義務(wù)教育資源均衡化思辨

丁小浩

政府想均衡義務(wù)教育資源配置的良好意圖，如果不輔之以對效率的鼓勵和支持，而僅僅強調(diào)公平，均衡并不能很好地實現(xiàn)。合理和可行的策略應(yīng)該是在經(jīng)濟發(fā)展水平近似的區(qū)域內(nèi),努力追求義務(wù)教育資源的均衡化

義務(wù)教育是最應(yīng)該體現(xiàn)教育公平理念的教育階段，但是目前存在的城鄉(xiāng)之間嚴重的資源配置不均、質(zhì)量優(yōu)劣不一的現(xiàn)狀，使孩子們因身處不同的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中而享受不到應(yīng)有質(zhì)量的教育。要保證每個人受教育權(quán)利的公平，必須改善目前城鄉(xiāng)之間資源分配極其不均衡的狀況。否則,與此相關(guān)的一系列社會問題是不可避免的。

我們不能要求教育資源分配完全的均等化，它既不合理也不現(xiàn)實。但是政府政策在抵消市場勢力所帶來的負面的社會效果方面的作用不應(yīng)該弱化。國外許多國家在義務(wù)教育階段都以強調(diào)資源的均衡化配置為原則。以韓國為例，70年代初，中小學(xué)校也分為三等，學(xué)校教育的應(yīng)試傾向明顯，學(xué)生間學(xué)業(yè)成績的競爭十分激烈。為此韓國推出了“教育平準化”政策，對“不利學(xué)校”增加教育撥款，大力改善其辦學(xué)條件；實行教師每工作四年流動一次，確保學(xué)校師資水平的均衡；第三，對學(xué)生進行綜合評分，各學(xué)區(qū)內(nèi)由計算機隨機確定適齡兒童將要就讀的學(xué)校。這個“平準化”教育政策實施至今，有利地促進了韓國義務(wù)教育質(zhì)量的全面提高。

在發(fā)達國家的義務(wù)教育階段的公立學(xué)校，資源配置一般都是以追求均衡為目標的。在美國，從上世紀70年代初期開始，出現(xiàn)了多次有關(guān)義務(wù)教育資源配置均衡性問題的法律訴訟，起訴者多是認為自身權(quán)益受到了不公平待遇的受教育者或其家長。層出不窮的法律訴訟引起了各州政府的關(guān)注，很多州都判決原告勝訴，認為現(xiàn)存制度確實違反了憲法中有關(guān)平等的條例，并且修改當(dāng)?shù)氐牧x務(wù)教育財政體系來促進均衡。這些強制性和人為的措施，保證了國家舉辦義務(wù)教育的屬性。

當(dāng)然完全從公平角度出發(fā)去實行政策也是有許多弊端的。如韓國、日本等國家，近年來就發(fā)現(xiàn)他們推行“平準化”后，義務(wù)教育喪失效率，學(xué)校缺乏多樣性。如果一味強調(diào)均衡化的政策，給薄弱地區(qū)或?qū)W校注入更多的資源，會造成本來較好的城市學(xué)校發(fā)展受到嚴重限制，成為“跛子”。

最薄弱的學(xué)校往往不完全是因為資源投入不足所造成的，還有很多其他因素導(dǎo)致了它們的劣勢，把資金投入這些學(xué)校想使它們達到優(yōu)勢學(xué)校的水平，但并不見得能起到預(yù)期的作用。不考慮學(xué)校績效，對薄弱學(xué)校的投入往往會造成他們更加缺乏提高質(zhì)量的動力。

因此從各國的實踐看，政府想均衡義務(wù)教育資源配置的良好意圖，如果不輔之以對效率的鼓勵和支持，而僅僅強調(diào)公平，那么均衡也并不能很好地實現(xiàn)。而且中國的地區(qū)發(fā)展非常不平衡，籠統(tǒng)地講義務(wù)教育資源均衡化是沒有意義的。合理和可行的策略應(yīng)該是在經(jīng)濟發(fā)展水平近似的區(qū)域內(nèi)努力追求義務(wù)教育資源的均衡化。

事實上，義務(wù)教育的資源配置是一個將有限的資源、資金如何分配到每個義務(wù)教育學(xué)校的問題；在資源的總量上，不管在哪個國家，是永遠都不夠的。一方面大家都在不斷追求更好更優(yōu)質(zhì)的教育，另一方面資源的數(shù)量與質(zhì)量之間的關(guān)系是不明確的。目前一些中小學(xué)校，從硬件的角度看已經(jīng)非常奢侈了。即使與發(fā)達國家的學(xué)校比硬件條件也是很好的。但是沒有任何學(xué)校認為自己的經(jīng)費夠了，都在喊經(jīng)費不足。這是因為學(xué)校不像企業(yè)有成本最小化的動力。學(xué)校肯定愿意盡可能獲得更多的資源，甚至可以是無底的。

然而遺憾的是，在一定條件下，教育成本往往與質(zhì)量沒有必然的聯(lián)系。許多實證研究表明，高質(zhì)量的師資是高質(zhì)量教學(xué)的關(guān)鍵，但是其他物質(zhì)要素投入與產(chǎn)出之間并沒有直接的必然的聯(lián)系。

為了解決教育資源不足的問題，首要的還是要強調(diào)政府的責(zé)任。政府應(yīng)該進一步加大對義務(wù)教育的投資力度。除此之外，對辦學(xué)體制和投資體制的改革也是非常必要的。對于高質(zhì)量的教育收取高學(xué)費可以在民辦或者私立教育這一部分實行。民辦或私立教育包括進行義務(wù)教育階段教學(xué)的學(xué)校和提供課外教學(xué)內(nèi)容(如各種興趣班等)的學(xué)校。另外將一部分學(xué)校轉(zhuǎn)制變成民辦或者私立的，實行市場運作的機制，高質(zhì)量高收費也是合理的。公立學(xué)校主要應(yīng)該滿足義務(wù)教育的基本要求。目前好的公立教育往往是多年以來國家財政扶持出來的，如果一方面繼續(xù)享受國家優(yōu)越的財政補助，另一方面又普遍實行高質(zhì)量高收費，弊會大于利。