觀點二　ＧＤＰ增速７．５％左右

傘　鋒

非典型肺炎疫情來勢迅猛，不僅嚴重影響了人民的身體健康和生命安全，而且對我國政 治、經濟、社會生活等各個方面都產生了嚴重影響。初步分析，SARS對我國經濟的負面影響 比亞洲金融危機更為嚴峻，全年經濟增長率損失1.5個百分點左右，全年GDP的增長速度將 從原先預測的較高增速降為7.5％左右。

SARS對經濟增長率的負面影響約達1.5個百分點

自去年11月份在廣東省發現首例SARS病例以來，SARS的擴散大體上可分為四個階段。第 一階段是從去年年底到今年2月份，疫情主要在廣東省內傳播，并于2月份進入高發期。第二 階段是2、3月份間，疫情從廣東省開始向外傳播。其中影響最大的是香港、北京等地。第三 階段是3月下旬以來，廣東省的疫情開始從高峰期下降，但北京、山西等地的疫情上升并向 其他地區擴散。第四階段是自5月中旬以來，以北京的疫情從高峰期平臺下降，其他地區的 疫情也開始緩解，疫情被控制在部分地區。雖然疫情最嚴重的階段已經過去，但形勢依然嚴 峻。在少數省份，疫情還有向農村地區蔓延的趨勢，少數地區傳染源還沒有完全被控制，一 旦防疫工作出現松懈和疏漏，疫情都有反彈的可能。同時，由于在醫學上還沒有找到治療和 預防SARS病毒的有效藥物，目前還沒有能力消除SARS病毒，SARS對人類健康和生命的威脅仍 將在相當長的時期存在。

然而，從目前的發展趨勢上看，我們認為疫情在6月底以前能夠基本得到遏制。基于這 樣的判斷，我們認為SARS對中國經濟的直接沖擊是暫時的，二季度受到的影響最大，三季度 開始減弱。全年經濟運行可能會出現“U”字型增長態勢，第一季度最高，二、三季度最低 ，第四季度快速回升。

現根據我們對疫情發展的總體判斷，通過對受SARS直接沖擊最為明顯的幾方面情況的分 析，初步估算SARS對經濟可能造成的負面影響。

1．SARS將使旅游收入減少20％，對GDP的直接影響為1個百分點左右

旅游業以及相關服務業受到SARS的負面影響是首當其沖的。2002年我國旅游業總收入占 當年GDP的5.4個百分點，二、三季度我國接待入境游客和旅游外匯收入在全年入境游客總 人次和外匯收入的比例分別為51％和53％。受SARS的影響，許多國家發布了來華旅游“勸戒 令”。從3月份開始，到北京旅游的境外游客減少了80％。國內旅游業4月中旬開始陷入半停 業狀態，僅今年“五一”黃金周的旅游收入減少將會使全年的旅游收入減少5％左右，并且 會導致鐵路、民航以及一些疫區景區的旅游收入以更大的幅度減少，相當部分的旅行社出現 虧損。這種影響將持續到第三季度。預計今年二、三季度的旅游收入比上年減少40％，這將 使全年旅游收入同比下降20％，全年GDP增長率將因此而下降一個百分點。

2.SARS將使消費品零售總額增長速度下降一個百分點

餐飲業零售額占社會消費品零售總額的13％左右。由于居民減少外出就餐和公務、商務 性活動減少，預計今年二、三季度全國餐飲業零售額減少20％，使全年社會消費品零售總額 增長速度下降一個百分點左右。批發零售貿易業占社會消費品零售總額的81％。SARS對批發 零售業和其他零售業的影響雖不如餐飲業明顯，但也會一改今年一季度較快的增長勢頭，預 計二、三季度與去年基本持平。今年全年社會消費品零售總額的增長速度將從原先預測的9 ％降為8％(去年為8.8％)。

SARS對經濟的影響首推對居民消費支出的影響，特別是對醫療保健、交通通訊，以及娛 樂教育文化服務三大類支出。其中，對交通和文化娛樂支出的影響最大，這兩項消費支出約 占城鎮居民平均支出的6％左右。SARS雖然會增加人們的醫療保健支出，但由于這項支出是 非正常性支出，會對正常性支出產生擠出效應，因此這兩方面的影響可以相互抵消。由于城 鎮居民消費約占最終消費的45％左右，交通和文化娛樂方面的支出約占最終消費的3％左右 。受SARS的影響，如果城鎮居民在交通和文化娛樂方面的支出減少1/3，再加上占最終消費3 5％的農村居民消費也會相應地減少，SARS可能會使全國的最終消費減少1.5個百分點左右 。雖然為防治SARS的傳播，政府會追加支出建立一些醫療設施，但有關報道表明，即使把去 年的專項資金投入到今年使用，總額也只有55億元，對最終消費的影響微不足道。需要說明 的是，SARS對居民消費支出的影響直觀地反映在對旅游及相關收入的影響上，這在前面已經 進行了估算，因此這部分對GDP的影響不應再進行重復估算。同時，由于我們重點是針對SAR S對今年經濟影響的程度進行分析，因此也沒有計入消費支出下降所產生的乘數效應，但從 長期看，乘數效應是存在的，對經濟的負面影響也會相應地放大。

3．全年可能出現對外貿易逆差，影響GDP 0.3～0.5個百分點

今年一季度，我國在對外貿易和吸引外商直接投資方面繼續保持高速增長的局面，其中 出口同比增長33.5％，進口增長52.4％。由于無論是對外貿易還是利用外資合同，都需要 經過多輪商務談判才能最終確定。受SARS的影響，今年后三個季度，特別是下半年我國外經 貿形勢不容樂觀。其中，占貿易總額42％的一般貿易出口受外界環境變化的影響最大。廣交 會在一定程度上反映了今年全年一般貿易出口的情況。近年來，每年春秋兩季（兩屆）廣交 會出口成交額平均為130億美元，平均每一屆占當年一般貿易出口額的10％以上（加起來在2 0％以上）。但今年春季一期的出口成交額僅為33億美元，還不到今年1、2月份單月一般貿 易出口的1/3（1～2月一般貿易出口額229億美元，累計增長16.8％）。受SARS的影響，預 計今年二、三季度投資貿易洽談會和境外的一些參展活動也不得不延期或取消，這對全年一 般貿易出口的影響是非常大的。預計全年一般貿易出口可能會出現一定程度的逆差，導致凈 出口對GDP增長由去年的正拉動變成今年的負拉動，影響在0.3～0.5個百分點左右。

作為我國主要貿易伙伴，東南亞、我國香港和臺灣地區同樣遭受SARS疫情的襲擊而使我 國對外經貿環境惡化。2002年中國大陸與臺灣省、東盟和中國香港的進出口貿易額分別增長 了38.1％、31.7％和23.7％，與這些貿易伙伴的貿易額占全國進出口貿易額的比重分別 為7.2％、11.1％和8.8％。由于香港、臺灣和東南亞同屬重點疫情區，雖然SARS不可能 改變中國對外貿易和吸引外資高速增長的總體趨勢，但勢必會對與這些經貿伙伴的經濟聯系 產生沖擊，推遲這些活動的開展。受SARS的影響，對美日歐等國的出口也會深受影響，全年 進出口貿易額的增速比2002年的21.8％大大減緩，其中出口增速將下降至10％以下。

4．SARS對全年投資增長的負面影響相對較小

SARS對投資產生的負面影響主要表現在投資信心的波動，以及與投資活動有關的商務考 察、談判不能正常舉行上。近日來，證券市場出現動蕩，4月24日股指下跌3％左右，反應出 證券市場投資者信心波動。證券市場的波動將影響企業融資規模。人們減少出差使與投資活 動有關的商務考察、談判在二、三季度不能正常進行，SARS對固定資產投資的負面影響將在 三、四季度和明年初更明顯表現出來。但由于我國目前處于經濟景氣上升期，企業投資積極 性較高，一季度固定資產投資增勢強勁。同時，投資活動計劃性、目的性較強，增長慣性較 大，再加上政府對SARS防治工作的高度重視，預計全年投資增長幅度仍然可以保持在15％以 上。

利用外資直接投資可能會受到暫時沖擊。2002年我國共引進外商直接投資527億美元， 比上年增長56.7％，引資數額創下了歷史最高水平。在2002年引進的外商直接投資中，來 自中國香港和臺灣地區的外商直接投資分別占全部引進外資的34％和7.5％，來自東盟的外 商直接投資也占7％左右。由于來自香港的外商直接投資在去年達到180億美元，若今年減少 1/5，加上來自其他地區外資減少的量，全年引進外商直接投資可能會低于500億美元。

總之，上面只是對SARS對今年中國經濟的影響進行了比較粗略的分析，其條件限定在SA RS的嚴重影響僅限于第二、三季度，疫情能夠在一定程度上得到控制，社會保持基本穩定。 由于中國經濟正在進入一個較高的增長區間，諸多積極的影響和有力因素能夠在一定程度上 抵消SARS的消極影響，我們認為SARS對中國經濟增長率的負面影響可能會在1.5個百分點左 右，預計全年經濟增長率仍然可能保持在7.5％左右，高于年初確立的7％的調控目標。即 便如此，上述預測仍然存在很大的風險，比如各個地區為控制疫情進一步發展所采取的果斷 措施對經濟的負面影響（關閉和隔離一些服務性行業可有效控制疫情，但對這些行業的短期 沖擊是巨大的），又比如消費的替代（在城市，乘座交通工具出行減少的同時，騎自行車的 人數增加，使自行車的銷量增加），這些都增加了預測結果的不確定性。

就業等長期性深層次矛盾將更加突出

今年一季度我國經濟增長率為9.9％，比去年同期快2.3個百分點，是1997年以來增長 速度最快的季度。種種跡象表明，我國經濟正在進入新一輪景氣循環的上升期，但經濟增長 的基礎還有待進一步穩固。SARS有可能會使經濟運行中一些長期性深層次矛盾更加突出，這 主要表現在：

第一，使投資與消費之間的矛盾更為突出。目前經濟的高速增長，主要是投資和外貿出 口拉動型的高增長，一季度全社會固定資產投資同比增長27.8％，比上年同期加快8.2個 百分點。相比之下，社會消費品零售總額只增長了9.2％，僅高出去年同期0.8個百分點。 表現在物價方面，一季度工業品出廠價格上漲了3.6％，原材料、燃料、動力購進價格上漲 了4.6％，而居民消費價格只上漲0.5％。消費需求受SARS的直接影響比投資需求大，投資 與消費增長不平衡的矛盾進一步突出。

第二，有可能進一步拉大收入差距。如果SARS疫情向中西部地區擴散，向貧窮地區傳播 ，會給那里的一些弱勢群體的生活造成更大的影響，使因病返貧的人口迅速提高，這可能使 我國幾年來花大力氣實施的降低最貧困人口的努力在部分地區功虧一簣。同時，SARS還可能 會造成一些病人實際生活水平的下降，一些城市低保人群和大部分農民需要依靠醫療保障和 社會救濟，這可能使數量有限的社會保障資金更顯得捉襟見肘。

第三，有可能使近期的就業矛盾更加突出。第三產業是我國當前增加就業的主攻方向， 而SARS對第三產業沖擊較大，第三產業中部分商戶會因SARS而出現經營困難、歇業和停業。 就業壓力增大還表現在高校畢業生的就業上。今年普通高等學校的應屆畢業生人數比去年凈 增加50萬人，4、5月份是畢業生聯系工作的關鍵時期，廣東、北京等地又是對畢業生需求比 較旺盛的地區，SARS的肆虐使一些大型招聘會取消，影響了一些高校畢業生的就業。

我們必須對SARS的負面影響有充足的估計，要把困難想到前頭，要把工作做細、做實。 只有這樣，才能保證我國經濟發展的良好局面不受這一突如其來沖擊的影響而發生逆轉。

SARS疫情發生后的反思

SARS在全國出現蔓延的勢頭有其客觀因素，但在疫情發生初期，我們沒有采取必要的措 施，失去了控制疫情的最佳時機，在疫情發展時，許多環節又暴露出不足。這些失誤很值得 我們深入地反思。

第一，要加強對重大突發事件發生的早期預警工作，建立高效的防范和緊急應對制度。 我國在應對自然災害方面已經積累了比較成熟的經驗，擁有相對完善的體系，但在應對重大 傳染性疾病和突發性事件上，還缺乏經驗，缺少一套高效的防范和緊急應對制度。我們要建 立一套從防范到預警、再到緊急應對措施等各個環節在內的完整的體系。這既要重視應用現 代網絡技術，加快政府信息化建設，保證政府部門信息資源的暢通，又要進一步完善有關法 律、法規，加強中央政府各部門、地方政府，以及軍隊系統之間的協調合作，一旦重大事件 發生，要做到權責明確、指揮得力。

第二，要高度重視人民的身體健康和生命安全，正確處理好突發事件對經濟的影響與人 民生命安全的矛盾，時時把人民的身體健康和生命安全放在首位。我國是一個發展中國家， 面臨著繁重的經濟發展任務，但一些地區為了發展經濟，忽視人民的身體健康，有時又以犧 牲一代人的身體健康，甚至生命為代價，嚴重環境污染的事件頻頻發生，重大安全事故屢禁 不止。我們要在反思SARS疫情帶來影響的基礎上，在社會上，特別是各級政府管理部門中樹 立以人為本的經濟發展觀。

第三，在事關人民生命健康和財產損失時，要保護當事人的知情權，保證信息的及時、 準確和透明。當今社會是信息化高度發達的社會，政府不可能對所有重要信息都具有壟斷能 力。信息公開透明，保護當事人的知情權能夠增強每個人的自我防護意識，在此基礎上政府 再加以正確引導，打擊一些造謠惑眾、危害市場秩序者，同時注重發揮專家的咨詢作用，市 場信心可以得到有效的維護，人民對政府的信任感、凝聚力會增強，不必要的損失也可能減 少或避免。

第四，要加強與各國和國際組織之間的合作與協調，在國際交流中維護大國形象，確保 大國的地位和利益。我國是經濟全球化的受益者，在經濟全球化中確立了大國地位。但在當 今世界，全球化是多角度、多層次、全方位的，國與國之間，一國與國際組織之間的相互聯 系、相互影響日益緊密，我們要加強與其他國家和國際組織之間在政治、經濟、文化、突發 性事件等領域的合作與協調，爭取國際社會的理解和支持，維護大國形象。