過去的縣政府

做一個稱職的知縣確實不太容易，雖然能夠一個人說了算，對下可以口含天憲，說什么是什么，甚至學(xué)著皇帝老爺子“一言九鼎”。但問題要說準說對，辦事要中規(guī)中矩，不能經(jīng)常說錯話、老干破格的事。

七月的河南大地，熱浪灼人。在41℃高溫下，慕名參觀了南陽市內(nèi)鄉(xiāng)縣的內(nèi)鄉(xiāng)縣衙———一座過去的縣政府。

引人關(guān)注的歷史標本

內(nèi)鄉(xiāng)縣衙，距今110年左右。

縣衙當年的主體建筑完整屹立，有些辦公設(shè)施居然也保留下來，連知縣大老爺睡覺的紅木床都沒有損壞，變成了受到保護的文物。說來真是一個奇跡。縣衙躲過了中原的連年戰(zhàn)火，躲過了百多年的人世滄桑，躲過了文革中的大破“四舊”，也躲過了風(fēng)雨雷電等自然災(zāi)害，名正言順地博得了中國“唯一”縣衙的美稱。

清朝當時置縣1358個，如果加上相當于縣級的散州、散廳232個，就有1590個縣衙林立中國，當內(nèi)鄉(xiāng)縣衙碩果僅存，成為今天唯一的時候，成為“神州大地絕無僅有的歷史標本”的時候，人們不能不關(guān)注她的魅力。

不僅文人墨客、專家學(xué)者、社會名流關(guān)注這座縣衙，高層領(lǐng)導(dǎo)人物也頻頻往顧。一本介紹縣衙的小冊子上記載，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人朱镕基、李嵐清、李鐵映、羅干、胡繩、彭珮云等，都參觀過縣衙。日、美、德、法、俄、意、英等十余個國家的專家學(xué)者也慕名而來。內(nèi)鄉(xiāng)縣因此名聲振起。

1995年6月8日，朱镕基來到這座縣衙，目光在三堂的一副對聯(lián)上停了很久，他對聯(lián)中闡述的官與民的辯證關(guān)系、地方官與一地治理的辯證關(guān)系，給與高度評價。這副對聯(lián)通俗易懂，意境深刻。聯(lián)曰：

吃百姓之飯，穿百姓之衣，莫道百姓可欺，自己也是百姓

得一官不榮，失一官不辱，勿說一官無用，地方全靠一官

中共中央總書記江澤民在南陽得知這副對聯(lián)時，也很感興趣，指示中央辦公廳的同志負責(zé)查考此聯(lián)出自何時何地何人之手。中國社會科學(xué)院院長李鐵映還揮毫?xí)涍@副對聯(lián)，以為縣衙留念。

我們知道，在地方政府中，縣這一級歷來十分重要。自從春秋時期的楚國首先置縣，并經(jīng)秦始皇實行郡縣制后，兩千多年來，縣的名稱和政權(quán)組織性質(zhì)一直沒有變化。縣能頑強地穿越歷史隧道，風(fēng)光地走到今天，是由它的地位和作用決定的。清朝雍正皇帝登基之始，即諭全國知縣：“縣令乃親民之官，吏治之始基也。貢賦獄訟，爾實司之，品序雖卑，職任甚重。州縣官賢，則民先受其利；州縣官不仁，則民先受其害。”社會學(xué)者曹錦清先生認為：縣，既是一個相對完整且獨立的鄉(xiāng)村社會單元，也是一個相對完整與獨立的行政轄區(qū)，甚至是一個具有自己歷史、語言、文化傳統(tǒng)的單元。縣的重要性使縣得以傳承不衰，其他任何一級行政組織的稱謂變來變?nèi)ィ翱h”之謂獨領(lǐng)垂續(xù)之殊遇；縣的功能作用使縣得以負載豐厚，凝聚社會、人文、政事之神韻精華。這是一筆有待開發(fā)的財富，這是一個值得思考的課題。走進內(nèi)鄉(xiāng)縣衙———這個過去的縣政府，不自覺地會聯(lián)想到今天的縣政府。雖然不可同日而語，也許沒有多少具體的可比性，但聯(lián)想產(chǎn)生之后，不由自主地考察起縣衙的功能作用來。

天理國法人情

進入縣衙的二堂，迎面高懸“琴治堂”三個大字，這是知縣預(yù)審案件和大堂審案時退思、小憩的所在。坐在二堂審案，只要一抬頭，就能看見對面屏門上六個雄勁的大字：“天理國法人情”。這六個字是這座縣衙的建造者章炳燾在任內(nèi)題寫的，是縣衙所有牌匾中最大的一塊，最醒目的一塊。意思十分明顯，就是施政辦案要順應(yīng)天理，執(zhí)行國法，合乎人情。

“天理國法人情”，實際是封建時代官吏的執(zhí)政理念，相當于我們今天講的指導(dǎo)思想、政治綱領(lǐng)。“天理”的原意是天然的道理，自然的法則，似乎是不可抗拒的。迷信者認為天能主持公道，而且天道昭昭，恒馳既往，誰要悖逆而行之，則天理不容，天誅地滅，厲害得很。廣義的“天理”也指良心。其實，“天理”是看不見摸不著的，可以口若懸河而論之，可以束之高閣而棄之，可以腳踏實地踐行之，具體如何對待，全賴執(zhí)政者一念而為。從這個意義上說，封建統(tǒng)治者所言的“天理”存在于他們的靈魂深處，有時甚至常常是靠不住的。

“國法”是比較明確的，即國家的制度法紀法令，比如清朝就是“大清律”。問題在于，古時的國法不同于今天的國法，不是現(xiàn)代意義上的國法，而是粗線條的，是概略掃描的。止于清朝滅亡，封建中國的法典律令基本就是一大本子，沒有廣泛的覆蓋，缺乏嚴格的分類，說不上具體規(guī)范，運用者的空間很大。同樣一件案子，依據(jù)同一個法律條款，張縣令和李縣令斷案的結(jié)果可能有很大的差別。即便法律是一桿秤，良心的定盤星打在什么地方才是關(guān)鍵。

“人情”就有點說不清了。人情者人之常情，據(jù)說唐朝之前叫民情，后來為避諱唐太宗李世民的名諱，改民情為人情。一字之改，意境有了不小的變化，體會起來民情較多群體的意味，人情個體的感受加重。雖然“民”和“人”都是抽象的概念，但“民”的指向性比較明確，就是老百姓。“人”則可以寬泛起來，老百姓是人，當官的是人，罪犯也是人，至于當官的意思向什么人傾斜，就只能天知道了。

能夠把天理、國法、人情堂而皇之地糾合在一起，高懸于巨大的屏門之上，大概也算是我們古代官場的一種創(chuàng)造。

“天理國法人情”，不唯是過去縣政府的施政理念，也是整個封建時代官場的通則。但是，在兩千多年的封建歷史中，這六個字很少能夠和諧地一起發(fā)揮作用。通常，“天理”是高擎的旗幟，“國法”是揮舞的招牌，“人情”才是問題的關(guān)鍵和本質(zhì)。畢竟，既應(yīng)天理又和國法且順人情的事情不會太多，出現(xiàn)矛盾的時候，天理是虛的，國法不太規(guī)范，人情自然凸現(xiàn)出來。這“人情”可以是廣大民眾之情，可以是鄉(xiāng)里親朋之情，可以是上頭暗示之情，可以是洶洶私欲之情，可以是纏綿美色之情，可以是邪惡刻毒之情，也可以是風(fēng)花雪月之情，總之人情的自由度是很大的。有人執(zhí)法如山，重的是民眾之情；有人眷顧根系，重的是鄉(xiāng)親之情；有人攀附權(quán)貴，重的是裙帶之情；有人唯己是圖，重的是私欲之情；有人留戀欲海，重的是美色之情；有人心性刁狠，重的是刻毒之情；有人放浪山水，重的是文采之情等等。不同的文化修養(yǎng)，不同的價值取向，不同的人生追求，不同的施政境遇，對于人情的掌握也會大不相同。封建時代的官場藝術(shù)在于，一般情況下，人情的趨動、人情的運用、人情的放縱有一個底線，就是我們通常說的不破大格，不突破基本的“國法”和“天理”，否則擔(dān)心天怒人怨，栽大跟頭。

衙門的自然情況

內(nèi)鄉(xiāng)縣衙是清代縣衙，清代以吏部、戶部、禮部、兵部、刑部、工部六部為國家政權(quán)的基本標志。皇帝的權(quán)力一般都要通過六部得以體現(xiàn)和向下延伸，皇帝的主要信息和決策依據(jù)也多從這六部獲得。從一定意義上說，六部是皇權(quán)的主要支撐點。內(nèi)鄉(xiāng)縣衙以六房對應(yīng)六部，工作性質(zhì)沒有多大差別，只是衙門口小了一些。六房設(shè)在大堂的兩側(cè)，右為吏、戶、禮，左為兵、刑、工。每房一般兩三人，頭目稱“經(jīng)承”，或“吏書”、“戶書”等，是沒有品級的。這同北京的六部首腦差多了，那里的領(lǐng)導(dǎo)者一般要正三品以上，有時由王爺和親王領(lǐng)銜。

六房中吏房居首，掌管署內(nèi)人事，并鄉(xiāng)紳、丁憂，以及在外省做官諸事，相當于今天的組織部和人事局。吏房門上的對聯(lián)很能說明它的工作準則：“選官擢吏賢而舉，考政核績廉以衡”。意思是說，選拔提升官員要看是否有德才，考察政事和績業(yè)要看是否很廉潔，一個人有本事，手腳又干凈，就可以當官提官。排在第二位的是戶房，掌管賦稅、財政、戶口、農(nóng)事等，門聯(lián)寫著：“編戶方田勤并慎，征賦斂財公亦平”。接下來是禮房，管科舉、學(xué)校、禮儀、祭祀節(jié)慶等；兵房，管兵事、民壯、考試武舉、驛傳等；刑房，管枷殺賊盜、刑獄訴訟等；工房，管城池、衙門、倉庫、水利、道路交通等。

這六房和大堂形成第一進院，通常叫大堂院，屬于“外衙”。一般性的政事，一般性的案件，一般性的應(yīng)酬，都在大堂院進行。老百姓打官司、辦事情，基本止于大堂院，再往里邊走，他們就沒有資格了。穿過大堂的屏門，就是頂上高懸“天理國法人情”的屏門，是二堂。這第二進院落，東西各有一個跨院，叫做縣丞衙、主簿衙，這兩個位置的官吏定為八、九品，分管糧馬、戶籍、巡捕諸事，直接對著六房等辦事機構(gòu)。縣丞和主簿是知縣的左膀右臂，是具體工作的協(xié)調(diào)組織者，有時也是知縣的代言人。

二堂的地位十分重要，是實際行使權(quán)力的地方。知縣處理重要行政事務(wù)和案件一般在二堂進行。雖然平常百姓進不了二堂，但二堂兩位官衙門上的對聯(lián)卻寫得充滿了平民色彩。

二堂與三堂之間，有一個過渡的天井院，叫刑錢夫子院。這里的過渡別有深意，如果沒有明確的先例可循，當年的章炳燾肯定動了不少心思。這是不屬于國家編制但卻必不可少的縣衙機構(gòu)，住著知縣的幕友刑名師爺和錢谷師爺，知縣稱二人為“夫子”。如果需要，還可以有其他方面的師爺。雖屬編外機構(gòu)的編外人員，但卻是知縣親自請的，生活費用和薪水也由知縣個人出，關(guān)系非同一般。他們既要對得起朋友，又要對得起生活，許多人還要一展抱負，造福黎民百姓。因此，他們不僅介入刑名、錢谷，還可能介入很多東西，發(fā)揮多方面的作用。在實際工作和生活中，他們近侍知縣，常隨左右，游走于權(quán)力中心，地位作用非常重要，比有品級的縣丞、主簿猶有過之。

過了刑錢夫子院，進入三堂，也就是第三進院落。這里是知縣接待上級官員、商議政事和個人辦公起居的所在。此處回廊寬闊，氣勢突起，明顯感覺出與大堂、二堂迥然不同的格局來。這里設(shè)有知縣的接待室，過去叫品茗齋，是比較尊貴的客人才有資格享用的。還有知縣的起居室、更衣室，難能可貴的是章知縣的臥床竟然完好地保存到今天，成了國家級的文物。這張床現(xiàn)在神氣起來了，過去章知縣、王知縣可以隨便打滾的地方，我們想靠近觸摸一下都不允許，有欄桿隔離著，只能望著床發(fā)生一點聯(lián)想。

我大略算了一下，古代縣衙的人員編制還是比較精干的，上了品位的不過7人左右，即知縣、縣丞、主簿、典史、巡查、教諭、訓(xùn)導(dǎo)各1人；六房的典吏沒有品級，18人以內(nèi)；雜職官包括搞醫(yī)的和陰陽僧道之類，亦未入流，5~6人；其他還有一些管錢管物的典吏，5~6人。余下的是一些衙役。能夠勉強算得上官或相當于干部的，40人左右，可能比現(xiàn)在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部還要少。

行政權(quán)力的運程

縣一級行政權(quán)力的行使以知縣為核心。

知縣之名源于唐，始用于宋，定制于明，沿于清。知縣作為一縣的長官，在文學(xué)藝術(shù)作品中好像就是斷案子的，變成了簡單的司法長官，驚堂木一拍，口出是非，不服就大刑伺候，威風(fēng)八面。其實，知縣的工作范圍很大，管理、主持著一縣之政事，常有不威風(fēng)的時候，甚至是窩囊的時候，因為教化百姓、征稅納糧、聽訟斷獄、勸民農(nóng)桑、災(zāi)荒賑濟、興學(xué)科舉，那一方面的事情最后都要由知縣決斷，里里外外一把手，官也不是那么好當?shù)摹?/p>

做一個稱職的知縣確實不太容易，雖然能夠一個人說了算，對下可以口含天憲，說什么是什么，甚至學(xué)著皇帝老爺子“一言九鼎”。但問題要說準說對，辦事要中規(guī)中矩，不能經(jīng)常說錯話，老干破格的事。因為你有上級，知府的眼睛盯著你；你有下級，越級打個小報告不費事；你的百姓也不是完全的順民，逼急了什么事都干得出來。特別在有清一朝，對漢人的防范意識很強，“文字獄”達到了相當高的境界。雖然沒有明朝那些東西廠的特務(wù)，但有嚴格的考官制度，做官不謹慎一點是不行的。因此，當好縣官還真要有點本事，否則權(quán)力的運行就不通暢。

從內(nèi)鄉(xiāng)縣衙來看，權(quán)行四野，但具體運作一般不出三堂。大堂和三堂既是起點又是終點，二堂作為轉(zhuǎn)承，周而復(fù)始，循環(huán)不已，權(quán)力活躍地游走期間。老百姓有事上告，從大門進入大堂，特別急的事情可以擊鼓升堂。需要留心的是，務(wù)必看清擊鼓鳴冤之處的兩塊石碑。一塊寫著“越訴笞五十”，就是不能越級上告，否則棍棒侍候，重打五十；另一塊寫著“誣告加三等”，就是要實事求是，不能誣陷良善，否則罪加三等。明確了警告的內(nèi)容，就可以上大堂說事了。如果事屬雞毛蒜皮之類，情況簡單明了，大堂即可定斷；如果事情復(fù)雜，關(guān)乎重大，云里霧里的一下子看不透，則要走一個過程，先經(jīng)二堂預(yù)審，拿捏準確后，再回到大堂上公布；如果事情透著機巧，悠悠然似有“天意”暗來，或者事涉重要機密，則移至三堂研究定奪。三堂定了的事情可以拿到大堂上去公布，也可以止于三堂，或壓而了之，拖而了之，不了了之。

這是事起于下的權(quán)力運程。知縣想干點事情，有點獨立的作為，或者上峰有交代，權(quán)力運行的起點則在三堂。通常情況下，知縣的想法，或幕僚的建議在知縣頭腦中有了意思，或上峰的暗示需要有所表示，知縣認為必須落實下去，就要按照層次展開權(quán)力。知縣一般不會直接到大堂去，他或招縣丞、主簿于三堂交代，或直接到二堂予以面示，然后通過六房具體執(zhí)行。比如重要案件，可能關(guān)乎民意、關(guān)乎政績、關(guān)乎機密、關(guān)乎朝廷要員，雖然天理國法明擺著，但人情之關(guān)需要過得去，知縣的個人意圖也要實現(xiàn)。這時候，權(quán)力由上而下的軌跡可能是正常的，但由于許多微妙的成分雜與其間，正常中可能有許多不正常的現(xiàn)象。知縣可以直接下達命令，這事就這么辦了，沒有任何商量的余地；也可以不那么直接，通過明示或暗示，通過態(tài)度或語氣，通過對某些具體事情的處理，把自己的意思清楚無誤地表達出來。不論前者還是后者，縣丞和主簿以及典吏們都要執(zhí)行。其實，中國官場的許多藝術(shù)，包括最高級的藝術(shù)都在這執(zhí)行之中。

討論古代官場的權(quán)力運行不能不說到幕僚。內(nèi)鄉(xiāng)縣衙里叫刑錢夫子院的地方是幕僚的居所或者叫幕府。居于其中的人物叫幕友、幕賓、夫子或師爺?shù)鹊取v代稱呼輪變，本質(zhì)恒貫始終。其實就是顧問、參謀和秘書的角色，是中國封建社會一項特殊的人事制度。這些人有專門的修養(yǎng)和獨特的技能，屬于主意點子較多的精靈之輩，常常是地方官處理政事的得力助手。從內(nèi)鄉(xiāng)縣衙的考證知道，清朝至少在河南的地面上這類幕僚被稱為夫子，既可能是知縣的朋友、師長，也可能是名聞鄉(xiāng)里、足智多謀之輩，他們與知縣之間沒有嚴格的契約關(guān)系，“合則留，不合則去”，任何一方都可以解除聘約。從夫子所居之所緊鄰知縣這一點來看，夫子的作用非同一般。他基本的職能是出主意、想辦法，動腦動嘴不動手。實際上根據(jù)夫子的能力水平和與知縣的關(guān)系，他作為的天地比較廣闊。策劃于密室，夫子是少不了的人物；行權(quán)于上下，夫子要從中調(diào)度策應(yīng)；點火于基層，更要靠夫子的神來之筆，總不能讓知縣親自跑到老百姓中間去煽風(fēng)點火吧。由于夫子的特殊地位，可以同知縣無話不說輕重?zé)o礙；由于夫子的特殊作用，知縣可以利用他做許多自己不便做不好做的事情；還由于是幕友關(guān)系，推脫責(zé)任、轉(zhuǎn)嫁危機之類的事情也可使得。有了幕友這個層次，權(quán)力運行的自由度增大了，權(quán)力的陰柔氛圍增加了。權(quán)力可以在權(quán)力的軌道上運行，權(quán)力可以跳躍軌道另辟蹊徑，所謂運用之妙，存乎一心。

標榜和張揚的境界

當婊子的人希望立一塊貞節(jié)牌坊，為的是找一塊護身符。因為人言洶洶，唾液可以淹死人，沒有牌坊怎么能在社會上立足生存呢?古代官場的招牌，雖與婊子們的牌坊不同，但真正能夠按照官場正常規(guī)則和對外宣示的官場誡約辦事的，恐怕為數(shù)不多。說得冠冕堂皇，光明正大，做得烏七八糟，陰暗狡詐，大概是封建官場的通病。參觀內(nèi)鄉(xiāng)縣衙，這一點體會得更深一些。

內(nèi)鄉(xiāng)縣衙百多年的建筑完好無損是個奇跡，當時的牌匾楹聯(lián)一并保存下來，使今天的人們能夠瀏覽品味也不能不說是一個奇跡。簡單地看，內(nèi)鄉(xiāng)縣衙的牌匾楹聯(lián)和著名的寺院廟宇里的文化設(shè)施沒有太大差別，可認真琢磨，就畫不上等號了。廟宇寺院宣示的多是神的境界，明喻人們的社會行為理念；內(nèi)鄉(xiāng)縣衙展現(xiàn)的則是封建官場的節(jié)操，張揚的是做官人應(yīng)當恪守的社會政治理念。歷代知縣們說了些什么我們無從考證，寫在廳堂匾額上的對聯(lián)條幅顯然是他們要廣而告之的，是他們千方百計要做足的臉面，他們提倡什么反對什么一目了然。但是，能否完全按照對外公開、大事宣揚的思想和精神去做，就只有天知道了。

一進內(nèi)鄉(xiāng)縣衙的大門，照壁上的怪獸玲瓏活現(xiàn)，此獸我在曲阜孔夫子的家宅里見過，名字叫貪。傳說此獸相當貪婪，能吞下無數(shù)的金銀財寶，盡管它的腳下和四周都是寶物，但它沒有滿足的時候，甚至想把太陽也一口吃掉。所謂欲壑難平，大概說的就是這家伙，結(jié)果被太陽燒得尸骨無存。縣衙把這幅貪獸圖刻畫在大門的照壁上，雖然沒寫什么字，但寓意再明顯不過，是告誡官員們莫存貪念，徇私枉法。可是，歷代最流行的民謠叫做“衙門口朝南開，有理沒錢莫進來”，難道封建官場里還有多少清明的官員嗎?

縣衙的大堂是可以公開審理案件的地方，也是老百姓能夠看得到的地方。最顯眼的是公堂之上那塊“明鏡高懸”的匾額，下面繪有海水朝日圖，象征清似海水，明如日月。四個字，一幅畫，官場的理念和準則似乎說得很清楚，就是秉公執(zhí)法，公道正派。能不能做到不去管它，姿態(tài)、樣子一定要做足。老百姓如果還有疑慮，堂前醒目的對聯(lián)作了進一步的闡釋和強化。就是：

欺人如期天，毋自欺也；

負民即負國，何忍負之。

話說到家了。欺負、欺辱、欺壓老百姓如同欺騙蒼天，而天理昭昭，報應(yīng)不爽，傷天害理的結(jié)果只能敗壞自己的名聲，把自己搞臭。沒有任何人甘冒天下之大不韙，愿意置自己于不仁不義不清不白之境地。老百姓看到這樣的表白，按理應(yīng)當放心了。不僅如此，下聯(lián)進一步明確如果辜負了老百姓，遺怨遺恨遺惡于民，也就辜負了國家的期望。封建時代朕即國家，就是辜負了皇帝的任命和信任，難道能夠忍心這樣做嗎?還有一句潛臺詞，如果你膽敢這樣做了，皇帝決不會等閑視之。他可任你為官，也可以摘掉你的烏紗帽，甚至可以連腦袋也一并摘掉。老百姓面對這副對聯(lián)，似乎沒有懷疑政府、不信官員的道理。

其實，封建社會的官場是沒有多少道理可講的，如同妓院里沒有道理可講一樣。妓院在社會的底層，只認錢不認理，有錢就有理；官場在社會的上層，只認權(quán)不認理，有權(quán)就有理。不同在于官場的招牌鮮亮，還由于掌握著話語權(quán)，經(jīng)常微言大義，造成了許許多多的假象。比如二堂的對聯(lián)：

法行無親，令行無故；

賞疑唯重，罰疑唯輕。

是說為官執(zhí)法要不分親疏遠近，不徇私情，公正公平；辦理重大疑難案件對舉報出證者可實行重獎，處理一時難以查明的疑難案件要留有余地。這道理放在今天仍不過時，具有普遍的、長遠的指導(dǎo)意義。

比如刑錢夫子院的對聯(lián)：

為政不在多言，須息息從省身克己而出；

當官務(wù)持大體，思事事皆民生國計所關(guān)。

很明顯，要求為官從政，不要夸夸其談，樂于表白自己，最重要的一點是必須經(jīng)常反省自身，也就是常常手拍胸膛想一想，自己是否自警自律，廉潔奉公，勤政愛民，以實際行動做好本職工作；再就是做官的要有大局觀念，干每一件事情都要堅持從整體需要出發(fā)，以大局為重，考慮每一個問題，都要想到人民和國家的利益。多么精彩的說教，多么高尚的境界。

比如縣丞衙大門對聯(lián)：

寬一分，民多受一分賜；

取一文，官不值一文錢。

這一聯(lián)的意識十分簡明，就是要求為官者必須注意或努力減輕老百姓的負擔(dān)，少搞那些名目繁多的苛捐雜稅，使人民受到恩賜，享受恩澤，并把向老百姓索取或叫搜刮錢財，看成是最低賤、最不道德的行為，是分文不值的。如此鮮亮的招牌，我是那個時代的老百姓也能看著舒坦。

比如主簿衙大門對聯(lián)：

與百姓有緣，才來此地；

期寸心無愧，不鄙斯民。

這副對聯(lián)充滿了濃厚的人情味，讀來格外親切。封建時代的官員也真能做秀，明明是千方百計、千辛萬苦謀得一官半職，目的是光耀祖宗，快慰平生，至少是“千里來作官，為了吃和穿”，卻偏偏抬高境界，說到這里做官是同這里的老百姓有緣分，并表示一定要盡心盡力做事，做到心中無愧，良心無悔，對得起衣食父母，真夠虛偽的。

對聯(lián)多不勝舉，盡展高天之意。但翻開中國傳統(tǒng)的官場史，不論大官還是小官，真正按照官場宣示的道理，提倡的思想和精神行事者為數(shù)不多。我們看到比較多的是角逐權(quán)力，為此可以不顧一切，甚至付出卿卿性命仍不悔；撈取錢財，為此千方百計，絞盡腦汁，常常不擇手段；貪戀美色，為此失政棄民，乃至天怒人怨也在所不惜。道理經(jīng)常成了地地道道的幌子，但需要他迎風(fēng)招展，需要他在光天化日下獵獵飛揚。有沒有用并不重要，關(guān)鍵在于需要。

建造者的悲哀

章炳燾是內(nèi)鄉(xiāng)縣衙的建造者，也是在內(nèi)鄉(xiāng)任職最長的一位知縣，前后共有9年，其他知縣任職平均不到3年。

《內(nèi)鄉(xiāng)志》記載，1857年捻軍打到內(nèi)鄉(xiāng)，一把大火燒了縣衙。此后三十余年知縣更迭頻繁，民生凋敝，誰都不愿籌資修復(fù)縣衙，知縣的辦公地點實在有些不像樣子。到了章炳燾任上(1892年)，這位懂得一些土木建筑的新縣令決心造一座新縣衙。錢從哪里來呢?祖籍浙江的章知縣頗有一些辦法。他在勸民農(nóng)桑，增加財政收入，結(jié)余政府開支的同時，別出心裁地想了一種集資辦法，就是利用訴訟上的“贏捐輸罰”所得，補充修建縣衙經(jīng)費的不足。說起這位章縣令也真是個人物。他生性嚴厲，以誅暴立威，老百姓來打官司，常不分原告被告，有理沒理，先打40大板再說。贏了官司的，要求對修建縣衙捐點錢；輸了官司的，重責(zé)之外施以重罰。好在這位縣官不貪，對這方面的收入責(zé)專人登記入賬，全部用于修建衙門。大約用了3年左右的時間，建成了我們今天見到的縣衙。

據(jù)說縣衙造成之時，章炳燾非常有成就感，不僅上表府臺，揚名鄉(xiāng)里，還邀老父從浙江遠道而來參觀縣衙。老父親轉(zhuǎn)了一圈，一言不發(fā)。章炳燾不得不問父親大人對此衙的看法。老人沉思片刻，幽默地說：“房舍雖好，可惜缺少一樣?xùn)|西。”章問缺什么東西，答曰“缺少四個輪子。”章炳燾一時落入霧中，請父明示。老人說：“有了四個輪子，就可以在你卸任時將它推回咱們家，供你終生享用。”顯然，老人對兒子不顧百姓承受能力，大興土木的做法不太滿意。

總體上說，章炳燾還是一位不錯的官，據(jù)說他離職時百姓紳士傾城相送，表達了對他的認同。后來在臨潁縣做官時，為興辦學(xué)堂和工藝廠捐款，損及紳士富賈利益，而被上憲去官罷職。章炳燾丟官未歸故里，寓居開封。沒了官的日子不大好過，以至連生計都難以維持。無可奈何之下，章炳燾帶著女兒，到昔日為官的內(nèi)鄉(xiāng)籌款度日，實際和討飯的沒有太大的差別。但內(nèi)鄉(xiāng)的百姓十分善良，聞聽章知縣回來的消息，紛紛解囊相助，年逾花甲的章炳燾感動得老淚縱橫，其女兒長跪相謝。

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