ＳＡＲＳ與公眾知情權

此次SARS的爆發引起了學者對社會和國家制度建設的深入思考，筆者著重闡述一下公眾的知情權與情報公開制度。

公眾知情權主要指公眾通過媒體享有的了解國家機關工作情況的權利。因為在一個民主社會中，民主政治要求集中多數人的判斷，多數人的判斷從哪里來?當然離不開社會的信息公開，離不開國家機關的情報公開和國家機關活動的公開。這是公眾享有知情權的前提。公民只有享有知情權才能避免無謂的恐慌才能參與國政并監督國政，同時它也有助于國家機關的正確決策，保障社會秩序的穩定保證民主政治健康發展。

從整體情況看我國目前尚未形成統一的情報、信息公開制度。對比國外情報公開制度，我國顯得有些落后了。關于情報公開的規定最早見于1949年12月中央人民政府政務院發布的《關于統一發布中央人民政府及其所屬各機關重要新聞的暫行辦法》，辦法中規定：凡須經過中央人民政府委員會、政務院、人民革命軍事委員會、最高人民法院和最高人民檢察署通過或同意的一切公告(如文告，法律、法令、決議、命令、訓令、通令、計劃、方針、外交條約、外交文書、判決、起訴書等)，以及須經過上述機關負責首長同意后發布的一切公告性新聞(如關于政府會議、政府重要措施、政令解釋、工作總結、外交事件、重要案件等的新聞)，均由國家通訊社即新華通訊社統一發布。以后對這方面的規定較少。國外一些做法是有很多的借鑒意義的。瑞典較早制定了《出版自由法》，在該法中規定，“除行政機關外，國會、教會會議、法院、地方公共團體等都成為公開的對象”，韓國《情報公開法》也規定國家行政機關、國會、大法院、憲法法院、中央選舉委員會、地方公共團體，政府投資的機關等為情報公開的實施機關。相比較之下，美國、法國的情報公開范圍及實施機關不如瑞典、韓國廣泛。美國《情報自由法》、《陽光下的政府法》、《咨詢委員會法》等法規定情報公開實施機關為聯邦行政部門、軍事部門、聯邦政府法人，受聯邦政府規制約束的法人、聯邦政府行政部的其他機關(包括總統府)、所有獨立委員會等機關。法國《行政文書公開法》規定實施機關為國家行政機關、地方公共團體、營造物法人、私法上的團體被政府委托進行公共服務管理的組織等。這兩個國家實施情報公開的機關均以行政機關為主，多包括政府投資的公共服務和管理的企業，并被許多國家效仿。我國沒有法律規定哪些情報是應公開的哪些是不應公開的導致在SARS流行之時也只是公布一下簡單的疫區、疫情情況，公眾對此有一定微詞。當然，這與以往相比已有很大進步。

從此次SARS的發生、發展情況看如果建立起較好的信息公開制度的話讓公眾充分享有知情權，很多事情就不會發展到一發而不可收的地步。十六大報告中提出建立健全重大事項報告制度、質詢制度和民主評議制度，認真推行政務公開制度加強組織監督和民主監督發揮輿論監督的作用。這些提法深得人心，下一步要做的就應是如何在實踐中落實這于國于民都有利的制度了。這也是SARS帶給我們的一點反思。