略論新疆中小企業的產業發展政策

李廣舜

同我國東部的中小企業相比，新疆中小企業具有產業低度化的突出特點。而造成新疆中小企業產業化程度低的主要原因是中小企業發展中的體制障礙，政府劉中小企業的政策支持力度不夠，中小企業與大企業之間分工協作差等。為此，圍繞清理政府職能，為中小企業提供良好的制度環境，加強和完善政府對中小企業的扶持政策，大力推進其產業結構調整，是發展和壯大新疆中小企業的必由之路。

一、新疆中小企業產業結構現狀及特征

新疆中小企業的產業分布以第二、第三產業為主，目前正進一步向第三產業領域擴張。同我國東部和國外大多數國家的中小企業所處產業相比，新疆中小企業具有產業低度化的突出特點。產業低度化是指勞動力和企業配置于勞動生產率相對較初級的產業狀況。共具體在三大產業方面，企業和勞動力集中配置在第二產業，也表現在產業內部，中小企業的產品附加值相對較低。新疆中小企業具有產業低度化特征，還在于工業內部的淺加工度化和服務業內部的初級化。

新疆中小企業產業結構分布的第二個特征是產業關聯度低。在縱向合作上，即在關聯企業間，按“上下游”關系沒有建立合作關系，沒有規定統一的技術和質量標準；在橫向合作上，即在生產相同或類似產品的企業間，沒有進行一定的市場分工，沒有在信啟、、人員培訓等方面共享當地資源。

新疆中小企業產業結構分布的第三個特征是產業集中度低。新疆中小企業布局過于分散，尤其是鄉鎮企業，大多分布于遠離城市的鄉村。這種布局不利于節約耕地，不利于各種生產要素產牛聚集效應。分散的經營也難與大城市、大市場產生直接的經濟聯系不利于加強城鄉之間的經濟技術合作與交流，不便共享市場與信息及各種基礎設施。

二、造成新疆中小企業產業結構現狀的原因

1，中小企業發展中的體制障礙影響了中小企業的發展。據新疆自治巨企業調查隊對部分中小企業的調研發，現，盡管改制面已達80％以上，從比例匕高于大型企業，但在許多改制企業中，新機制的效益并不明顯。同時，企業經營管理方式也無太大的改變，政企不分等問題依然存在。雖然多數企業已改制為公司制，但國有中小企業廠長經理)的產生由上級任命的占60％。顯然，企業受政府的干預依舊較多，自主性受到較大影響。

2．二元經濟結構引起中小企業的困難選擇。所謂二元經濟結構，是指在經濟部門中現代部門與傳統部門并存。我們現在所面臨的問題是擴大現代部門使產業結構高度化的客觀要求與資本短缺、勞動力知識結構低下之間形成了難以克服的矛盾。而勞動力近乎無限的供給又要求解決就業問題。因此，許多中小企業只能在傳統領域生存，所生產的產品也只能是低附加值的。

3．政府對中小企業的政策支持力度不夠。通過法律法規確定中小企業地位，維護中小企業合法權益，是世界各國支持和保護中小企業的通行做法。2001年以前，我國沒有一部專門的中小企業的法律。受傳統計劃經濟的影響，長期以來，我國經濟不自覺地偏好大企業，對中小企業缺乏必要的扶持政策。即使政府出臺一些優惠政策，也是一些過于籠統和分散的東西，而且大多并不是直接針對中小企業的，如《全民所有制企業法》、《中外合資經營企業法》、《中外合作經營企業法》、《公司法》等等。

4．中小企業與大企業之間的分工協作差。在現代分工協作體系中，大、中、小企業并存的企業組織結構模式居于主導地位。中、小企業自身并非孤立于某一產業運行之外，而是同大企業建立某種聯系，并共存于一個產業。因此，中小企業發展離不開大企業的幫助，大企業的發展也離不開中小企業的協助。但在我國大、中、小企業之間，目前幾乎還處于封閉或半封閉狀態，大、中、小企業之間尚未形成比較合理的分工協作體系。在新疆，中小企業對大企業的技術依賴性很小，大企業的先進技術大多不能進入中小企業。

5．競爭程度也影響著不同產業中小企業的數量與分布。競爭程度在某種情況下取決于進入產業的難易性。如果某個產業比一般產業更具競爭性，那么，這個產業中的資本收益率低于經濟部門中的平均水平。也就是說，競爭性產業的資本收益率低于壟斷性產業。一般而言，如果某個產業的資本收益率很高，那么，這個產業中的中小企業相對較少。因此，這意味著競爭性產業中的中小企業數量相對高于壟斷性產業中的中小企業。所以，新疆中小產業主要集中于食品制造業、加工業、印刷業等進入壁壘低的行業。

三、新疆中小企業的產業發展政策建議

1．圍繞轉變政府職能，為中小企業提供良好的制度環境。為適應國際、國內形勢的變化，政府應努力做到從政府調控讓位于市場調節。各級政府要從熱衷于辦中小企業真正轉變于全心全意為企業，特別是為中小企業服務的軌道上來。要真正形成中小企業“開業容易，退出方便”的進退機制，以利于產業結構的調整和升級。經濟立法應破除“管本位”，樹立以市場為本位的立法思想，使市場主體完成從義務本位向權利本位的轉變。要用法治代替人治，即用法律來約束、規范行政部門的權力，從而使民法系統在整個社會經濟運行中發揮基礎性的調節作用，真正構建起社會主義市場經濟的框架。

2．政府應完善對中小企業的扶持政策，以促進其發展。我國對中小企業的政策扶持是相當滯后的，至今沒有形成系統的政策體系。無論是法律，還是政策，主要依據所有制類型和行業特征來制定，而不是根據不同規模的企業所具有的不同行業特征來制定的。在政策上常常偏向于大企業，這不利于中小企業的發展。而在新疆，由于競爭因素先天不足，更加劇了在區域競爭中的劣勢地位。因此，國家積極扶持中小企業的政策，對新疆乃至整個西部地區來說，是極為重要而緊迫的。

健全機構。首先，建立統一的中小企業政府管理機構。我國1998年7月國家經貿委成立了中小企業司，專門負責指導中小企業改革和提出扶持政策建議。在新疆，至今尚沒有相應的中小企業政府管理機構，這劉中小企業的發展是相當不利的。由—j：沒有相應的政府管理機構，中小企業得不到政府的宏觀指導和管理，中小企業的權益也很難得到保障。從政府的角度看，政府也很難真正了解中小企業需要什么，其困難怎樣解決等一系列重大問題。因此，建立中小企業管理機構是十分重要的。其次，政府可將中小企業組織起來，形成以縣區級地方協會和多種行業協會為基礎的全國分會會員網絡。用以促進匯總中小企業之間的互助，提供信息、組織培訓、協調與社會各方面的關系，使它們通過聯合形成合力，共同抵抗市場風險，避免過度競爭。

稅收優惠。從國外經驗看，減免稅收是政府扶持中小企業的一個有力手段。對中小企業稅收優惠主要體現在：實行公平稅負，盡量取消對大企業稅收方面的優惠，為中小企業創造一個較為公平的競爭環境；針對中小企業特點，實行一些優惠政策。結合國外的經驗，可具體從以下幾個方面體現：第一，適當調整稅種，減少或取消對中小企業不利的稅收；第二，稅收減免優惠及救助；第三，規范對中小企業的各項收費。

金融扶持政策。加強和改善對中小企業的金融服務業務；進一步完善中小企業貸款擔保體系；積極發展競爭性地方中小全能機構；積極發展創業(風險)投資和中小企業股票市場，擴大直接融資渠道。

建立健全社會化服務體系。政府要調動全社會力量，廣泛組織社會資源，盡快建立完善有效的中小企業社會化服務體系。主要內容包括：創業指導，資金流通、政策咨詢、技術支持、信息服務、管理診斷。人才培訓、市場開拓等。我們認為，政府要重點抓好以下幾個方面：一是建立起中小企業的市場信息網絡。其主要功能是組織調查行業內中小企業的經營狀況，并作出相應的決策分析；在有關行業協會設立科技情報小心和經濟信息中心，為中小企業提供科技和市場信息。二是構建中小企業終結服務機構。這需要由行業、協會牽頭，加強中小企業間的聯系。以市場為中心大力發展社會中介機構，并進一步解決中介柳：構的部門分割以及淪為政府部門附屬物的問題，使其真正成為連接企業、政府和研究機構的橋梁，成為中小企業發揮綜合性服務的機構。三是加強人才培訓和人才引進。依托當地財經院校，優先對中小企業經營管理者進行創業、工商管理方面的培訓，對中小企業技術骨干、財務、銷售等專業骨干進行業務技能培訓，以提高經營素質和職工的生產技能。采取多種手段鼓勵高層次的人才到中小企業中去就業。

3．大力推進中小企業產業結構調整。首先，繼續推進國有、集體和中小企業改制，加快企業制度創新。其次，大力發展高新技術產業，以促進產業結構升級。新疆及西部中小企業一直走的是資本擴張的外延式發展道路，以自然資源的浪費、勞動力的大量投入創造了較大的社會效益，但經濟效益和生態發展卻極低。西部中小企業應盡快退出低水平的競爭層次，實現產業結構優化與資源的合理配置。要實施“放小求活”、“壓改并舉”政策。只有這樣，才能救活那些有發展前途的中小企業。“壓”就是要大力淘汰落后生產能力，只有“壓劣才能“保優求活”；“改”是要改組改造一批中小企業向小而專、小而精、小而聯的方向發展，并納人為產業集團配套服務的專業化協作軌道，形成大中小企業優勢互補的協同機制，促進不同規模企業的成長發展。再次，建立“扶優限劣”機制，推進企業轉型和技術升級。政府根據地區中小企業發展規劃，采取相應的政策措施，明確方向，突出重點，扶優限劣。政府還要根據各自的實際，重點引導發展和扶持；技術密集型企業、勞動密集型企業、深加工曾值企業、特色優質企業、出口創匯型企業、與國內外大型企業協作的配套型企業、社區服務型企業。另一方面，政府要積極支持中小企業的市場競爭選擇和市場重新組合。政府及有關部門要依法采取控制變更、停業重組、督促歇業、予以注銷、破產等措施劉負債串高甚至資不抵債、扭虧無望的中小企業進行處置。政府更要探索建立中小企業資產收購、兼并和重組的資產經營公司，促進中小企業生產要素的流動和重組。督促中小企業采取社會保障措施，依法按時繳納職工社會保險費等。

(作者單位：新疆財經學院)