與時俱進真抓實干努力開創陜西中小企業工作新局面

邱世杰

在舉國上下認真學習貫徹黨的第十六次全國代表大會精神之中，在2003年1月1日《中華人民共和國中小企業促進法》正式實施之際，我們今天隆重召開全省中小企業工作大會，紀念省委、省政府頒布《關于放開搞活國有小企業的決定》和《關于大力發展非公有制經濟的決定》五周年，對于進一步解放思想，總結經驗，理清思路，與時俱進，開拓創新，推動全省中小企業改革和發展具有極其重要的意義。

五年來，陜西中小企業改革和

發展取得巨大成績

貫徹兩個《決定》五年來，我省中小企業改革和發展尤其是非公有制經濟發展，發生了根本性的變化。1．997年，全省非公有制經濟創造的國內生產總值不足200億元，到200[年猛增到640億元，2002年將突破700億元，足1997年的3．5倍，平均每年拉動全省經濟增長三個百分點以上。回顧五年來的工作歷程，我們對鄧小平理論和“三個代表”的重要思想，有了更深刻的認識，并積累了成功的經驗，這就是：必須高舉鄧小平理論的偉大旗幟，堅持“三個代表”的重要思想，牢牢把握“三個有利于”的根本標準，始終保持改革開放的連續性和持久性；必須始終尊重群眾的首創精神，堅持以穩定為前提的原則，對改革的每一舉措、每一方案，都要首先由職工群眾討論通過；必須正確理解增強國有經濟的控制力，堅持“不求所有，但求所在”，以產權制度改革為突破口，加大資產重組和國有資本有序退出的力度；必須以維護廣大職工的根本利益為出發點和落腳點，堅持實事求是的思想路線，積極穩妥地解決國有資產處置、職工：安置和債務處理等一系列歷史遺留問題；必須與時俱進，開拓創新，堅持“不爭論”和“多干少說”的原則，求真務實，注重實效，先改后規范，邊改邊完善；必須把改制與建制結合起來，堅持“三改一加強”，力求制度創新、管理創新和技術創新，不斷完善社會保障體系，鞏固和發展改革成果。

五年來的實踐充分證明，省委省政府當初制定的兩個《決定》是非常正確的，完全符合十五大精神，符合省情、民情，代表了我省廣大人民的根本利益，使陜西中小企業改革和發展從此走向了一個新階段。這一勿庸置疑的事實和功績，將永遠載人陜西人民改革開放事業的光輝史冊。

與時俱進，真抓實干，努力開創

我省中小企業工作新局面

今后五年是我國進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化的重要發展階段。這一階段我省中小企業改革與發展工作的指導思想是：以黨的十六大精神為指導，堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想，認真貫徹落實《中華人民共和國中小企業促進法》，圍繞建設西部經濟強省目標和加快“一線兩帶”建設任務，把發展作為各項工作的第一要務，加快體制創新和科技創新，規范企業改革，完善信用制度，拓寬融資渠道，加強企業管理，推進中小企業社會化服務體系建設，改善投資環境和條件，不斷增強中小企業核心競爭能力，為把我省建設成西部經濟強省做出積極貢獻。

按照這一指導思想，到“十五”末，我省中小企業改革與發展的總體目標是：國有、集體中小企業通過改制，基本建立現代企業制度；全省中小企業在優化結構和提高效益的基礎上，工業總產值比2001年翻一番，實現的增加值占全省國內生產總值的比重達到65％；非公有制經濟所占比重提高到60％；實現的銷售收入和利稅，分別占全省總量的60％和50％；安置就業人員占全省勞動力總數的80％以上。上述目標，是在對近幾年來我省中小企業發展狀況進行客觀分析的基礎上確定的。實現這一目標雖然有較大難度，但經過努力是完全可以達到的。為此，圍繞這一目標，我們必須按照黨小央關于“發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”的方針，重點抓好以下幾方面的工作：

(一)認真貫徹十六大精神，全面落實《中小企業促進法》。

為了把黨的十六大精神和《中小企業促進法》的內容真正落到實處，省經貿委牽頭組織有關部門聯合起草了《陜西省中小企業促進法實施條例(討論稿)》，提交本次大會討論修改，然后報省人大批準實施。各地要結合實際，按照“狠抓重點、逐步推進、注重實效”的要求，采取切實措施，盡快抓好落實。各級政府都要按《中小企業促進法》建立扶持中小企業發展專項資金，重點用于中小企業信用擔保、創業輔導和服務體系建設。要有針對性地提出本地區減輕中小企業負擔，制止“五亂”的具體措施，堅決取消不合理的收費項目，改善中小企業經營環境。

宣傳部門和各新聞媒體要加大《中小企業促進法》的宣傳力度，全面反映我省中小企業改革發展的現狀和需求，營造全社會都來關心和支持中小企業發展的良好氛圍，進一步解放思想，轉變觀念，積極主動地抓好中小企業工作，推動全省經濟持續快速健康發展。

(二)繼續貫徹兩個《決定》，積極推進中小企業改革發展工作。

實踐證明，省委、省政府作出的兩個《決定》不僅符合十五大精神，電符合十六大精神。因此，要堅持在學習貫徹黨的十六大精神中，進一步貫徹落實兩個《決定》，繼續采取改組、聯合、兼并、租賃、承包經營和股份合作制、出售等多種形式，加快國有資本有序退出。目前，全省還有10％左右的國有中小企業尚未改制，這些企業多數是難啃的硬骨頭，一定要加大工作力度，按照先易后難的原則，批準突破口，加快推進改革。特別是國有中型企業，是2003年放開搞活的重點，集體企業包括鄉鎮企業，要參照有關政策規定，認真解決資產處置、職工安置和債務處理問題，嚴格維護所有者權益，不得造成新的資產流失和懸空逃廢銀行債務。要繼續大力發展非公有制經濟，對各類所有制中小企業平等相待，充分享受各項優惠政策，鼓勵私營企業以多種形式參與國有企業改革，發展混合所有制經濟。要依法保護非公有制企業的合法權益，為非公有制經濟創造良好的社會環境，力爭到“十五”末，使非公有制經濟成為全省經濟發展的主力軍。

(三)加大結構調整力度，培育新的經濟增長點。

要以走新型工業化道路為目標，按照國家產業政策的總體要求，重點扶持科技含量高、吸納勞動力多以及山口創匯型、社區服務型中小企業。堅決淘汰落后的工藝和裝備，對質量低劣、污染環境、浪費資源以及不符合基本安全生產條件的中小企業徹底予以關閉。

要用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，努力提高中小企業的技術水平。鼓勵中小企業與大專院校、科研機構相互聯合，加快技術創新步伐，促進“產、學、研”全面發展。要發揮大企業技術研發中心的作用，開發一批適合中小企業的技術成果，提高中小企業產品的技術含量。

要加大對勞動密集型中小企業的扶持力度。特別在當前我省生產力水平還不高的情況下，解決就業和保持社會穩定仍然是我們的基本國策，也是貫徹“三個代表”重要思想的具體體現。因此，必須在加快經濟結構調整中，大力扶持勞動密集型中小企業，使大批下崗職工能夠安居樂業。

要加快實施“小巨人”工程，鼓勵中小企業向“專、精、特、新”方向發展，形成與大企業分工協作、專業互補的關聯產業群體，使大企業能夠從中小企業獲得低成本、高質量的上游產品，中小企業能夠從大企業得到資金、技術、信息、管理方面的支持，達到優勢互補，使中小企業在某一專業產品領域內能夠發展成為“小巨人”。

要積極扶持培育優強中小企業，以省級100戶成長型中小企業為重點，加大扶持力度，促其做大做強，力爭在3至5年內使這些企業的各項經濟指標達到或者超過全國同行業先進水平。各地也要重點扶持一批產品市場占有率高、經濟效益好、管理有基礎、重合同守信用的優強中小企業，以點帶面，整體推進，使更多的中小企業技術上水平、產品上檔次、管理上臺階。到“十五”末，爭取全省培育規模以上的中小企業3000戶，形成帶動經濟發展、品牌效應好、示范作用強的中小企業群體。

圍繞我省“一線兩帶”建設，加大中小企業布局調整力度。一是在關中地區圍繞省委、省政府提出的六大支柱產業，重點發展電子信息、生物工程、新型材料等新興產業，把中小企業布局結構調整與構建綜合性、特色性和示范性工業園區相結合，實現有限資源的合理配置，發揮企業集聚效應，促進集約化經營。二是在陜南重點扶持生物制藥、水資源利用和林特產品開發，把中小企業布局調整與資源綜合利用結合起來，推動山區縣域經濟發展。三是在陜北重點扶持能源、化工生產和山川秀美工程，把中小企業布局調整與黃土高原開發建設結合起來，發揮中小企業的輻射帶動作用，促進老區經濟發展。

(四)加大扶持力度，推進中小企業科技創新工作。

科學技術是第一生產力，是現階段影響和制約企業核心競爭力的首要因素。各地政府和有關部門要進一步加大對科技創新工作的扶持力度，在現有基礎上，從政策和資金方面給予更大支持，加快建立各類科技服務機構，特別是建立生產力促進中心和科技企業孵化基地。要結合實際，依托高新技術產業開發區，建立相應的配套機構，為中小企業產品研制、技術開發提供服務，促進科技成果轉化。要加大科技人才的培養力度，充分利用我省教育資源雄厚的優勢，多渠道、多層次、多形式開展培訓教育，解決我省中小企業高級管理人才和高級技術人才奇缺的問題。

要建立中小企業科技創新激勵機制。省上每年將拿出一定的資金，對中小企業技術創新、科技成果轉化給予扶持，對為大企業產品配套和代表國內國際先進水平的技術改造項目，省上每年拿出不低于30億元的貼息貸款予以扶持。各級政府也要拿出一定數量的資金支持中小企業科技創新工作，積極引導和扶持企業增加科技投入，采用先進技術、生產工藝和設備，開發新產品，實現技術進步；要聯合各種科技力量，加快形成獨立開發與聯合開發、應用開發與長期研究相結合的科技創新體系，促進科技成果產業化；要以信息技術為核心，依托陜西省中小企業信息網，逐步建立健全我省中小企業信息服務體系，為中小企業提供技術信息、技術咨詢和技術轉讓服務；要把企業科技創新與可持續發展結合起來，推行清潔生產、安全生產，倡導綠色文明。

(五)采取多種形式，拓寬中小企業融資渠道。

加強政府、銀行、企業三方的協作關系，促成多贏局面。各金融機構要加大對中小企業支持力度，轉變服務作風，增強服務意識，提高服務質量。逐步拓寬中小企業融資渠道。省上將建立中小企業發展基金，支持中小企業發展。同時，發揮政府對風險投資的導向作用，放寬風險投資的市場準人，規范風險投資的市場行為，建立和完善中小企業風險投資撤出機制，鼓勵風險投資、信托投資等加大對中小企業的直接融資服務。認真抓好國家經貿委在我省進行的中小企業法人產權交易試點工作，通過資產置換，股權轉讓，優化資源配置，吸引外資參與中小企業資產重組，做大做強我省中小企業。鼓勵有條件的優強中小企業直接上市融資，加大招商引資力度，吸引省外、境外資金直接投資我省中小企業。

要把解決中小企業融資和加強信用管理結合起來，為市場經濟全面發展提供良好的信用條件。要大力表彰重合同、守信用的中小企業，積極開展信用普及教育，加快建立我省中小企業信用管理體系。

(六)注重服務，加大中小企業服務體系建設力度。

隨著市場經濟的發展，政府對企業的管理將實行“三個轉變”，即從微觀管理轉為宏觀管理。從直接管理轉為間接管理；從單純面向國有企業轉為面向城鄉各類所有制企業。根據這一要求，我省將加快建立中小企業服務體系，內容主要包括信用擔保、創業輔導、策劃咨詢、信息服務、人才培訓。信用管理、產權交易、達標認證、市場開發、法律援助、技術支持、國際合作交流等12個方面。近期的工作重點是抓好信用擔保、信用管理、信息服務、產權交易和策劃咨詢等服務工作，并在總結經驗的基礎上向面上推廣。

(七)適應加入世貿組織的新形勢，積極幫助中小企業開拓國際國內兩個市場。

面對我國加入世貿組織和經濟全球一體化的新趨勢，中小企業應當充分發揮自己的特長和優勢，內強素質，外塑形象，批準產品定位，通過靈活的營銷方式和競爭藝術，努力開拓國際國內市場。要加大產品宣傳力度，提高企業知名度；打造名牌產品，發揮晶牌效應；開展電子商務和網上銷售，降低成本，占領市場。各級政府采購要優先采購中小企業的產品，充分利用中小企業國際市場開拓資金，鼓勵中小企業走出國門，到境外推銷產品。要加強國際合作與交流，為中小企業走向國際市場提供便利條件。目前，我省已與美國、日本、加拿大、比利時、德國、韓國等國家的中小企業管理部門、商會及聯合國工業發展組織等國際組織建立了合作關系，通過技術引進、人員培訓、信息交流和商品展銷等方式，幫助中小企業開拓國際市場，提高管理水平。今后，我們還要加大國際合作力度，讓更多的中小企業走出國門。

(八)加強組織領導，搞好協調服務。

各地經貿部門要充分認識到中小企業工作的艱巨性和長期性，在地方黨委、政府的領導下，真正負起責任，主動加強與科技、工商、鄉企、外經貿和銀行等部門的協調配合，共同做好中小企業改革與發展工作。各級協會、商會及其它中小企業服務機構，要按照全省的統一規劃和安排，在自己的業務范圍內，為中小企業提供良好的服務。

今后幾年內，是認真落實十六大精神、全面實現小康目標的時期，也是中小企業與時俱進、蓬勃發展的重要階段，我們要圍繞確定的奮斗目標，堅定信心，團結協作，大膽實踐，勇于探索，切實抓好各項落實工作，積極為開創我省中小企業改革發展的新局面而努力奮斗!

(摘自在全省中小企業工作會議上的報告)