記費中的年檢費、衛生監測費、衛生質量檢驗費、預防 性體檢費、疫情處理費、環境監測服務費、排污費、占道費、城市排水設施有償使用費或城 市污水處理費、公路養路費、機動車輛安全檢驗費；對娛樂業收取的個體工商戶管理費、企 業注冊登記費中的年檢費、衛生監測費、衛生質量檢驗費、預防性體檢費、疫情處理費、環 境監測服務費、排污費、城市排水設施有償使用費或城市污水處理費、公路養路費、機動車 輛安全檢驗費；對航空公司收取的企業注冊登記費中的年檢費、環境監測服務費、排污費、 城市排水設施有償使用費或城市污水處理費；對公路客運行業收取的公路運輸管理費、公路 養路費、排污費、機動車輛安全檢驗費、城市排水設施有償使用費或城市污水處理費；對水 路客運行業收取的水路運輸管理費、內河航道養護費、長江干線航道養護費、排污費、城市 排水設施有償使用費或城市污水處理費；對出租汽車（包括小汽車、中巴、大巴）行業以及 旅行社機動車輛收取的公路養路費、排污費、機動車輛安全檢驗費、城市排水設施有償使用 費或城市污水處理費。上述政策涉及到方方面面的利益，特別是在經濟相對落后地區落實起 來有一定難度。因此建議除以上措施外，還可考慮出臺適當的地區政策，如對疫情較重而經 濟又相對落后的地區，如山西、內蒙、河北，一方面，加大中央轉移支付的力度，另一方面 ，號召全國社會各界發起募捐活動，加大對這些地區的物質支持。這不僅有助于盡快控制疫 情，也有助于提升全民的道德水平和民族凝聚力。

四是調整國債和財政支出的結構。一方面，繼續加大國債資金對農村、農業的投入，加 快醫療保障、公共衛生、道路交通、上下水等基礎設施建設的步伐；另一方面，在城市，加 大對社會保障投入的力度，特別是加大對醫療衛生事業的投入，同時降低各項社會保障費率 ，減輕企業和居民的負擔，改善居民心理預期，為促進居民消費創造條件。

在采取上述措施的同時，更為重要的是深入總結此次疫情帶來的教訓。此次疫情暴露出 我國社會經濟發展及體制上一系列深層次問題。首先是社會經濟發展失調。一段時間以來， 各級政府在指導思想上重看得見的經濟效益，輕看不見的社會效益，致使醫療衛生、文化教 育等事業投入嚴重不足。其次是政府職能不清。此次疫情暴露出的個別政府部門領導的失職 行為并不是偶然的個人行為，而是有其深刻的體制背景的。我們在此次慘痛教訓中付出的血 的代價不能白費，一定要通過認真分析，從偶然中發現必然，從特殊上升至一般，真正做到 以此次疫情為契機，把抗擊非典的成果上升為制度化建設，最大限度地把壞事變好事，為我 國經濟的持續快速增長創造更為穩定的環境。