我國外貿(mào)企業(yè)遭受反傾銷的原因及對策

董世龍等

傾銷與反傾銷歷來是國際貿(mào)易中的一對矛盾。傾銷是一種人為的低價銷售措施，是指出口國根據(jù)不同的市場，以低于有關(guān)商品在出口國的市場價格對同一商品進(jìn)行差價銷售。反傾銷是國際上通行的進(jìn)口國政府對進(jìn)口的傾銷產(chǎn)品依法進(jìn)行調(diào)查并征收反傾銷稅的一種法律制度。傾銷是一種不公平競爭行為，反傾銷是抵制不公平競爭、避免給進(jìn)口國的經(jīng)濟(jì)或生產(chǎn)者的利益造成損害的重要手段。我國企業(yè)遭受反傾銷的原因

越來越多的中國企業(yè)遭受反傾銷，受到了不公正待遇，這是由內(nèi)外兩個因素造成的。

外因方面：第一、中國威脅論，故意放慢中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。由于我國近年來經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，出口呈快速增長之勢，綜合國力迅速增強(qiáng)，因此，西方國家害怕中國強(qiáng)大，想方設(shè)法對我國出口產(chǎn)品實(shí)行反傾銷措施。第二、國際貿(mào)易保護(hù)主義政策的盛行。WTO成立后，傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)方法，如配額，許可證等非關(guān)稅措施受到嚴(yán)重約束。而WTO所允許的主要保護(hù)措施之一的反傾銷，更加受到各國特別是發(fā)達(dá)國家的青睞。他們不斷采用反傾銷訴訟這一貿(mào)易限制措施保護(hù)本國工業(yè)。結(jié)果，反傾銷訴訟被一些國家濫用，對華反傾銷越演越烈。第三、認(rèn)為中國是非市場經(jīng)濟(jì)國家，參照第三國的“正常價值”確定反傾銷。由于我國傳統(tǒng)上是實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的國家，給國外留下定勢，即認(rèn)為我國是非市場經(jīng)濟(jì)國家，屢屢對我國采取反傾銷。

內(nèi)因方面：第一、出口結(jié)構(gòu)不合理，出口秩序混亂。從我國出口新產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)來看，偏重于勞動密集型的紡織工業(yè)，輕工產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品。而這些產(chǎn)品在國際市場上長期呈過度競爭狀態(tài)，產(chǎn)品附加值低，造成了中國出口商品與低價密不可分的國際形象。我國部分企業(yè)以低價競銷搶占國際市場的營銷觀極易引起反傾銷。我國企業(yè)往往對非價格競爭因素重視不夠，主要依低價打人國際市場，不注重以新產(chǎn)品開發(fā)，改善產(chǎn)品的包裝裝潢、廣告促銷、公共關(guān)系、提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量等營銷方式來提高產(chǎn)品的市場占有率，缺乏良好的營銷組合戰(zhàn)略。國內(nèi)企業(yè)為了出口搶占國際市場，競向低價傾銷引起反傾銷。這種混亂的出口秩序是我國遭受國外反傾銷的直接原因。第二、中國企業(yè)應(yīng)訴不積極使對方輕易獲勝，導(dǎo)致國外企業(yè)恃無忌憚地頻頻對我產(chǎn)品提起反傾銷調(diào)查。據(jù)《1994年反傾銷協(xié)議》第6條第8款規(guī)定，當(dāng)反傾銷當(dāng)局調(diào)查出口公司狀況，傾銷產(chǎn)品在出口國國內(nèi)銷售的價格和數(shù)量，相似產(chǎn)品的成本和費(fèi)用時，如果出口商答復(fù)不完整，不全面或出口商不允許，不配合主管當(dāng)局的調(diào)查工作，主管當(dāng)局可以依據(jù)其獲得的起訴方提供的資料進(jìn)行裁決。在國外對中國的反傾銷案件中，經(jīng)常出現(xiàn)無人應(yīng)訴的局面。由于我國企業(yè)不應(yīng)訴，或應(yīng)訴，但無法提供詳實(shí)、充分和真實(shí)反映中國企業(yè)生產(chǎn)和出口情況的基本數(shù)據(jù)，結(jié)果使進(jìn)口國企業(yè)輕易獲勝。除因“統(tǒng)一稅率”使企業(yè)應(yīng)訴積極性降低以外，企業(yè)缺乏反傾銷應(yīng)訴意識是問題的關(guān)鍵所在。而應(yīng)訴經(jīng)費(fèi)不足，反傾銷專業(yè)人才匱乏等問題亦是導(dǎo)致企業(yè)應(yīng)訴不力重要因素。

我國應(yīng)對反傾銷的對策

針對我國的實(shí)際情況，我國可以從政府和企業(yè)兩個層面采取對策，政府和企業(yè)聯(lián)合起來共同發(fā)揮作用。

一、政府相關(guān)部門采取的對策

1、融人WTO，充分利用WTO法律和制度，遏止國外對華反傾銷。第一，利用WTO《反傾銷守則》。中國加入WTO后，就有權(quán)援引WTO的《反傾銷守則》，規(guī)范同歐盟、美國等國家之間的貿(mào)易關(guān)系，可以利用其中的一些條款，據(jù)理力爭抵制國外對華反傾銷案件中歧視性的法律方法處理與我國的貿(mào)易爭端，為我國出口企業(yè)爭取公平的國際貿(mào)易環(huán)境。第二，利用WTO爭端解決機(jī)制。一旦我國與外國發(fā)生了反傾銷爭議，首先在WTO框架內(nèi)由當(dāng)事人雙方進(jìn)行協(xié)商。在許多情況下，協(xié)商就可以解決問題。如果協(xié)商不成，我國企業(yè)就可以利用WTO爭端解決機(jī)制加以評判，可以要求成立專家調(diào)解組。在爭端解決機(jī)制下，我國企業(yè)可以據(jù)理力爭，對其不公平處理結(jié)果可以上訴到WTO，利用WTO這一國際法武器來維護(hù)中國企業(yè)的正當(dāng)利益。第三，參與WTO法律體系完善與執(zhí)行。既然我國已經(jīng)加入WTO，就有權(quán)參與WTO反傾銷法的進(jìn)一步修改和完善，努力將有利于發(fā)展中國家的思想和原則貫穿于其中，使WTO的反傾銷法得以健康發(fā)展和公平實(shí)施；同時，還可借助WTO的特殊地位，充分發(fā)揮其法律體系的主導(dǎo)作用，約束各成員方的行為，監(jiān)督西方國家特別是歐美國家放棄歧視性的對華反傾銷政策。第四、加強(qiáng)我國反傾銷立法、采取以牙還牙報復(fù)手段。我國加入WTO后，必須依靠WTO規(guī)則允許的反傾銷法律手段保護(hù)我國民族工業(yè)，和西方國家進(jìn)行抗衡。我國應(yīng)根據(jù)WTO法律體系和WTO規(guī)則，修改現(xiàn)行法律，與國際反傾銷法律接軌，與WTO規(guī)則所要求的條件達(dá)到一致，進(jìn)一步完善我國的反傾銷法。雖然我國在1997年3月5日頒布了《中華人民共和國反傾銷和反補(bǔ)貼條例》對國外向我國傾銷作出了處罰的規(guī)定。然而，我國迄今為止劉外國的反傾銷卻只有7例。——旦外國對我國出口商品采取反傾銷時，我們可以依法采取以牙還牙的報復(fù)措施，針對該國的產(chǎn)品也采取反傾銷。這樣，我國反傾銷法律就對那些對我國采取反傾銷調(diào)查的國家具有一定的威懾作用。

2、充分發(fā)揮政府部門、各級商會和企業(yè)的協(xié)調(diào)作用，宏觀指導(dǎo)協(xié)調(diào)定價。政府或商會要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)企業(yè)之間對出口商品的合理價格，促成企業(yè)樹立長期效益的觀念、協(xié)同作戰(zhàn)，統(tǒng)一對外報價，緩解彼此之間的競爭，以消除無序競爭的弊病，避免我國企業(yè)之間自相殘殺，同歸于盡的惡性競爭行為。對于破壞企業(yè)統(tǒng)一．價格的行為，可按照我國《關(guān)于處罰低價出口競銷的規(guī)定》，采取處罰措施。政府應(yīng)依法規(guī)范企業(yè)的出口經(jīng)營行為，創(chuàng)造良好、公平有序的競爭環(huán)境，更長遠(yuǎn)地促進(jìn)我國外貿(mào)企業(yè)的健康發(fā)展。

3、監(jiān)控出口市場，建立反傾銷預(yù)警機(jī)制。我國要充分利用現(xiàn)有的駐外經(jīng)商處的力量，通過便捷的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)跟蹤當(dāng)?shù)厥袌鲂星椋绕涿芮斜O(jiān)控我國大宗出口商品的市場及價格狀況，在充分調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，定期向國內(nèi)提供研究報告，將國外的反傾銷政策動向及時反饋回國內(nèi)，敦促國內(nèi)企業(yè)及時調(diào)整出口價格，調(diào)整向這一地區(qū)的出口商品的數(shù)量，做到防患于未然。

4、成立反傾銷機(jī)構(gòu)，儲備反傾銷基金，培養(yǎng)反傾銷人才。由于我國反傾銷案件不斷增加，我國有必要設(shè)立一個專門的機(jī)構(gòu)，建立一支有知識、懂業(yè)務(wù)的反傾銷專業(yè)人才隊(duì)伍，研究外國反傾銷法規(guī)，掌握反傾銷動向，制定策略，對企業(yè)進(jìn)行具體指導(dǎo)。這一機(jī)構(gòu)應(yīng)由政府牽頭組建；另外，由于反傾銷案件應(yīng)訴費(fèi)用較高，許多涉案企業(yè)難以支付這筆費(fèi)用，可以考慮的辦法是讓商會或行業(yè)協(xié)會讓企業(yè)每年按其出口額的一定比例交納反傾銷基金，專門用于反傾銷應(yīng)訴以及必要的凋研、共同對付外國的反傾銷。設(shè)立反傾銷基金會目的是鼓勵企業(yè)參與反傾銷訴訟和提起反傾銷訴訟。應(yīng)訴者若敗訴，則從反傾銷基金中列支其訴訟費(fèi)用；若勝訴，則可以通過稅收方面的措施給予經(jīng)濟(jì)的鼓勵，貫徹誰起訴誰受益的原則，提高企業(yè)參與反傾銷訴訟的積極性。這一策略尤其適用于我國目前經(jīng)常遭受反傾銷也最常出現(xiàn)無人應(yīng)訴的商品經(jīng)營領(lǐng)域；最后，培養(yǎng)反傾銷人才。歐盟目前有反傾銷調(diào)查官員有240多人，而我國從事反傾銷調(diào)查的人員不足歐盟的十分之一。中國越來越需要了解國際市場的反傾銷人才和律師。要解決這一問題的關(guān)鍵，就是要加強(qiáng)反傾銷專門人才的培養(yǎng)。我國個別省份已率先作出表率。2002年1月，由湖北省人民政府出面，山湖北省外經(jīng)貿(mào)廳組建了全面負(fù)責(zé)反傾銷基金儲備，人才培養(yǎng)，反傾銷應(yīng)訴和損害調(diào)查等職責(zé)為一體的事業(yè)機(jī)構(gòu)。全國其它省份可以借鑒。

二、企業(yè)層面的對策

1、深化外貿(mào)體制改革，優(yōu)化外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)，加大產(chǎn)品科技含量，實(shí)行多元化出口戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)增長方式的集約化轉(zhuǎn)變和升級，轉(zhuǎn)變到通過高質(zhì)垃和適當(dāng)價格擴(kuò)大出口，擴(kuò)大市場份額，這是根本途徑。隨著國際經(jīng)濟(jì)競爭的加劇，靠低價競銷獲取高額利潤的時代已一去不復(fù)返。市場在變，企業(yè)的營銷觀念電要改變，出口企業(yè)不應(yīng)把獲利的著眼點(diǎn)放在惡性競爭，低價傾銷上，而應(yīng)提高產(chǎn)品的質(zhì)量，提高出口商品的高科技含量和高附加值，推新款式，提高產(chǎn)品功能、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、良好的外觀包裝、裝潢，提供良好的售前售后服務(wù)，爭創(chuàng)世界馳名商標(biāo)、世界精品名牌，依靠非價格因素開拓國際市場，改善中國出口產(chǎn)品的國際形象。同時，注重全方位地開拓國際市場，實(shí)行多元化市場戰(zhàn)略，在鞏固現(xiàn)有的歐美市場的同時，積極開拓新的海外市場，尤其是要加強(qiáng)對東歐、拉美、非洲等市場的開拓，以降低市場過于集中所帶來的反傾銷風(fēng)險，從而穩(wěn)定地占有國際市場。

2、及時應(yīng)訴，通過法律手段保護(hù)自身利益。當(dāng)出現(xiàn)進(jìn)口國反傾銷立案調(diào)查時，各企業(yè)應(yīng)緊抱成團(tuán)、集體作戰(zhàn)應(yīng)訴，用法律手段保護(hù)自身的合法權(quán)益。為了鼓勵和規(guī)范出口產(chǎn)品的應(yīng)訴工作，我國外經(jīng)貿(mào)部近日頒布了《出口產(chǎn)品反傾銷應(yīng)訴規(guī)定》。我國參與的反傾銷應(yīng)訴是基于WTO成員方資格，必須按WTO規(guī)則行事。WTO反傾銷法附錄二中對反傾銷裁決作出了明確的規(guī)定，如果當(dāng)事人不與進(jìn)口國主管當(dāng)局配合，或向其隱瞞材料，既可以對當(dāng)事人作出不利裁決；如非價格原因?qū)е碌娜藶榈膬A銷幅度，進(jìn)而斷定工業(yè)損害存在，可以對進(jìn)口商品采取征收反傾銷稅，限制進(jìn)口等措施。出口企業(yè)在應(yīng)訴中，還應(yīng)聘請有經(jīng)驗(yàn)的律師抗辯。反傾銷程序十分復(fù)雜，專業(yè)性強(qiáng)，加之每個環(huán)節(jié)的時限要求十分嚴(yán)格，每個環(huán)節(jié)都對應(yīng)訴成敗十分關(guān)鍵。因此，單靠企業(yè)自身力量應(yīng)訴較為困難，尋找合適的律師就十分重要，將律師的法律專長和企業(yè)的產(chǎn)品和市場專長結(jié)合起來，才能確保應(yīng)訴工作的成效。

總之，中國加入WTO后，隨著中國對外開放的進(jìn)一步擴(kuò)大，市場經(jīng)濟(jì)的深化，走出國門的企業(yè)必定是越來越多，他們將會更廣泛地參與世界經(jīng)濟(jì)競爭，我國的反傾銷不是減少而是增多。作為一種維護(hù)自身權(quán)益的手段，反傾銷劉國內(nèi)企業(yè)來說還是一門新的領(lǐng)域。因此，制定措施，加強(qiáng)對策研究，是中國企業(yè)對付反傾銷的必由之路，治本之路。

(作者單位：武漢理工大學(xué)丈法學(xué)院華中師范大學(xué))