貫徹“十六大”精神，建設學習型城市

黨的十六大報告在論述全面建設小康社會的奮斗目標時提出，要“形成全民學習、終生學習的學習型社會，促進人的全面發展。”

學習型社會是21世紀人類社會發展大趨勢

2001年5月，江澤民同志在亞太經合組織高峰會議上的講話中提出并深刻論述了構建學習型社會的時代背景。他說，要“構筑終身教育體系，創建學習型社會。” 他還說：“當今蓬勃發展的新科技革命，對人類自身發展所產生的影響更為深刻廣泛。信息技術的發展，使人們的學習和交流打破了過去的時空界限，為人類能力的提高和發揮作用帶來了新的空間。知識不斷更新，科技不斷突破，經濟不斷發展，對勞動者素質的要求越來越高。加強人力資源開發，加強人力資源能力建設，從來沒有像今天這樣重要、這樣緊迫。”

人類社會形態的發展過程按產業結構劃分，可以概括為三個發展階段，即農業社會、工業社會和知識社會。而在知識社會，“人力資本”將逐漸取代“物質資本”在經濟發展中的主導地位，成為推動經濟社會發展的第一要素；人才資源成為經濟與社會發展的第一資源；知識的生產和利用將成為經濟社會發展的強勁推動力。因此，提高學習與教育的水平就成了社會發展的關鍵環節。

知識社會的突出特點是變化加速。它既表現為職業活動所要求的知識與技能技術的水平越來越高，同時也表現為社會及個人生活在信息化浪潮推動下向“流動形態”的變化。在此之前的每一個重大變化可能要延伸幾代人才能完成，而如今，許多重大變化相繼出現在一個人的一生當中，有的甚至在短短的一二十年內。人們在青少年時期所學的知識、技術與形成的價值觀，有許多會在幾年之內就過時了；而新的科學技術，新的生產和管理方式，甚至新的生活方式等，都需要人們通過不斷地學習才能適應。

隨著社會生產力的發展和生活水平的提高，不論是腦力勞動者還是體力勞動者，閑暇時間日益增多。人們已經由“生存第一”逐漸向“發展第一”轉變。在這種情況下，大家更加注重自身價值的追求和實現，對教育的需求也不再停留于傳統的學歷教育及職業技能教育上面，而日趨全面化、多樣化和個性化，趨向于尋求文化、科普、休閑、娛樂等全方位的教育。由此可見，社會變化的加速使得人的知識、技能和觀念需要經常更新，構建學習型社會正是順應了社會變化加速的趨勢。

1968年，美國學者羅勃特·哈欽斯首次提出“學習型社會”理念，1972年聯合國教科文組織在《學會生存》報告書中正式把“學習型社會”作為未來社會形態的構想提了出來，由此學習型社會作為一種全新的理念，在國際社會受到廣泛重視，許多國家為此確立了相應的戰略，并積極致力于學習型社會的構建。在上個世紀，美國于70年代提出了“邁向學習型社會”設想；日本政府也在80年代提出要建立終生學習的社會，提出把大阪建成“學習型城市”；新加坡、荷蘭則提出建立“學習型政府”。 歐洲聯盟把1996年定為歐洲學習年。1996年聯合國教科文組織的21世紀國際教育委員會發表了《教育——財富蘊藏其中》（亦有譯為《學習——內在的財富》）一書，此書在國際上產生了相當大的影響力，被稱為21世紀的學習宣言。

知識社會從人的發展的角度來看就是學習型社會。學習型社會是以知識經濟為基礎，通過教育的社會化、社會的教育化，實現全民學習、終生學習、主動學習、全面學習的社會，是實現工作的學習化、學習的生活化、工作的生活化、工作、學習和生活一體化的社會，是以學習與教育為主導，以人的全面發展為目標的、可持續發展的社會。

我國在1993年提出了建立終生教育體系的計劃。2001年8月7日，江澤民同志接見部分自然科學家和社會科學家時指出，做好人才工作，首先要確立人才資源是第一資源的思想，克服“見物不見人”和“重使用，輕培養”的傾向。2002年黨的十六大報告又把“形成全民學習、終生學習的學習型社會”作為今后20年全面實現小康社會的重要目標之一。胡錦濤總書記指出：“要按照江澤民同志關于‘創建學習型社會’的要求，牢固樹立終身教育、素質教育等現代教育觀念；要樹立人才資源是第一資源，樹立人才資源開發投入是效益最大的投入的新理念、新思想。”最近教育部決定，今后20年，我國政府將實施教育與人力資源開發的一個宏大戰略目標，即全面創建世界最大的學習型社會，使中國成為人人學習、終身學習、靈活學習的學習之邦。到2020年左右，實現把沉重的人口負擔轉化為豐富的人力資源優勢；把教育大國發展成教育強國；把人口大國建設成人力資源強國。

創建學習型城市是構建學習型社會的基礎工程

在一個城市的范圍內構建學習型社會，就是構建學習型城市。

根據有關學者的理論和一些城市創建學習型城市的經驗，我們把學習型城市的特點概括如下：

第一，學習型城市遵循“以人為本、育人為本”的城市發展理念，把發動、支持和組織全體市民不斷學習作為城市規劃、城市建設、城市管理、城市經營和城市發展的關鍵措施，使市民的學習得到制度、時間和經費上的保證，從而使這個城市的教育社會化、社會教育化。所謂教育社會化，就是教育工作不再被學校和教育部門所壟斷，而是使教育工作走出課堂、走出校園，走向企業、走向機關、走向社區、走向整個社會，建立全民學習和終生學習的教育體系，使整個社會都成為一個大學校。所謂社會的教育化，就是整個社會的各項工作都靠教育來推動，都以教育來主導，社會的各個部門都像辦學校一樣管理自己的組織，把提高人的素質作為搞好自身工作的關鍵措施。

第二， 學習型城市有一個學習型政府，通過政府的不斷學習，實現政府管理模式的不斷創新。學習型城市是一種新型城市管理模式，它不同于傳統的城市管理模式。傳統的城市管理是權威控制型，市民沒有參與城市管理的權利。而學習型城市有一個民主的政府，這個政府是服務型的，是一個能使市民滿意的政府。學習型城市的廣大市民通過社區自治組織和民主政治機制，享受民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等廣泛的社會民主權利。學習型城市能夠通過學習使政府的決策科學化、工作法制化，極大地提高效率。

第三，學習型城市以人的全面發展作為城市發展的目標，培育全體市民熱愛學習、勤奮學習、終生學習、主動學習、全面學習的習慣和氛圍。通過開展全民學習、終生學習的活動，培養全體市民創新、前瞻而開闊的思維方式，使市民的潛能獲得不斷發掘，能夠創造出他們真心向往的成果。學習型城市能不斷推進全體市民共同學習的活動，使市民的知識、信念及行為習慣不斷更新，使各種組織的創新與成長能力持續強化，使各個組織的成員能夠齊心協力地實現共同的抱負，使城市實現可持續發展。學習型城市使市民的工作學習化、使學習生活化，使工作生活化，使工作、學習、生活一體化。所謂工作學習化，指工作和學習有機地結合在一起，通過學習，提高工作的技能和水平，提高組織的創新能力和人員之間的凝聚力，使工作過程就是學習的過程。所謂學習生活化，指學習的內容不僅僅包括知識和技能，還包括如何對待工作與生活，也就是學習如何確立正確的人生觀和價值觀。所謂工作生活化，指通過學習，把在工作中不斷創新、不斷做出貢獻作為生活的最大快樂和幸福，使得工作的過程就是實現人生的快樂和幸福的過程。所謂工作、學習和生活的一體化，就是把工作、學習和生活緊緊地結合在一起，使工作的過程就是學習過程，就是生活過程。所以學習型城市是人們快樂地工作、學習和生活的城市。

城市是人類社會的重要組成部分。從創建學習型社會與創建學習型城市的關系來講，創建學習型城市是創建學習型社會的重要基礎。這是因為：

第一， 城市是現代社會知識最發達的區域，創建學習型社會需要從創建學習型城市開始。

學習型社會的構建是一項系統工程，涉及到教育和社會發展的方方面面，受到政治、經濟及其它各種條件的制約，因此，創建學習型社會必然是一個漸進的過程。城市是人類物質文明、政治文明和精神文明長期發展的成果，是人口最集中，經濟、文化、教育、科研、信息、交通最發達的區域，是先進生產力和先進文化的發祥地，是知識經濟發展的前沿。我國是一個地域廣闊，社會經濟發展不平衡的大國，構建學習型社會可以也必須在經濟社會文化較為發達的城市首先進行實踐探索。

第二，當今時代，城市發展對整個社會變革和社會發展的影響力、輻射力最大，創建學習型城市是創建學習型社會的切入點。

相對于農村來講，城市處于整個區域社會的中心地位，是一個地區的經濟中心、文化中心和管理中心。交匯于城市的公路、鐵路、航線和信息網絡使城市成為聯系周圍地區的中心。城市是區域政府的所在地，又必然成為區域的政治中心。在當今信息化時代，城市在區域經濟、區域文化發展過程中的帶動作用、輻射作用越來越大。創建學習型社會的活動首先在城市開展起來，必然會帶動起周邊地區創建學習型社會活動的興起。所以，創建學習型城市是創建學習型社會的切入點。

第三，全球性的城市競爭要求創建學習型城市。在市場經濟的發展過程中，城市競爭不可避免。經濟全球化和中國加入WTO，加速了資源在全球范圍的流動和整合，無疑使城市競爭更加激烈。城市競爭的焦點是資源競爭，根源于資源的稀缺性。對于城市而言，生存和發展所需要的資源非常廣泛，包括土地、礦產、生態環境、資本、市場、產業、管理制度、人才、科技、教育、發展環境和城市形象等。城市資源中有一些資源并非絕對稀缺，或至少不以其他城市相同資源的減少為條件。例如城市優良的生態環境和管理制度。但是，城市生存和發展的絕大部分資源是稀缺的。這些稀缺資源在某一時間點上的總量是不變的。某個城市在某些資源方面的增加，是以其他城市在相同資源方面的減少或不增加為條件的。城市對資源的競爭，主要是對生產要素和稀缺資源的競爭。各種競爭的結果，會促使城市優化發展條件，提高管理水平，集聚文明要素，推動城市的全面發展。

在資源競爭中，城市與城市之間更主要地體現在制度層面的競爭，哪里的政府能夠營造有利于企業的投資環境、服務環境、法制環境、盈利環境，哪里就能吸引更多的資本、人才等稀缺性資源，哪里就有更強、更持續的競爭優勢。

國內外經濟發展的歷史經驗表明，發展環境的優劣越來越成為一個國家和地區能否吸引人才、技術、資本，增強綜合競爭力，實現跨越式發展的主要因素。只有營造好的環境，發展才能有堅實的根基，才能使一切創造財富的要素活躍起來，整合起來，集成到城市現代化建設的發展上來。

要想進一步優化發展環境，就必須努力創建學習型城市，通過不斷的學習，糾正妨礙發展的認識和做法，廢除束縛發展的政策和規定，革除影響發展的體制和機制弊端，提高廣大市民素質，進而創造廉潔高效的政務環境，公開公平的法制環境，規范守信的市場環境，優質便捷的服務環境，健康向上的人文環境。真正實現勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，創造社會財富的源泉充分涌流，促進城市建設的高速發展和良性循環。

首都的地位決定了北京應該率先成為學習型城市

21世紀，伴隨知識經濟的興起，一個新的城市化浪潮也已經到來。這次城市化浪潮在不同國家、不同地區有不同的特點。在發達國家，新的城市化的突出特點是部分城市功能逐步轉移到農村，使城市與鄉村的差別逐漸縮小，以及在經濟全球化推動下的世界性城市網絡的逐步形成。而我國城市化的突出特點，一是大城市群、城市圈和城市帶的形成，二是城市化快速發展。新的城市化浪潮使每個城市都面臨諸多新的選擇，比如如何進行產業結構調整、如何經營城市、如何提高人的素質、如何提高政府效率等。實際上，每個城市政府都需要更新觀念，創新城市管理模式，創建學習型城市。

北京是中國的首都，是全國的政治中心、文化中心。黨中央對首都發展提出非常高的要求。胡錦濤總書記在今年視察北京時指出：北京市是我們偉大祖國的首都，是全國的政治中心、文化中心和國際交往中心，地位十分重要，做好北京市的工作，具有十分重大的意義。

黨的十六大報告指出：“有條件的地方可以發展得更快一些，在全面建設小康社會的基礎上，率先基本實現現代化。” 《北京市國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》提出：到2010年，北京要率先在全國基本實現現代化。北京市第九次黨代會又進一步明確，今后五年“國民經濟保持9％左右的平均遞增速度，經濟結構優化升級，經濟增長質量和效益顯著提高，力爭到2008年實現人均國內生產總值6000美元的目標”。這個目標，比“十五計劃” 提出的“到2010年率先在全國基本實現現代化”的目標提前兩年。

實現這一宏偉目標，機遇與挑戰并存，任務艱巨而繁重。經濟總量的提高、產業結構的調整、科技研發能力的提高、教育水平的進一步發展都要求實施科教強市戰略，以提高市民的綜合素質為中心，加快建設學習型城市，為經濟發展和社會全面進步提供智力支持、精神動力和思想保證。

2008年，舉辦奧運盛會之際，北京既要向世界展示我國五千年的優秀文化傳統和文化遺產，更要向世界展示當代中國改革、開放、文明、發展、進步的新形象以及中國人民和平友好、積極向上的精神風貌。因此，北京要全面貫徹\"綠色奧運、科技奧運、人文奧運\"的理念，建設學習型城市，用學習促發展，大力提高全市人民的綜合素質和城市的現代化程度，盡展北京的魅力和風采。

北京創建學習型城市具有得天獨厚的優越條件

北京是科技資源十分豐厚的城市，各類科研機構占全國的7.9%，其中80%是中央所屬的國家級科研機構，中國科學院和國務院部屬科研機構302個，國家重點實驗室53個，占全國的1/3，每年推出科技成果達1.2萬余項，擁有科技企業近萬家，還有大量的世界著名跨國公司的研發機構。

北京是全國教育事業最發達的地區之一，全市共有各類教育機構7869個，其中，普通教育學校4873所，成人教育學校2996所。有高等院校67所，其中一級學科77個，占全國的87.5%，二級學科365個，占全國的93.8%。有博士學位授予單位29個，碩士學位授予單位49個，占全國的1/4。

北京地區人才優勢突出，有專業技術人員100多萬人，科學家與工程師占全國的11.2%，兩院院士占全國的50%以上，在校大學生、研究生、博士生擁有量都居全國前列，中國科學院、國務院各部委的高層次科技管理人員基本上都集中在北京。

北京是世界聞名的古都和歷史文化名城，其3000多年建城史、800多年建都史留下了極為豐富的歷史文化遺產。北京有聯合國承認的5項世界文化遺產，有國家級文物保護單位42項，市級文物保護單位256項。此外，還有各個歷史階段留下的文物古跡和地下文化遺存7000多項，各種類型的博物館100多個。這里還云集了全國第一流的文化藝術機構團體、體育機構團體以及社會科學研究機構、文科院校等擁有的文化建設人才。

北京是首都，是全國的政治中心和文化中心，是黨中央、人大常委、國務院、中央軍委的所在地，這是北京城市最本質的特征。北京的各項工作能夠及時得到中央及中央在京單位的指導、支持和幫助，這是其他城市難以比擬的。

此外，首都作為我國與國際交往的中心，集中了各國使館、國際組織駐華代表機構和大量外商機構，各種國際展覽和會議頻頻在京舉辦。

綜上種種，北京作為首都所擁有的各種發展優勢，都是北京創建學習型城市的有利條件，基于這樣的政治、經濟、文化、社會基礎，北京有責任也有條件率先創建學習型城市，為首都綜合競爭力的提高提供持續的智力和人才支持。我們相信，北京定能在創建活動中創出自己的特色，取得輝煌的成績。