防災(zāi)救災(zāi)路遙遙

在客觀地看到疫病等災(zāi)害不以人們意志為轉(zhuǎn)移，充分肯定我國阻擊非典所作出的卓有成效的巨大努力的同時(shí)，我們也要清醒地看到，今春在包括我國在內(nèi)的數(shù)十個(gè)國家和地區(qū)突發(fā)的非典疫情，毫無疑問是一場災(zāi)難，它對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)特別是人民群眾生命安全和日常生活所產(chǎn)生的沖擊與影響，絕不亞于1998年夏季那場舉世矚目的特大水災(zāi)。因此，我認(rèn)為，非常有必要從防災(zāi)救災(zāi)的角度，對這場非典遭遇戰(zhàn)加以關(guān)注和反思，尤其必須正視我國防災(zāi)救災(zāi)工作在猝不及防的非典疫情面前凸顯和暴露出的諸多缺失。

缺失之一：災(zāi)害意識(shí)不強(qiáng)

從自然災(zāi)害的角度來看，在世界范圍內(nèi)，我國一直是災(zāi)害多發(fā)國家。既為災(zāi)害多發(fā)國度，理當(dāng)具有十分強(qiáng)烈的災(zāi)害意識(shí)才是，但事實(shí)并非如此。由于歷史和現(xiàn)實(shí)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、主觀與客觀等多方面的原因，我國雖有“天有不測風(fēng)云，人有旦夕禍福”的古訓(xùn)，但具體到諸多層面，卻少有強(qiáng)烈的災(zāi)害意識(shí)。一是災(zāi)害意識(shí)教育特別是疫病災(zāi)害意識(shí)教育幾近空白，國人向來極少受此熏陶。二是對災(zāi)害知識(shí)特別是疫病知識(shí)缺乏廣泛宣傳和普及，絕大多數(shù)國人對災(zāi)害知識(shí)所知不多，甚至壓根就不知疫病災(zāi)害ABC。三是對災(zāi)害認(rèn)知存在片面性。一提災(zāi)害，通常只重水、旱、震等自然災(zāi)害，而沒有真正把疫病也作為災(zāi)害對待。比如作為政府主管救災(zāi)工作的職能部門，各級民政部門特別是基層民政部門，幾乎從未把疫病納入災(zāi)害范疇，幾乎從未把疫病列入救災(zāi)視野。四是嚴(yán)重缺乏應(yīng)對疫病等特殊災(zāi)害的心理準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備、物質(zhì)準(zhǔn)備、科技準(zhǔn)備。

缺失之二：救災(zāi)預(yù)案覆蓋不全

我國從中央到地方，各級都制定有一系列救災(zāi)工作預(yù)案，而且，這些救災(zāi)預(yù)案，在應(yīng)對災(zāi)害方面發(fā)揮了十分重要的指導(dǎo)作用。這一系列預(yù)案中，最為完善的要數(shù)水、旱、震、火等常見易發(fā)災(zāi)害的施救預(yù)案，而少見少發(fā)和難以預(yù)知的特殊災(zāi)害的防、救預(yù)案，不僅不夠完善，而且存在空白點(diǎn)。這就不可避免地帶來兩個(gè)方面的問題。一方面，各級防災(zāi)救災(zāi)預(yù)案對可能發(fā)生的災(zāi)害沒有做到全面覆蓋，留有缺口和死角，導(dǎo)致一部分災(zāi)害缺乏應(yīng)對預(yù)案；另一方面，由于未對一部分災(zāi)害形成和制定預(yù)案，因而就沒有納入防災(zāi)救災(zāi)工作視野，進(jìn)而被人為地忽視和疏漏，而這些災(zāi)害一旦發(fā)生，便無案可稽，應(yīng)對乏術(shù)，貽誤戰(zhàn)機(jī)，增大損失。

缺失之三：災(zāi)情透明度不高

在特定的情況下，對特定的災(zāi)情，在一定范圍加以特定的控制，擇時(shí)擇地通報(bào)和發(fā)布，必要時(shí)甚至加以保密，這對任何一個(gè)國家和地區(qū)來說，原本都是無可厚非的。但這是指特殊情況，是特例，而在通常情況下，不僅不應(yīng)對災(zāi)情信息加以控制、隱瞞、保密，而且應(yīng)當(dāng)按國際通行做法，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向大眾、向外界發(fā)布和告知，盡可能提高災(zāi)情的透明度，以利防止和消除社會(huì)與公眾因?qū)?zāi)情信息缺乏足夠了解而產(chǎn)生疑慮、不安甚至混亂。在這方面，由于傳統(tǒng)觀念和思維定勢的影響，我國各級各地一度做得很不夠，特別是一些地方和部門，常常出于某種動(dòng)機(jī)和目的，有意無意中緩報(bào)、漏報(bào)甚至瞞報(bào)災(zāi)情，使災(zāi)情失靈、失真進(jìn)而失信于民、失信于世，造成諸多不應(yīng)有的負(fù)面影響和反作用，既直接影響了救災(zāi)工作，又直接影響了黨和政府甚至整個(gè)國家的形象。

缺失之四：投入不足

突出表現(xiàn)在三個(gè)方面。其一，財(cái)力投入不足。按照現(xiàn)行救災(zāi)工作體制，我國實(shí)行的是救災(zāi)工作分級管理，救災(zāi)經(jīng)費(fèi)分級負(fù)擔(dān)。為充分體現(xiàn)分級管理、分級負(fù)擔(dān)，從中央到地方，各級財(cái)政都專門安排有自然災(zāi)害事業(yè)費(fèi)預(yù)算。但限于財(cái)力等因素，地方各級財(cái)政所安排的救災(zāi)經(jīng)費(fèi)一直十分有限，象征性安排一點(diǎn)的有之，分文未安排的也有之，鮮有按救災(zāi)工作實(shí)際需要足額安排的。一旦遇到像非典這樣的突發(fā)重大災(zāi)情，只得臨時(shí)調(diào)劑安排應(yīng)急，只得向上級財(cái)政伸手求援。其二，物力投入不足。對水、旱、震、火等常見易發(fā)災(zāi)害確有可觀物力投入和準(zhǔn)備，但對疫病等特殊災(zāi)害的物質(zhì)投入和準(zhǔn)備甚少，存在巨大缺口。以這次遭遇非典為例，連起碼必需的醫(yī)用防護(hù)口罩、防護(hù)服、消毒液、體溫計(jì)等竟也嚴(yán)重緊缺，難保供應(yīng)，更不要說早有戰(zhàn)略貯備了。其三，科技投入不足。對防災(zāi)救災(zāi)的科研力量投入、對防災(zāi)救災(zāi)科技產(chǎn)品的研發(fā)處于薄弱環(huán)節(jié)，對防災(zāi)救災(zāi)工作沒有從科技角度給予足夠關(guān)注和充分努力，防災(zāi)救災(zāi)科技水平明顯與我國防災(zāi)救災(zāi)工作之需嚴(yán)重不相適應(yīng)。

缺失之五：快速反應(yīng)不力

從直接原因上說，這是與上述四個(gè)方面的問題緊密聯(lián)系在一起的。正是由于防災(zāi)意識(shí)不強(qiáng)、預(yù)案不全、災(zāi)情透明度不高和投入不足等，才導(dǎo)致在遭遇非典疫情時(shí)反應(yīng)滯后，才導(dǎo)致在非典遭遇戰(zhàn)中倉促上陣。而從縱深層面說，在遭遇非典等突發(fā)災(zāi)害面前反應(yīng)不快的最主要原因，是我國還沒有建立起救災(zāi)工作的快速反應(yīng)機(jī)制。一是尚未構(gòu)建起能對各種災(zāi)害進(jìn)行及時(shí)高效監(jiān)測、預(yù)報(bào)的完整網(wǎng)絡(luò)體系和機(jī)制；二是尚未全面構(gòu)建起及時(shí)發(fā)動(dòng)、組織救災(zāi)力量的動(dòng)員機(jī)制；三是尚未全面構(gòu)建起救災(zāi)工作人力、財(cái)力、物力和信息、科技保障機(jī)制；四是尚未全面構(gòu)建起與國情相適應(yīng)且與國際接軌的救災(zāi)工作運(yùn)作機(jī)制；五是尚未全面構(gòu)建起與國情相適應(yīng)且與國際接軌的救災(zāi)工作國際合作機(jī)制。

缺失之六：整合不夠

防災(zāi)救災(zāi)工作是一項(xiàng)具有社會(huì)性、廣泛性、群眾性和多元性特征的系統(tǒng)工程，是社會(huì)工作，也是經(jīng)濟(jì)工作，更是政治任務(wù)，必要時(shí)甚至需要傾全國全民之力。因此，對防災(zāi)救災(zāi)工作加以有機(jī)整合尤顯重要。這也是我國戰(zhàn)勝歷次重、特大災(zāi)害的最重要法寶。這次在全國范圍內(nèi)打響的抗非典阻擊戰(zhàn)，既顯示出我國在這方面的優(yōu)勢，同時(shí)也在一定程度上暴露出防災(zāi)救災(zāi)工作整合不夠。如由于對疫情災(zāi)害的認(rèn)識(shí)高度、重視程度不一，導(dǎo)致地區(qū)與地區(qū)之間反應(yīng)不一，行動(dòng)不一，力度不一，效果不一；一些部門與部門之間、單位與單位之間存在互動(dòng)不足，合力不足；社會(huì)力量還沒有充分動(dòng)員起來，社會(huì)資源還沒有充分利用起來；在尋求國際組織和其它國家、地區(qū)關(guān)注、理解、支持、援助上敏銳性不高，啟動(dòng)較慢，進(jìn)入角色不快等。

針對我國防災(zāi)救災(zāi)工作在遭遇非典中凸顯出的以上缺失和薄弱環(huán)節(jié)，我們要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，多管齊下，加大力度，加快推進(jìn)，把我國防災(zāi)救災(zāi)工作的整體水平提高到與全面建設(shè)小康社會(huì)相適應(yīng)的嶄新層面，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定、健康和持續(xù)、快速發(fā)展奠定扎實(shí)基礎(chǔ)，提供有力保證。

(作者單位：江蘇省淮安市民政局)

責(zé)任編輯 王安慶