龍港：農(nóng)村城市化的一個(gè)奇特典型

編者按：黨的十六大報(bào)告指出，全面建設(shè)小康社會，“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平”。龍港城市化的路子，是一個(gè)以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為主體、包括當(dāng)?shù)卣趦?nèi)的綜合力量所構(gòu)建的一條農(nóng)村城市化的成功個(gè)例。推介此文，本刊旨在為農(nóng)村城鎮(zhèn)化提供一種理念，一種思路，譬如他們通過發(fā)展城鎮(zhèn)來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的膽略，譬如他們因地制宜、因時(shí)制宜的靈活選擇，譬如他們大膽突破、不“等靠要”的勇氣；而并非認(rèn)定其城市化過程中的所有訴求和做法都值得任何地方模仿與照般——因?yàn)椋伴偕幢眲t為枳”，城鎮(zhèn)化道路的選擇也如此。

農(nóng)民組成的城市

在中央政府為深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)搭建基石的時(shí)候，在浙江南部多山的版圖之中，一群農(nóng)民開始玩起一個(gè)巨大的城市魔方。

1981年，浙江蒼南縣從平陽縣分出，只有一條104國道穿過縣城，經(jīng)濟(jì)凋敝。當(dāng)?shù)厝送獬鲆廊涣?xí)慣乘內(nèi)河船到方巖碼頭，過渡到對面的平陽縣鰲江鎮(zhèn)，再從鰲江鎮(zhèn)轉(zhuǎn)徙全國各地。1982年，蒼南縣決意在方巖碼頭建設(shè)龍江港區(qū)，1983年，浙江省政府批準(zhǔn)在龍江港區(qū)基礎(chǔ)上設(shè)立龍港鎮(zhèn)，開辦經(jīng)費(fèi)是8000元。

龍港的歷史本來可以就此平平穩(wěn)穩(wěn)地走下去，它最大的可能是成為一個(gè)平庸的建制鎮(zhèn)。但是這里偏偏出了個(gè)不甘平庸的陳定模。這位第一任龍港鎮(zhèn)委書記不僅改變了龍港的命運(yùn)，也改變了中國城市化進(jìn)程的一元化格局。

當(dāng)過縣委理論科長和區(qū)委書記的陳定模，對馬克思的《資本論》爛熟于心。當(dāng)時(shí)，縣委本擬調(diào)他任縣城鄉(xiāng)建設(shè)指揮部主任，但他主動(dòng)請纓去龍港擔(dān)任鎮(zhèn)委書記。而那所謂的龍港鎮(zhèn)，只有一條清朝同治三年建造的小街，聚居著幾百口人，這個(gè)鎮(zhèn)委書記與村干部沒有什么區(qū)別。

1970年代末，在蒼南縣錢庫區(qū)當(dāng)區(qū)委書記時(shí)陳定模就看到，當(dāng)?shù)厝硕嗟厣伲噢r(nóng)民只有離開土地才能生存。離開土地就要搞工副業(yè)，就要經(jīng)商，就要流通和交換，“在商品生產(chǎn)中，流通和生產(chǎn)本身一樣必要，從而流通當(dāng)事人也和生產(chǎn)當(dāng)事人一樣必要”，這是《資本論》里說的，但農(nóng)民不能自由遷徙，而浙南閩北一帶又沒有一個(gè)像樣的城市，到哪里去找一個(gè)經(jīng)濟(jì)交換匯集地呢？

陳定模看好鰲江南岸、直通東海的龍港，而農(nóng)民在廣闊流域內(nèi)興起的早期工商業(yè)引爆了他的想像力——為什么不能把龍港建設(shè)成為一個(gè)中心城市呢？但是，上面只給了8000元，國家不投錢，外資引不來，要?jiǎng)?chuàng)建陳定模理想中的城市，在當(dāng)?shù)厝寺爜砗喼笔前V人說夢：你以為龍港是深圳呀？

可陳定模胸有成竹。他考察過農(nóng)村一些先富起來的農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)狀況和消費(fèi)情況，為什么不能讓他們把錢集中起來開創(chuàng)一個(gè)自己的城市？剛到龍港，陳定模就在《溫州日報(bào)》布告天下：龍港要“對外開放”，誰愿意拿出3萬元人民幣，誰就可以進(jìn)龍港鎮(zhèn)建新屋，就可以有一個(gè)龍港鎮(zhèn)戶口。鎮(zhèn)委組成了13支宣傳隊(duì)奔赴各地，廣造聲勢。陳定模也回到他的老根據(jù)地錢庫區(qū)游說鄉(xiāng)親。短短10天之內(nèi)，就有2700多個(gè)專業(yè)戶涌入龍港，在龍港的“歡迎農(nóng)民進(jìn)城辦公室”辦理了落戶手續(xù)，龍港因此收入現(xiàn)金1.2億元。

沒有任何空洞的說教，陳定模的法寶就是為大家算賬，讓專業(yè)戶知道來龍港創(chuàng)業(yè)能夠降低生產(chǎn)成本，從而獲得比附近其他區(qū)鎮(zhèn)更高的利潤。于是，成千上萬的中國農(nóng)民懷里揣著自己的錢，一層層地圍著“歡迎農(nóng)民進(jìn)城辦公室”里的龍港地圖，尋找并確認(rèn)著自己未來生活的落點(diǎn)。

自助式發(fā)展的城市

龍港從一開始就沒有戶籍制度。農(nóng)民自理口糧進(jìn)城，自建住宅落戶，到1986年，已經(jīng)有周邊兩省六縣的2萬多農(nóng)民遷徙至此，迅速集聚了人口規(guī)模。那時(shí)，這個(gè)農(nóng)民自由居住的城市就像一朵飽滿的花朵，款待著所有的蜜蜂。

但農(nóng)民自費(fèi)進(jìn)入龍港，管理者還是沒錢進(jìn)行城市公用設(shè)施建設(shè)，單是最初的修路、供水、排污三項(xiàng)就要500萬元。怎么辦？陳定模決定把土地當(dāng)做“特種商品”來開發(fā)，讓土地創(chuàng)造價(jià)值，也就是把龍港的地段分為不同等級，以收取市政設(shè)施費(fèi)的形式，進(jìn)行土地有償出讓。

那個(gè)時(shí)候，陳定模集資建鎮(zhèn)顯然已屬“異端”，買賣土地更是觸犯天條。鎮(zhèn)上許多人也反對說，土地這個(gè)“高壓線”萬萬碰不得。

果然，陳定模“對外開放”后第三個(gè)月，調(diào)查工作組就進(jìn)駐龍港。最后為龍港定的罪名是“毀田建房”，被“嚴(yán)肅查處，限令改正”。眼看龍港難以為繼，陳定模又鉆到《資本論》里尋找“尚方寶劍”，終于找到馬克思引用過的“土地是財(cái)富之母”以及恩格斯的“地租，土地所有者憑借土地所有權(quán)而獲得的收入”兩條經(jīng)典論述，想以此證實(shí)“土地有償使用”是“馬列精神”。在陳定模看來，中國當(dāng)時(shí)實(shí)行的土地制度并不是名副其實(shí)的公有制，一個(gè)部門或一個(gè)農(nóng)民在一片土地上蓋房，那片土地實(shí)際上就是他自己的了，國家反倒成了“冤大頭”。他學(xué)習(xí)西方國家級差地租理論，把龍港的地段分為不同等級，以收取市政設(shè)施費(fèi)的形式，進(jìn)行土地有償出讓。

許多自費(fèi)進(jìn)城的農(nóng)民也堅(jiān)決反對鎮(zhèn)上收取地租，幾百個(gè)農(nóng)民圍住鎮(zhèn)委要求退房，鎮(zhèn)上的干部一時(shí)亂了手腳。這時(shí)誰也沒想到陳定模會說：退！龍港是一個(gè)自由的地方，每個(gè)人都可以自由選擇職業(yè)，來去自由。

沒想到，300多戶剛退了，隨后又新進(jìn)來了500多戶，龍港行情一路看漲。究其原因，據(jù)說是當(dāng)時(shí)的浙江省委書記王芳和某位中央領(lǐng)導(dǎo)視察了龍港，并充分肯定了龍港的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

但陳定模這種農(nóng)民式的“狡黠”并沒有幫助他逃脫他應(yīng)負(fù)的責(zé)任。1989年，陳定模因“為其母喪事大操大辦”收到了260個(gè)花圈，被撤去一切職務(wù)，并被迫離開龍港。這時(shí)的龍港，城區(qū)人口已達(dá)15萬，擁有工業(yè)企業(yè)600多家。

多年后的今天，龍港鎮(zhèn)長湯寶林提供了這樣一組真實(shí)的歷史數(shù)據(jù)：到1985年底，龍港征收了1000多萬元市政設(shè)施費(fèi)，基本解決了“三通一平”建設(shè)所需資金。從1987年開始，對非工業(yè)用地實(shí)行投標(biāo)，1992年時(shí)，最好的地塊每平方米出讓價(jià)格為15000元，全年收取土地出讓金5800萬元。

仍為鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的中心城市

1992年后，由于鄧小平南方談話，龍港迎來了其發(fā)展的最好時(shí)期。那年，湯寶林是龍港的常務(wù)副鎮(zhèn)長，1995年，他轉(zhuǎn)任蒼南縣經(jīng)委主任，等他2001年底再回龍港時(shí)，這里已經(jīng)是一座擁有20多萬常住人口的鰲江流域中心城市，其經(jīng)濟(jì)地位遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了其行政上級蒼南縣城。不過，這時(shí)的湯寶林雖然當(dāng)上了“副縣級”，但龍港還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，并沒有從行政建制上獲得城市地位。湯寶林認(rèn)識到，“農(nóng)民城”的先發(fā)優(yōu)勢已經(jīng)逐步喪失，多年來依靠民間經(jīng)濟(jì)力量推動(dòng)的龍港，正面臨衰退的危險(xiǎn)。

“龍港的投資環(huán)境與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制的矛盾正越來越尖銳。” 湯寶林說，“龍港的確是中國農(nóng)民的杰出創(chuàng)造，是中國自下而上型城市化的杰出代表，但龍港不能再吃‘農(nóng)民城’的老本，必須從理論、認(rèn)識、行政上承認(rèn)龍港的城市性質(zhì)，使龍港作為一個(gè)名正言順的區(qū)域中心城市來發(fā)展。”

在這座奇特的城市里，20多萬“市民”雖有龍港的城鎮(zhèn)居民戶口，但其在原籍的土地多數(shù)并沒有“流轉(zhuǎn)”。這里是一個(gè)“小政府，大社會”，全城市只有8個(gè)正式民警，盡管鎮(zhèn)政府把專業(yè)市場、學(xué)校、醫(yī)院、賓館等都推向了市場，但在治安、環(huán)保、城管等方面，龍港已經(jīng)明顯力不從心。

幾年來，龍港一直在謀求行政體制上的改革或升格。1995年之后，龍港實(shí)行“計(jì)劃單列”，享有縣級項(xiàng)目的審批和管理權(quán)，由蒼南縣“委托授權(quán)”在龍港設(shè)立了一辦（黨政辦）、二委（紀(jì)委、政法委）、七局（財(cái)政局、計(jì)劃發(fā)展局、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、社會發(fā)展局、貿(mào)易發(fā)展局、城鎮(zhèn)建設(shè)管理局和計(jì)劃生育局），與此同時(shí)，中央政府的11個(gè)部委都將龍港列為試點(diǎn)鎮(zhèn)。

龍港請來大批規(guī)劃專家出謀劃策，編制規(guī)劃，這些專家的結(jié)論很一致：1.在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，行政區(qū)劃體制的調(diào)整仍是中國推進(jìn)城市化的重要手段；2.無論以1980年代聚居10萬人的設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，還是依據(jù)現(xiàn)行設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)中的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，龍港都已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超標(biāo)；3.龍港居民的生活方式與收入水平，比起國內(nèi)多數(shù)中等城市來有過之而無不及；4.龍港現(xiàn)有的行政區(qū)劃體制，不利于城市化的進(jìn)一步發(fā)展，不利于實(shí)行高效的行政管理，不利于經(jīng)濟(jì)升級，不利于政權(quán)建設(shè)，并嚴(yán)重影響了龍港城市綜合競爭力的提升，最終將導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展的緩慢。

列入上級政府發(fā)展規(guī)劃的城市

當(dāng)年陳定模的設(shè)想是，幾萬定居龍港戶騰出的住房、耕地，可以用來安置貧困地區(qū)的移民，使山區(qū)減少人口壓力。在他看來，周邊富裕農(nóng)民應(yīng)該向龍港轉(zhuǎn)移，半山區(qū)次貧困地區(qū)的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到龍港周圍，山區(qū)極貧困地區(qū)的大部分人轉(zhuǎn)移到半山區(qū)或山腳，只留極少數(shù)人在貧困區(qū)搞種植和開發(fā)——這種農(nóng)村勞動(dòng)力向富裕地區(qū)層層轉(zhuǎn)移、步步靠近的做法曾一度被浙江視為大勢所趨。

現(xiàn)在，龍港已被浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和溫州市“十五”規(guī)劃確定為鰲江流域區(qū)域中心城市。其實(shí)，龍港早已自我發(fā)展成鰲江流域的中心城市，現(xiàn)只是在追加進(jìn)行“親子鑒定”或“成人儀式”，但龍港人還是對能進(jìn)入這樣的“規(guī)劃”感到興奮。

龍港的成長過程在社會學(xué)家眼中幾乎是完美的：城市各種資源的有效利用與農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變過程高度統(tǒng)一，城市的“主體”與“客體”在這里高度融合。龍港設(shè)市似乎已是眾望所歸。知名學(xué)者葛劍雄認(rèn)為，在沒有花國家一分錢的情況下，龍港人創(chuàng)建了一座嶄新的城市，每年為國家增加數(shù)以億計(jì)的稅收，應(yīng)該加以鼓勵(lì)。

據(jù)溫州市有關(guān)官員透露，現(xiàn)在政府傾向于將龍港與其對岸的平陽縣鰲江鎮(zhèn)合并設(shè)市。兩鎮(zhèn)同處鰲江入海口，但長期以來各自為政，致使鰲江流域綜合整治規(guī)劃無法實(shí)施，水土流失、港口淤塞問題推宕不決。如果合而為一，這些問題就可能迎刃而解。

人們樂于展望龍港的未來。而龍港的未來已經(jīng)交還給政府，這是一條能讓龍港走得更遠(yuǎn)的路。

（摘自《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》原標(biāo)題為《誰主宰“農(nóng)民城”的未來》 本刊有刪改）