“現(xiàn)在是國(guó)際法發(fā)展的最好時(shí)機(jī)”

陳初越

所謂的“和稀泥”，因?yàn)樽罱K判決還是要從法律—亡出發(fā)，務(wù)求站得住腳。

這次當(dāng)選國(guó)際法院院長(zhǎng)，我自然深感欣喜，起碼是為中國(guó)人爭(zhēng)了氣。但我也感到責(zé)任重大。作為一院之長(zhǎng)，不僅仍要主持司法業(yè)務(wù)，還得監(jiān)督法院書(shū)記處丁作，事務(wù)還是較為繁重的。

《南風(fēng)窗》：聯(lián)合國(guó)國(guó)際法院1 946年成立，至今已經(jīng)57年了。您認(rèn)為它在維護(hù)和重建世界和平方面，對(duì)世界最大的貢獻(xiàn)是什么?可否舉些實(shí)例?

史久鏞：國(guó)際法院的職權(quán)范圍有兩項(xiàng)，一是處理關(guān)于國(guó)家間爭(zhēng)端的案子，再有就是為聯(lián)合國(guó)大會(huì)和安理會(huì)等國(guó)際機(jī)構(gòu)提供法律咨詢(xún)意見(jiàn)。這兩方面，國(guó)際法院都有很大成就，特別近十年來(lái)實(shí)例良多。

例如，上世紀(jì)90年代初，利比亞和乍得兩國(guó)曾因領(lǐng)土糾紛，有過(guò)武裝沖突。后來(lái)，國(guó)際法院接手處理此案，法院判決于1994年2月下達(dá)，兩國(guó)都接受了。與此相似，巴林和卡塔爾兩國(guó)曾因邊界糾紛，長(zhǎng)期不睦，敵對(duì)達(dá)——個(gè)多世紀(jì)，幾度武裝沖突。2001年3月，國(guó)際法院就兩國(guó)領(lǐng)土主權(quán)問(wèn)題做了判決，兩個(gè)當(dāng)事國(guó)都很滿(mǎn)意，現(xiàn)兩國(guó)已終結(jié)敵對(duì)狀態(tài)，開(kāi)始和平外交。

又如，1996年7月8日，國(guó)際法院就聯(lián)合國(guó)大會(huì)提出的“同家以核武器進(jìn)行威脅或使用核武器的合法性”問(wèn)題，提交了法律咨詢(xún)意見(jiàn)書(shū)。意見(jiàn)書(shū)強(qiáng)調(diào)了兩點(diǎn)核心原則，指出作為一般原則，使用核武器個(gè)合法。但在極端情況下，即國(guó)家生死存亡關(guān)頭，作為門(mén)衛(wèi)，使用核武器是否違法，從國(guó)際法現(xiàn)狀說(shuō)，不能下結(jié)淪。意見(jiàn)書(shū)最后指出，就傘面核裁軍達(dá)成協(xié)議是一項(xiàng)國(guó)際義務(wù)。

沒(méi)有國(guó)際法，等于回到中世紀(jì)

《南風(fēng)窗A是的，正如你的前任之一．羅伯特·詹寧斯爵士說(shuō)過(guò)的，“國(guó)際法是一種超越語(yǔ)言、文化、種族和宗教的語(yǔ)言。”但是，現(xiàn)實(shí)的國(guó)際政治領(lǐng)域在很大程度上還是以權(quán)力，軍事力量的運(yùn)用為其標(biāo)志。你認(rèn)為，當(dāng)前國(guó)際法行使得充分嗎?其權(quán)威性、執(zhí)行能力體現(xiàn)得如何?

另?yè)?jù)傳媒報(bào)道，德國(guó)曾指控美國(guó)違反《維也納領(lǐng)事關(guān)系條約》的案件，國(guó)際法院判決美國(guó)敗訴，但美國(guó)以國(guó)際法院沒(méi)有管轄權(quán)為由，拒絕承認(rèn)和執(zhí)行國(guó)際法院的判；夾．對(duì)此您怎樣看待?目前，中國(guó)有些學(xué)子視“國(guó)際法”為“屠龍之枝”，認(rèn)為雖很高超，卻不“實(shí)用”。你對(duì)這些學(xué)生會(huì)怎樣說(shuō)?

史久鏞：從國(guó)際法院成立至今，法院的判決沒(méi)得到執(zhí)行的事例僅是個(gè)別現(xiàn)象。

德國(guó)指控美國(guó)違反《維也納領(lǐng)事關(guān)系條約》案，外界有所誤會(huì)，美國(guó)拒不執(zhí)行的是國(guó)際法院的“臨時(shí)保全措施”，而非最后判決。今年，類(lèi)似案件又在美墨兩國(guó)之間發(fā)生了。二月5日，我們剛剛做㈩決定：采取保全措施，要求美國(guó)采取一切措施暫停對(duì)三名墨西哥人執(zhí)行死刑，等待國(guó)際法院判決。當(dāng)然，訴訟參與一方在另一方不執(zhí)行的情況下，可以請(qǐng)求聯(lián)合國(guó)安理會(huì)協(xié)助執(zhí)行，比如前述乍得一案，乍得就請(qǐng)求聯(lián)合國(guó)安理會(huì)派出軍事觀察員督促利比亞軍隊(duì)撤軍，協(xié)助執(zhí)行了國(guó)際法院判決。如果不執(zhí)行判決事關(guān)國(guó)際安全與穩(wěn)定的活，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)還有權(quán)采取其他措施，包括給予制裁。

當(dāng)然，國(guó)際法院的判決是建立在起訴雙方平等、自愿接受?chē)?guó)際法院管轄的基礎(chǔ)之上的。它與各國(guó)國(guó)內(nèi)司法機(jī)構(gòu)的性質(zhì)是不同的，它不可能擁有像國(guó)內(nèi)司法機(jī)關(guān)那樣的強(qiáng)制性。

認(rèn)為國(guó)際法是“—紙空文”、“不實(shí)用”的觀點(diǎn)是不對(duì)的。國(guó)際法是調(diào)整國(guó)與國(guó)之間關(guān)系的重要工具。超越日常生活的視野，就會(huì)發(fā)現(xiàn)國(guó)際法在現(xiàn)實(shí)生活中是不可或缺的。在國(guó)與國(guó)之間的日常交往中，各國(guó)都要遵守國(guó)際法，如果沒(méi)有國(guó)際法。人類(lèi)仍然生活在：卜世紀(jì)。

“全球治理”背景下責(zé)任更大

《南風(fēng)窗》：我們了解到。國(guó)際法院的管轄權(quán)完全是建立在自愿基礎(chǔ)上，如果當(dāng)事國(guó)一方不同意法院管轄的話(huà)，就不能審理此案。請(qǐng)問(wèn)。中國(guó)在接受?chē)?guó)際法院管轄權(quán)的問(wèn)題上持什么立場(chǎng)?中國(guó)目前好像還沒(méi)有提交案例到國(guó)際法院去審理的情形。

史久鏞：中國(guó)沒(méi)有發(fā)表過(guò)接受?chē)?guó)際法院第36條第2款管轄的聲明，也沒(méi)有將任何爭(zhēng)端提交國(guó)際法院，并對(duì)于多邊國(guó)際公約中關(guān)于選擇國(guó)際法院作為爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)的條款采取了有保留的態(tài)度。但是，在中國(guó)最近加入的《禁止化學(xué)武器公約》中，中國(guó)同意了陔條約中關(guān)于提交國(guó)際法院作為解決締約國(guó)；之間關(guān)于公約解釋和適用的爭(zhēng)端的機(jī)構(gòu)。

《南風(fēng)窗》最近十年來(lái)，一個(gè)辭匯的引用率越來(lái)越高，即“全球治理”。聯(lián)合國(guó)也為此成立了專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，即“聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)”。該會(huì)給；合理下了定義：“；合理是各種各樣個(gè)人、團(tuán)體——公共的或個(gè)人的——處理其共同事務(wù)的總和。這是個(gè)持續(xù)的過(guò)程，通過(guò)這一過(guò)程，各種互相沖突和不同利益可望調(diào)和，并采取合作行動(dòng)。這個(gè)過(guò)程包括授予公認(rèn)的團(tuán)體或權(quán)力機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力，以及達(dá)成得到人民或團(tuán)體同意或者認(rèn)為符合他們的利益的協(xié)議。”您是否認(rèn)為，在全球化進(jìn)程飛速發(fā)辰的今天，國(guó)際法院會(huì)在“全球治理”的背景下發(fā)揮更重大的作用?

當(dāng)然，也有相反觀點(diǎn)，認(rèn)為強(qiáng)化聯(lián)合國(guó)作用，使其發(fā)展成為類(lèi)似“世界政府”這樣的全球權(quán)力機(jī)構(gòu)，是不切實(shí)際的，持這種觀點(diǎn)的人指出，正是國(guó)際組織和國(guó)際規(guī)約的軟弱或不完善，使得全球范圍的市場(chǎng)失靈和政府失敗更為突出，對(duì)此你怎么看待?

史久鏞：加強(qiáng)國(guó)際法院的作用，以此解決各國(guó)間的爭(zhēng)端，足以各國(guó)政府自愿接受為前提條件的。所以，只有各國(guó)政府共同認(rèn)識(shí)到將糾紛提交給中立司法機(jī)構(gòu)，是有效解除舊怨，重建和平的最佳途徑，國(guó)際法院才能發(fā)揮起促進(jìn)和平、發(fā)展的作用。

國(guó)際法院永遠(yuǎn)不可能凌駕于任何主權(quán)國(guó)家之上，因?yàn)閲?guó)際法院規(guī)約是在聯(lián)合國(guó)憲章基本原則基礎(chǔ)上制定的，而憲章最基本一項(xiàng)原則就是“聯(lián)合國(guó)及各會(huì)員國(guó)應(yīng)遵循各會(huì)員國(guó)間主權(quán)平等原則”。如果我們棄此基本原則于不顧，另搞一套，成立一個(gè)凌駕他國(guó)主權(quán)之上的東西，那就是違背《聯(lián)合國(guó)憲章》，更可能陷人類(lèi)于動(dòng)蕩不安。

在今天“全球治理”的大背景下，我覺(jué)得，國(guó)際法院必須在堅(jiān)持聯(lián)合國(guó)憲章的原則下，在堅(jiān)持各國(guó)平等、自愿的原則下，進(jìn)一步發(fā)展國(guó)際法院維護(hù)國(guó)際和平與安全的作用。

國(guó)際法發(fā)展的最好時(shí)機(jī)

《南風(fēng)窗》：您今年77歲，是“年逾古稀”。您的經(jīng)歷非常豐富。您出生的時(shí)代，是國(guó)際聯(lián)盟創(chuàng)始并遭遇挫折的時(shí)代，您求學(xué)時(shí)代，目擊過(guò)二戰(zhàn)，親歷了上海的淪陷和光復(fù)。1946年，國(guó)際法院成立，當(dāng)時(shí)您還是教會(huì)大學(xué)生——但已經(jīng)有了學(xué)習(xí)法律的志向了。后來(lái)您做了30年的學(xué)術(shù)研究和教學(xué)工作，80年代起，您參加了中英關(guān)于香港問(wèn)題的談判，你作為中方主要談判人之一，曾和英國(guó)人進(jìn)行了艱苦卓絕的談判。1993年您到海牙來(lái)任職法官，到今天也已經(jīng)10年了。列舉了這么多你的經(jīng)歷，我們想問(wèn)，您從自身的感受談?wù)劊簢?guó)際法在這幾十年來(lái)，其發(fā)展、變化的最突出之處在哪里?你認(rèn)為，是怎樣的因素，在推進(jìn)著國(guó)際法——不單純是作為一種學(xué)科，同時(shí)也是一種改造世界的力量的演變，進(jìn)步。

史久鏞：我年輕時(shí)，正處于戰(zhàn)爭(zhēng)年代，二次大戰(zhàn)。當(dāng)時(shí)中國(guó)政府很軟弱，外交幾乎是操之于人，所以我從大學(xué)時(shí)代就常想著，世界和平如何可能?如何讓國(guó)家間關(guān)系建立在法治的基礎(chǔ)之上?因此我選擇了國(guó)際法這個(gè)專(zhuān)業(yè)，作為畢生的職志。

談到國(guó)際法在這半個(gè)世紀(jì)的變化，我認(rèn)為，它是隨著二戰(zhàn)后國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展而走向成熟的。應(yīng)該說(shuō)，牛個(gè)多世紀(jì)來(lái)，國(guó)際社會(huì)—直在發(fā)展與進(jìn)步。盡管穿插著一些小的區(qū)域性的沖突，比如在前南斯拉大和盧旺達(dá)發(fā)生的不人道行為，但總體而言，還是進(jìn)步。當(dāng)然，這種進(jìn)步和發(fā)展更多地是以國(guó)家為單位體現(xiàn)的。但各國(guó)在自身發(fā)展中，發(fā)現(xiàn)很多問(wèn)題不單純是國(guó)內(nèi)問(wèn)題，而是屬于全世界。

舉環(huán)境問(wèn)題為例。一個(gè)國(guó)家不能想燒煤就燒煤，想怎么燒就怎么燒，因?yàn)樵茣?huì)飄洋過(guò)海，挾帶著其危害其他國(guó)家的物質(zhì)。所以環(huán)境問(wèn)題就涉及了各國(guó)的共同利益。要解決這些問(wèn)題怎么辦呢?各國(guó)都從經(jīng)驗(yàn)中認(rèn)識(shí)到，只能在自愿、共識(shí)的基礎(chǔ)上，才能有效解決。

現(xiàn)在國(guó)際上都關(guān)心人權(quán)問(wèn)題。1948年《人權(quán)宣言》的通過(guò)和《人權(quán)公約》締結(jié)以來(lái)，國(guó)際間達(dá)成共識(shí)，即人生而具有的權(quán)利和自由不容踐踏，而違反這些權(quán)利和自由，就不再是各國(guó)內(nèi)部不容干涉的事情，而成了國(guó)際法關(guān)注的領(lǐng)域。再比如們《兒童權(quán)利公約》、《嚴(yán)禁酷刑條約》等，都為調(diào)整各國(guó)間關(guān)系，謀求人類(lèi)共同利益，起著積極作用。

這些凝聚著人類(lèi)共同價(jià)值觀的公約在二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，并未立即出現(xiàn)，而是在《聯(lián)合國(guó)憲章》基礎(chǔ)上，才逐步發(fā)展起來(lái)的。牛個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，《聯(lián)合國(guó)憲章》強(qiáng)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和發(fā)展，反映山人類(lèi)共同愿望，種種相關(guān)法律也應(yīng)運(yùn)而生，對(duì)國(guó)家能產(chǎn)生危害的行為予以制止，唯此，人類(lèi)才能向前發(fā)展。我對(duì)國(guó)際法發(fā)展變化的最深感受是，過(guò)去國(guó)際法只限在狹窄的政治和國(guó)家關(guān)系領(lǐng)域，而現(xiàn)在則越拓越廣，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文……方方面面都涵蓋到。我認(rèn)為，現(xiàn)在應(yīng)該說(shuō)是有史以來(lái)，國(guó)際法發(fā)展的最好時(shí)機(jī)，我們可以說(shuō)是“躬逢其盛”。

寄語(yǔ)青年與讀者

《南風(fēng)窗》：現(xiàn)在，國(guó)內(nèi)越來(lái)越多青年有志學(xué)習(xí)國(guó)際法，希望進(jìn)入國(guó)際機(jī)構(gòu)工作，對(duì)此，你可否給一些建議?

史久鏞：我發(fā)現(xiàn)，中國(guó)人在國(guó)際機(jī)構(gòu)工作的，真是屈指可數(shù)。我看原因有兩點(diǎn)，一是語(yǔ)言問(wèn)題。外語(yǔ)需從小學(xué)起，現(xiàn)在中小學(xué)校外語(yǔ)教學(xué)人才奇缺，水準(zhǔn)欠佳。前一陣有個(gè)中國(guó)學(xué)生來(lái)國(guó)際法院毛遂自薦，自稱(chēng)英語(yǔ)優(yōu)秀，但一看他的英文信，毛病百出。此外，我們教育體制分科太早太細(xì)，造成很多大學(xué)生的知識(shí)面過(guò)窄。我希望咱們中國(guó)學(xué)生學(xué)好外語(yǔ)和專(zhuān)業(yè)，拓寬視野，這樣，就能在國(guó)際機(jī)構(gòu)中多看到中國(guó)人的身影。

《南風(fēng)窗》：我們想了解一下您在海牙的生活、起居及日常工作安排情況。您可否簡(jiǎn)單為我們做些介紹?

史久鏞：我動(dòng)少靜多，多數(shù)時(shí)間是坐著辦公、閱讀。平時(shí)很忙，早出晚歸，但有空時(shí)會(huì)聽(tīng)聽(tīng)音樂(lè)，我喜歡古典音樂(lè)、看芭蕾舞和歌劇，偶爾去音樂(lè)廳小憩。下個(gè)禮拜就開(kāi)庭審伊朗訴美國(guó)案，我目前正在為此做準(zhǔn)備工作。

《南風(fēng)窗》：感謝您在新上任的百忙之中，接受本刊采訪，祝您新春快樂(lè)，身體健康!

史久鏞：謝謝!也祝貴刊工作人員與讀者們羊年進(jìn)步，萬(wàn)事如意!

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聯(lián)合國(guó)有六個(gè)主要機(jī)構(gòu)：大會(huì)、安全理事會(huì)、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)、托管理事會(huì)、國(guó)際法院和秘書(shū)處。聯(lián)合國(guó)國(guó)際法院設(shè)址海牙，是聯(lián)合國(guó)的主要司法機(jī)關(guān)。

國(guó)際法院由1 5名法官組成。法官不代表任何國(guó)家，亦不受其本國(guó)政府制約。

法官由安理會(huì)和大會(huì)同時(shí)但分別獨(dú)立進(jìn)行選舉，候選人只有同時(shí)在這兩個(gè)機(jī)關(guān)獲得絕對(duì)多數(shù)票以后才能當(dāng)選。法官任期九年，可連選連任。

國(guó)際法院設(shè)正副院長(zhǎng)各一名，由國(guó)際法院法官自行選舉產(chǎn)生，任期三年，可以連選連任。國(guó)際法院下設(shè)書(shū)記處，設(shè)書(shū)記官長(zhǎng)，副書(shū)記官長(zhǎng)和其他工作人員，書(shū)記官長(zhǎng)在國(guó)際法院院長(zhǎng)指導(dǎo)下工作。書(shū)記處處理國(guó)際法院的一切日常行政事務(wù)工作以及國(guó)際法院隨時(shí)委托其執(zhí)行的其他職務(wù)。

國(guó)際法院成立57年來(lái)，先后有四名中國(guó)籍法官：許默、顧維均、倪征噢、史久鏞。