“軍控攔截”在珊瑚海

澳大利亞外長唐納說得明白，盡管“安全擴散計劃”“并不是針對哪一個國家的，但是它跟政府對朝鮮的關注及其核武器計劃有關”。

９月１３日，天剛蒙蒙亮，多國空軍的偵察機在澳大利亞附近的珊瑚海海面上發現一艘掛著日本旗的商船，有情報顯示該船上可能載有“與大規模殺傷性武器相關的物質”。澳大利亞、美國、法國、日本四國海軍和執法機構隨即展開追逐。日本海上保安廳在公海上發出登船檢查命令，并成功登船控制了“可疑船只”……

這是日前由澳大利亞主持的“太平洋保衛者”演習的場景。參加演習的有澳大利亞的“墨爾本號”驅逐艦、“波特尼灣號”快艇和“海岸觀察者”偵察機，美國的“科蒂斯號”驅逐艦和海岸警衛隊的“登船小組”，日本海保廳的快艇，法國的海上巡邏機和目標船。此次演習的籌劃由來已久，它是以美國為首的“擴散安全計劃”系列演習的一部分，主要目的就是“通過加大海上攔截力度，增加運輸核生化武器以及導彈部件的成本和難度，以此向伊朗和朝鮮的核開發計劃施加更大的壓力”。

《擴散安全計劃》出臺

９．１１事件以后，美國將大規模殺傷性武器擴散和恐怖主義視為對美國安全最嚴重的威脅。２００２年９月出臺的《美國國家安全戰略》宣稱，美國“面臨的最嚴重的威脅在于極端主義與技術的結合”，美國的敵人“正在謀求大規模毀滅性武器”，美國必須“采取行動”。當年１２月，布什政府又出臺了“抗擊大規模殺傷性武器國家戰略”，將反擴散列為抗擊大規模殺傷性武器的第一支柱。伊拉克戰爭其實就是以搜查大規模殺傷性武器為借口而發動的，在某種意義上也可以稱之為一場“軍控戰爭”。但是美國蓄意要予以打擊的另外幾個國家———朝鮮、伊朗等國與伊拉克情況有所不同，不顧國際輿論發動戰爭并非上策，美國認為有必要就反擴散問題糾集新的“志愿者聯盟”，以便在應對“邪惡軸心”國家時有更多的手段和資源可供利用。于是，５月３１日，美國總統布什訪問波蘭時提出了“安全擴散計劃”（ＰＳＩ），表示美國將對裝有可疑貨物的飛機、船只進行檢查，以截獲違禁武器、導彈以及相關物品。此后，布什又多次提及此事，希望有關各國迅速組建一支攔截部隊，應對“可能發生的潛在的對峙局面”。美國副國務卿博爾頓６月４日在眾議院國際關系委員會作證時，詳細闡明了對于該聯盟的設想：“伙伴國家密切協作，發揮各自能力，使用法律、外交、經濟、軍事和其他手段攔截運載大規模殺傷性武器及與導彈相關的設備、技術的船只、飛機等”。

６月中旬，澳、法、德、意、日、荷、波、西、葡、英、美等１１國在西班牙馬德里舉行會議。與會國官員討論了如何設法攔截、檢查涉嫌偷運毒品、偽鈔和大規模殺傷性武器零件的朝鮮飛行器和貨船。會議最終通過“馬德里倡議”，就政策原則達成了一致意見，確立了伊拉克戰爭后的反擴散新機制，組建了一套以美國為主導，以歐亞盟友為主要支撐，以經濟封鎖甚至武力核查為手段的體制。７月９日～１０日，上述１１國又在澳大利亞的布里斯班召開會議，研究了反擴散的具體措施和對象，將反擴散對象擴大至朝鮮、伊朗、敘利亞和利比亞四國，并進一步討論這項計劃的細節、各國負責的范圍以及如何具體貫徹落實“馬德里方案”的事項。９月３日～４日，１１國在巴黎簽署協議，批準了一系列對走私大規模殺傷性武器部件的飛機和船只進行攔截的管理規定。該計劃的主要原則規定還分發給許多國家，希望得到支持和響應。美國官員稱，新的反擴散戰略正在以“光速”前進。與此同時，美國認為要讓“安全擴散計劃”成為一個有效的工具，就必須通過演習提高各成員國的相互協作能力。珊瑚海演習是系列演習中的第一場，今后幾個月里美國還將與其他一些國家舉行１０場海上攔截聯合演習，這些演習將由不同國家來主持進行：１０月１３日～１７日，西班牙在地中海主持舉行海上訓練演習；１０月，英國主持空中攔截指揮演習；１１月２４日～２８日，法國在地中海主持海上訓練演習；１２月３日～４日，意大利主持舉行空中攔截訓練演習；２００４年１月，美國在阿拉伯海主持舉行海上攔截演習；２００４年初，波蘭主持進行地面攔截演習；２００４年春，意大利在地中海主持海上攔截演習，法國主持模擬空中攔截演習，德國也將主持一次演習。

劍鋒所指

美國宣稱，之所以在太平洋地區實施第一次攔截演習主要是出于后勤考慮，并沒有專門針對朝鮮的意思。但是澳大利亞外長唐納說得明白，盡管“安全擴散計劃”“并不是針對哪一個國家的，但是它跟政府對朝鮮的關注及其核武器計劃有關”。其實，“安全擴散計劃”出臺最初就是因攔截朝鮮船只而起。去年１２月９日，在非洲之角以東的阿拉伯海海域，西班牙“納瓦拉”號驅逐艦和輔助艦“帕蒂尼奧”號根據美國情報共同攔截了朝鮮的“小山”號貨輪，并強行登船找到了隱藏在水泥下的１５枚“飛毛腿”導彈和超過８０桶的化學藥品。后來也門政府稱，這是通過合法途徑購買的武器，美國和西班牙不得不將該船放行。在“擴散安全計劃”開始正式運作之前，法、日、澳等國以及臺灣當局已經針對運往朝鮮的敏感物資采取了一些行動。４月份，法國根據德國情報，命令一艘法國貨輪在埃及卸下了一個裝有２２噸鋁管的集裝箱。鋁管可以用來制造提煉濃縮鈾的高速離心分離機，而德國認為這批貨最終將運往朝鮮。此外，法、德還共同攔截了運往朝鮮的氰化鈉。澳、日也都對朝鮮船只采取了嚴厲措施。４月份，澳大利亞在一艘朝鮮籍貨輪上發現５０公斤海洛因，便大肆宣揚這與朝鮮政府有關，并對船員提起訴訟。６月份，１０００多名日本警察、海關官員借口朝鮮客貨船“萬景峰”號從事非法活動，對其進行了大搜查。８月２２日，臺灣當局在高雄扣留了一艘載有化學藥品的朝鮮貨輪，并將這批貨品扣押一段時間后才放行。“安全擴散計劃”緊鑼密鼓出臺后，朝鮮的安全利益無疑將首當其沖受到影響。針對此次演習和反擴散計劃的出臺，朝鮮發表聲明稱其是“強盜式海上封鎖”計劃，與“海上恐怖主義”如出一轍，嚴重違反了國際法。朝鮮報紙《勞動新聞》說：“沒人能擔保這種封鎖行動不會導致全面戰爭的嚴重后果。”

公海私設公堂

此舉引出一個很大的問題，即如果要在公海實施攔截，將需要取得聯合國安理會的授權或者通過新的國際條約。但是很多反擴散聯盟成員在聯盟創建初期并不想討論這個問題。美國副國務卿博爾頓聲稱聯盟“有權”在公海和國際空域實施攔截，這在聯盟內外都引起了很大爭議。為了應對國際社會的反對和質疑，美國提出在三種條件下可以在公海實施攔截：１．船上沒有懸掛國旗，可以將其作為海盜船緝拿；２．如果該船使用的是某國“方便旗”，而該國又允許美國或其盟國進行檢查，則可以攔截該船進行搜查；３．如確信該船上有大規模殺傷性武器相關材料，則可以依據“自衛權”加以攔截。但這些說辭并不能令人信服，澳大利亞一位國際法專家指出：公海是供所有國家自由航行的海域。除非在少數例外情況下，如存在販奴、海盜、販毒，以及非法廣播等行為外，任何人都無權在公海攔截任何外國船只，特別是無權攔截任何軍艦或者政府船只。澳大利亞正義和平組織的代表說，公海攔截是在國際上私設公堂，是一種“袋鼠法庭”。日本、韓國也擔心美國采取的強硬措施將會惡化朝鮮半島形勢。

一位不愿透露姓名的美國高官在演習前就稱，“這將向朝鮮和伊朗發出特別警告”。在朝鮮核危機問題上，美國再次發出強硬信息。