振興東北靠什么

“振興東北”已成為本屆政府經(jīng)濟工作的重點，但東北傳統(tǒng)工業(yè)的衰落相當(dāng)嚴(yán)重。調(diào)查顯示，雖然經(jīng)過“六五”時期以來的技術(shù)改造，東北工業(yè)企業(yè)工藝裝備屬于20世紀(jì)90年代初水平的只有15％， 60％還處于70-80年代的水平，另外還有15％依然停留在50-60年代。如何振興東北確實是個難題。

要市場機制的政策還是要錢

中國社科院經(jīng)濟學(xué)家揚帆提出，要振興東北，首先應(yīng)該由中央對東北做出歷史性補償。他認(rèn)為，這不僅是對東北過去在計劃經(jīng)濟體制下為中國的經(jīng)濟建設(shè)做出的貢獻和犧牲給予應(yīng)有的回報，更是對東北落伍的、對振興具有關(guān)鍵作用的裝備工業(yè)進行技術(shù)設(shè)備提升所必要的。揚帆認(rèn)為，這個問題說到底是一個錢字，中央應(yīng)當(dāng)對東北進行大投資。

目前所了解的情況是，中央政府將放寬政策，引進市場機制，不會像西部大開發(fā)那樣進行大規(guī)模的政府基礎(chǔ)設(shè)施投資。沒有錢，光靠政策行不行？研究員揚帆認(rèn)為，東北已經(jīng)錯過了經(jīng)濟發(fā)展的黃金時期，因而大大落伍了。現(xiàn)在中國的市場經(jīng)濟體系已經(jīng)基本形成，出口導(dǎo)向的經(jīng)濟模式必然把資本引向沿海地區(qū)。東北地區(qū)和中西部離開政府扶持，光靠市場機制解決不了問題。

哥倫比亞大學(xué)中國地區(qū)經(jīng)濟教授、華盛頓的國際經(jīng)濟研究所客座研究員--丹尼爾·羅森認(rèn)為，引進市場機制是振興東北的惟一途徑。羅森博士說：“政府計劃控制東北投資是這個地區(qū)今天不發(fā)達的原因。所以很難理解如何才能通過擴大政府對經(jīng)濟的控制來解決原本就是由政府控制所引起的問題。” 他強調(diào)，有關(guān)方面需要采取多方面的改革措施，引進市場機制，確保市場經(jīng)濟機制健康運行。羅森認(rèn)為，政策是第一位的，調(diào)整政策的目的是為了引進市場機制。

中國國家信息中心發(fā)展研究部研究員高輝清也是市場機制的擁護者。他在最近發(fā)表的《振興東北要靠市場力量》的文章中說，市場機制具有把各種經(jīng)濟體發(fā)展高度拉平的趨勢。如果把市場機制引進東北，可能會拉近東北與沿海的發(fā)展差距。但是，高輝清指出，市場機制的順利形成需要有個前提，就是市場觀念在人們頭腦中得到普及，而這一點卻是東北現(xiàn)存的大弱勢。在計劃經(jīng)濟時代，國家大量投資東北，建立了大慶、一汽、鞍鋼等一大批工業(yè)基地，鑄造了東北人的自豪感。

雖然現(xiàn)在這種自豪感已蕩然無存，但要他們立刻向別人學(xué)習(xí)，還比較困難。另外是東北的文化傳統(tǒng)。東北男人，自稱“東北爺們”，因而放不下身段，像溫州人、深圳人那樣做生意。高輝清認(rèn)為，振興東北的最大障礙也許不是物質(zhì)，而是意識。

輕工？重工？

北京天則經(jīng)濟研究所所長，經(jīng)濟學(xué)家茅于軾認(rèn)為，老工業(yè)基地的衰落具有結(jié)構(gòu)效應(yīng)，它不僅包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，還包括所有制結(jié)構(gòu)和空間布局結(jié)構(gòu)。要在沒有大量資本投入，或者完全依靠市場力量的情況下，在短期全面解決這些問題可能性并不大。茅于軾說：“一種可能就是重工業(yè)要技術(shù)改造，變成現(xiàn)代化的重工業(yè)。但是重工業(yè)的現(xiàn)代化是很難的。不像輕工業(yè)那樣容易，要投入大量的錢。要引進外資，引進國外的技術(shù)。這一步不太容易走。還有一種方式是另外再發(fā)展輕工業(yè)，在重工業(yè)的旁邊發(fā)展輕工業(yè)。這應(yīng)該是一條路子。”

茅于軾認(rèn)為，輕工業(yè)發(fā)展起來后不僅會給重工業(yè)的發(fā)展提供資金，而且會給重工業(yè)的發(fā)展提供需求。以輕工帶動重工的可行性是比較大的。但是，茅于軾認(rèn)為，東北政府官員上上下下的商業(yè)頭腦不夠，要培養(yǎng)起來也不是短時間的事情。

如果在沒有政府資金支援的情況下，完全依靠市場機制又能否在東北發(fā)生效力，推動整個地區(qū)的經(jīng)濟增長呢？ 中國經(jīng)濟20多年來快速增長的原因，除了自身的改革努力以外，還跟成功地吸引大量外國資本分不開。中美經(jīng)濟學(xué)家大多表示，在沒有中央政府的資金支持的條件下，振興東北能否成功從根本上說就要看東北能否有效地引進外資，但是吸引外資困難很大。

外資因素

茅于軾認(rèn)為，東北重工業(yè)的計劃色彩、偏離國際市場、周邊環(huán)境等因素都會妨礙外資的進入。茅于軾說：“(東北)離開國際市場比較遠(yuǎn)，不像南方、東部，有香港，有日本。按理說東北周邊有俄羅斯，但俄羅斯本身情況也不好，很難接收世界經(jīng)濟的光。”茅于軾指出，東北的潛力很大，聯(lián)合國曾經(jīng)設(shè)立了圖門江開發(fā)計劃，但是由于周邊國家的問題而被擱淺了。蒙古力量很弱，俄羅斯景況也不太好，韓國雖然有些興趣，但受制于北朝鮮問題，發(fā)展有局限。

哥倫比亞大學(xué)教授丹尼斯·羅森對東北吸引外資的前景感到樂觀。羅森說：“東北也有不少外國人有興趣在東北經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。他們的興趣不是在重工業(yè)，而是在具有更高附加值的輕工行業(yè)、高科技行業(yè)、制造業(yè)等。韓國投資者已經(jīng)進入中國的不少，他們對投資東北有很大的興趣。日本投資者在大連的活動不少。還有很多臺灣人在東北進行考察，尋求在那里從事成本較低的制造業(yè)和信息技術(shù)行業(yè)的生產(chǎn)。”羅森還表示，東北不是內(nèi)地，它擁有像大連那樣的優(yōu)良海港，還有一些地方接近國際運輸線路，可以建成海運中心，所以對國際投資具有相當(dāng)?shù)奈Α?/p>

什么政策更好？

羅森認(rèn)為，關(guān)鍵的問題是政府的政策。中央政府對放手讓東北經(jīng)濟調(diào)整有顧慮，由于擔(dān)心拍賣國有企業(yè)會加劇腐敗，激化就業(yè)問題，沈陽幾次著手拍賣國有企業(yè)都受到干涉。羅森說：“中央政府擔(dān)心腐敗問題是可以理解的。但是從長期來看，最重要的事情可能就是加快完成調(diào)整的進程，讓外國投資人和中國投資人看到東北的確和中國其他地區(qū)一樣是市場體制的一部分，不再是由國有企業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟區(qū)。”

最近中國的學(xué)術(shù)界和工商界對如何搞活東北經(jīng)濟進行了熱烈討論。清華大學(xué)國情研究中心研究員胡鞍鋼最近在一篇文章中提出，“振興東三省老工業(yè)基地關(guān)鍵是開放，開放戰(zhàn)略是優(yōu)先戰(zhàn)略。如果早日實現(xiàn)‘3+1’(中、韓、日加上東北)構(gòu)成一個自由貿(mào)易區(qū)，顯然會給東北地區(qū)帶來空前的機會”。

但是，胡鞍鋼認(rèn)為，東北三省首先應(yīng)該實行經(jīng)濟分工與合作，消除地區(qū)壁壘，建立統(tǒng)一市場。東北人口2002年有1億多，超過韓國人口的兩倍多，是一個巨大的市場。胡鞍鋼認(rèn)為，形成統(tǒng)一市場以后，交易成本將顯著降低，有利于東北各地更好地發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢，從而加強東北的競爭能力。