拉美能否跳出美國(guó)的“手心”

從地緣政治學(xué)的視角出發(fā)，傳統(tǒng)上人們把美國(guó)與墨西哥交界的格蘭德河以南的拉丁美洲稱(chēng)作“美國(guó)的后院”。這一政治理念不僅被美國(guó)歷屆政府所接受，而且視之為理所當(dāng)然。它源自于1810年的“門(mén)羅主義宣言”，其宣稱(chēng)的 “美洲是美洲人的美洲”的潛臺(tái)詞就是“美洲是美國(guó)人的美洲”，這一原則被歷屆美國(guó)政府所堅(jiān)持。到了布什政府，更是將與拉美的關(guān)系提升到“等同于英國(guó)與加拿大盟友”。盡管“9·11”事件改變了美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的重心與關(guān)注重點(diǎn)，但布什政府始終未忘記關(guān)注“后院”。在2002年1月，美洲國(guó)家組織舉辦的“美洲的未來(lái)”研討會(huì)上，布什更是明確提出要建立“一個(gè)繁榮、自由和民主的西半球”。2002年3月，當(dāng)美國(guó)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行到關(guān)鍵之時(shí)，布什在“百忙之中”仍抽空“光顧”墨西哥、秘魯和薩爾瓦多，以安撫和穩(wěn)定對(duì)美生有不滿(mǎn)的拉美，以防“后院起火”。而當(dāng)美國(guó)把達(dá)摩克里斯劍架在伊拉克頭上時(shí)，從東亞之濱到歐洲大陸，從美國(guó)本土到美國(guó)“后院”，反戰(zhàn)浪潮一浪高過(guò)一浪。其中，與美國(guó)共生于西半球的拉美國(guó)家的反對(duì)與抵制格外引人注目，美國(guó)與拉美關(guān)系在新的形勢(shì)下呈現(xiàn)新變化與新特點(diǎn)。

三管齊下嚴(yán)守“后院”

具體而言，布什政府加強(qiáng)了對(duì)拉美的政治控制、經(jīng)濟(jì)滲透和軍事干涉。政治上，繼續(xù)大肆推銷(xiāo)美國(guó)崇尚的民主制度與價(jià)值觀(guān)念，對(duì)有違背這—標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家與政府進(jìn)行“修理”。委內(nèi)瑞拉“4月政變”就是美國(guó)干涉拉美國(guó)家內(nèi)部事務(wù)的典型事例。查韋斯自1999年上臺(tái)以來(lái)，放棄傳統(tǒng)“親美外交”，在許多重大問(wèn)題上與美唱反調(diào)，公開(kāi)反對(duì)美制裁古巴與伊拉克，堅(jiān)決拒絕美在委建立軍事基地，抵制美對(duì)拉美國(guó)家緝毒進(jìn)行年審，反對(duì)美國(guó)干涉委內(nèi)瑞拉和拉美內(nèi)政，一直被美國(guó)視為“麻煩制造者”。

特別是“9·11”事件后，查韋斯抨擊美國(guó)對(duì)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)是“以恐怖對(duì)恐怖”，令美近乎“忍無(wú)可忍”。阿戰(zhàn)一結(jié)束，美就找機(jī)會(huì)“修理”不聽(tīng)話(huà)的查政權(quán)。政變前，美政界和媒體不斷釋放“委政局緊張”、“社會(huì)不安定”的信息，猛烈攻擊查內(nèi)外政策；2002年初未作任何解釋就凍結(jié)曾經(jīng)許諾給委的發(fā)展貸款；不斷慫恿美為首的大石油公司對(duì)查石油國(guó)有化政策進(jìn)行抗議與抵制；暗中挑動(dòng)委國(guó)內(nèi)反對(duì)派進(jìn)行反查活動(dòng)。政變后，美傳媒幾乎異口同聲說(shuō)查是“辭職”而避談“政變”。當(dāng)查政權(quán)“失而復(fù)得”后，美國(guó)家安全事務(wù)助理賴(lài)斯又馬上要求查“應(yīng)該尊重憲法體制”，不能進(jìn)行政治報(bào)復(fù)。因此，委內(nèi)瑞拉政變前后的各種跡象與信息表明，美國(guó)在這場(chǎng)政變中扮演了絕非“局外人”的角色。

在對(duì)待巴西盧拉政府上，布什政府也經(jīng)歷了從敵視、到打壓、進(jìn)而拉攏的過(guò)程。工人出身的盧拉曾是一位激進(jìn)的“反美”、“反資”斗士，在前三次總統(tǒng)競(jìng)選中，其激烈的言辭讓華爾街的大亨們恐懼，使在巴西多有投資的美國(guó)金融機(jī)構(gòu)和公司憂(yōu)慮。他們想方設(shè)法動(dòng)員一切資源反對(duì)盧拉當(dāng)選。然而，盧拉的支持率一直居高不下，面對(duì)盧拉當(dāng)選已成定局的現(xiàn)實(shí)，美國(guó)的態(tài)度才來(lái)了個(gè)180度的大轉(zhuǎn)彎。同樣，美國(guó)還對(duì)2002年11月的厄瓜多爾大選施加影響，美國(guó)駐厄瓜多爾大使在選舉前公開(kāi)放言威脅說(shuō)：“若讓反美的左派人物上臺(tái)，美將取消對(duì)厄的援助，并將影響美國(guó)提供給厄的貸款。”

經(jīng)濟(jì)上，美國(guó)利用拉美多國(guó)發(fā)生金融危機(jī)之機(jī)，加強(qiáng)對(duì)拉美經(jīng)濟(jì)的滲透與操縱。首先，加快建立美洲自由貿(mào)易區(qū)的談判進(jìn)程。2002年7月，布什總統(tǒng)獲得“貿(mào)易快車(chē)道”授權(quán)，為加速建立美國(guó)主導(dǎo)的統(tǒng)一美洲大市場(chǎng)和美洲經(jīng)濟(jì)安全體系提供了法律推動(dòng)力；11月第七屆美洲自由貿(mào)易區(qū)外貿(mào)部長(zhǎng)會(huì)議使得有關(guān)談判進(jìn)程正按美國(guó)預(yù)定目標(biāo)滑行。其次，當(dāng)阿根廷爆發(fā)金融動(dòng)蕩，急需IMF救援時(shí)，布什總統(tǒng)親自干預(yù)，阻止IMF（國(guó)際貨幣基金會(huì)）向阿提供緊急撥款。美國(guó)“見(jiàn)死不救”的態(tài)度，導(dǎo)致國(guó)際社會(huì)對(duì)阿經(jīng)濟(jì)信心的崩潰，加劇了阿根廷危機(jī)及其擴(kuò)散。第三，布什政府對(duì)拉美第一大經(jīng)濟(jì)體巴西金融動(dòng)蕩卻及時(shí)出手相救，積極支持 IMF提供300億美元的援助貸款，遂將巴西新政府“套牢”。而對(duì)于南美小國(guó)烏拉圭，美甚至不惜動(dòng)用國(guó)庫(kù)資金并派專(zhuān)機(jī)運(yùn)送來(lái)為烏金融危機(jī)解圍，以顯示美國(guó)對(duì)決定拉美命運(yùn)是何等的不可或缺。

軍事上，美國(guó)憑借緝毒之名，利用“反恐”大旗，加大對(duì)拉美的軍事控制。對(duì)待內(nèi)戰(zhàn)不斷的哥倫比亞，美國(guó)將兩支主要游擊隊(duì)(革命武裝力量和民族解放軍)列為恐怖主義組織，堅(jiān)決支持烏里韋政府對(duì)游擊隊(duì)采取強(qiáng)硬態(tài)度，加強(qiáng)哥倫比亞政府軍的裝備與戰(zhàn)斗力。對(duì)待毒品泛濫的秘魯，美國(guó)通過(guò)與托萊多政府達(dá)成反恐與掃毒協(xié)議，將其納入美國(guó)的軍事安全體系之中。尤其利用“哥倫比亞計(jì)劃”，加大對(duì)南美國(guó)家的軍事滲入，并借口巴西、阿根廷和巴拉圭三國(guó)交界處存在著恐怖活動(dòng)，加緊在南美洲一些國(guó)家建立軍事基地、出售武器和派遣軍事顧問(wèn)，從而加速對(duì)經(jīng)受“經(jīng)濟(jì)恐怖主義”的拉美地區(qū)的軍事控制。

針?shù)h相對(duì) 起而抗之

拉美國(guó)家對(duì)美國(guó)的霸權(quán)野心始終保持著高度的警覺(jué)，并以自己獨(dú)特的方式進(jìn)行了不懈的斗爭(zhēng)。

巴西左翼領(lǐng)袖盧拉和厄瓜多爾左翼軍官古鐵雷斯先后在本國(guó)大選中獲勝，標(biāo)志著拉美左派力量正在重新崛起，拉美的政治方向與思想理念將發(fā)生重大變化，巴西著名學(xué)者多斯桑托斯更是明確指出：左派人物上臺(tái)“打破了新自由主義在拉美盛行和一統(tǒng)天下的局面，標(biāo)志著拉美反帝政治社會(huì)運(yùn)動(dòng)的勃興”。

在2002年12月召開(kāi)的第11屆圣保羅論壇會(huì)議上，拉美代表譴責(zé)美國(guó)對(duì)阿根廷危機(jī)見(jiàn)死不救的霸權(quán)行徑，重申建立國(guó)際新秩序的愿望，主張尋求一種替代性拉美一體化模式；與此同時(shí)，以巴西為首的南美國(guó)家還積極協(xié)調(diào)立場(chǎng)，加快推進(jìn)拉美地區(qū)的一體化進(jìn)程，以提高拉美國(guó)家在美洲自由貿(mào)易談判中的籌碼。在今年1月召開(kāi)的第2屆“世界社會(huì)論壇”上，拉美國(guó)家代表提出放棄新自由主義模式，建立一種致力于社會(huì)發(fā)展的“拉美發(fā)展模式”。

拉美國(guó)家十分不滿(mǎn)美國(guó)對(duì)拉美內(nèi)部事務(wù)的指手畫(huà)腳，強(qiáng)烈反對(duì)外國(guó)勢(shì)力插手拉美國(guó)家內(nèi)部事務(wù)，在委內(nèi)瑞拉問(wèn)題上，一致承認(rèn)民選的查韋斯政權(quán)。對(duì)于美國(guó)利用“哥倫比亞計(jì)劃”加強(qiáng)對(duì)拉美軍事控制的圖謀，拉美媒介一針見(jiàn)血地指出，這是“美國(guó)在反毒戰(zhàn)爭(zhēng)的偽裝下進(jìn)行軍事干涉的一種形式”。

盡管拉美與美國(guó)存在著不少利益沖突與矛盾，但拉美與美國(guó)的關(guān)系仍是“剪不斷，理還亂”。拉美大多數(shù)國(guó)家在政治和外交上仍然會(huì)與美國(guó)保持十分密切的關(guān)系；在經(jīng)濟(jì)上，雖可能出現(xiàn)一些政策層面的調(diào)整，但大多數(shù)國(guó)家的政府仍會(huì)繼續(xù)奉行新自由主義發(fā)展模式，追求有限的“改革的改革”；在軍事上，一些國(guó)家雖擔(dān)心“哥倫比亞計(jì)劃”會(huì)導(dǎo)致國(guó)家主權(quán)的部分淪喪，但仍有不少?lài)?guó)家冀圖獲得美國(guó)對(duì)反恐與緝毒的軍事援助來(lái)解燃眉之急；即使盧拉和古鐵雷斯這樣的左派政府也會(huì)竭力搞好與美國(guó)和IMF的關(guān)系，不大可能退出建立美洲自由貿(mào)易區(qū)的進(jìn)程。

（摘自《環(huán)球》本刊有刪節(jié)）