中國(guó)領(lǐng)事保護(hù)正在完善

吳佩霜

新聞周刊：如何認(rèn)識(shí)領(lǐng)事保護(hù)？

羅田廣：使領(lǐng)館的領(lǐng)事保護(hù)工作所能達(dá)到的效果受到諸多條件和因素的限制：首先，使領(lǐng)館對(duì)本國(guó)國(guó)民的保護(hù)，實(shí)際上是依據(jù)國(guó)際法準(zhǔn)則、國(guó)際慣例等督促接受國(guó)執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行事，公正公平處理；其次，領(lǐng)事保護(hù)所涉及的事項(xiàng)十分復(fù)雜，尤其是當(dāng)我公民的行為違反駐在國(guó)法律并構(gòu)成犯罪時(shí)，使領(lǐng)館須尊重駐在國(guó)法律，不能袒護(hù)當(dāng)事人的違法犯罪行為。使領(lǐng)館實(shí)施領(lǐng)事保護(hù)時(shí)所進(jìn)行的外交交涉既可能成功，也可能不成功。

此外，還有很重要的一點(diǎn)，公民不能因外交交涉不成功而起訴外交行為，這是世界各國(guó)普遍的法律規(guī)定。我國(guó)《行政訴訟法》第12條規(guī)定，法院不受理公民、法人或者其他組織對(duì)“國(guó)防、外交等國(guó)家行為”提起的訴訟，《行政復(fù)議法》也不適用外交行為。

新聞周刊：對(duì)于本國(guó)公民的領(lǐng)事保護(hù)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家有哪些值得我們借鑒的？

羅田廣：一是有效的僑民登記制度。西方許多國(guó)家在海外實(shí)施了僑民登記制度，他們可以通過這種制度與本國(guó)僑民建立相互聯(lián)系，了解本國(guó)僑民人口等狀況，一旦遇有緊急情況，可采取有效的領(lǐng)事保護(hù)措施。

二是健全完備的預(yù)防性領(lǐng)事保護(hù)機(jī)制。西方國(guó)家都建立了比較健全、完備的事前領(lǐng)事保護(hù)預(yù)防體系，形成了一整套機(jī)制性做法。他們通過領(lǐng)事部門及時(shí)向國(guó)內(nèi)公眾提供境外的各種相關(guān)領(lǐng)事信息，從而能夠事先避免一些意外情況的發(fā)生。

三是相關(guān)領(lǐng)事信息發(fā)放渠道的網(wǎng)絡(luò)化。完備的領(lǐng)事保護(hù)機(jī)制必須通過暢通的信息溝通渠道才能有效地發(fā)揮作用。

這些工作我們都在進(jìn)行中，還需要不斷將其機(jī)制化、法制化，不斷完善。

新聞周刊：領(lǐng)事保護(hù)所進(jìn)行的外交交涉，有可能因?yàn)榭陀^原因不成功，但也有可能是因?yàn)轭I(lǐng)事官員的失職造成。但是我國(guó)法律規(guī)定，不受理對(duì)外交等國(guó)家行為的起訴。那么如何對(duì)領(lǐng)事官員的失職行為進(jìn)行界定？哪些制度能夠防止領(lǐng)事官員對(duì)本國(guó)公民的正當(dāng)權(quán)益不予以保護(hù)？

羅田廣：有關(guān)領(lǐng)事保護(hù)工作的法律框架總體上已經(jīng)具備。公民如對(duì)領(lǐng)事保護(hù)工作有意見，可向外交部領(lǐng)事職能部門、紀(jì)檢委和監(jiān)察局投訴。我們將依據(jù)《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》、雙邊領(lǐng)事條約、《中國(guó)境外領(lǐng)事保護(hù)和服務(wù)指南》以及《涉外人員守則》、《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》、黨紀(jì)、政紀(jì)等法律和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)失職人員依法追究責(zé)任。

新聞周刊：除了本國(guó)公民與使領(lǐng)館聯(lián)系尋求保護(hù)外，使領(lǐng)館是否會(huì)主動(dòng)提供對(duì)本國(guó)公民的領(lǐng)事保護(hù)？通過什么樣的途徑獲知？

羅田廣：領(lǐng)事保護(hù)是國(guó)家權(quán)力，如國(guó)家從全局出發(fā)，或者從當(dāng)事人的根本利益出發(fā)，認(rèn)為有必要實(shí)施領(lǐng)事保護(hù)，即使受害人沒有主動(dòng)請(qǐng)求，國(guó)家也可實(shí)施領(lǐng)事保護(hù)。例如：2002年，我某勞務(wù)人員被某國(guó)警察毆打致殘，當(dāng)事人擔(dān)心該國(guó)警察報(bào)復(fù)，不愿通過司法途徑解決，沒有提出領(lǐng)事保護(hù)要求。我部認(rèn)為，該國(guó)執(zhí)法部門知法犯法，情節(jié)惡劣，后果嚴(yán)重，仍決定對(duì)當(dāng)事人實(shí)施領(lǐng)事保護(hù)。

新聞周刊：對(duì)于在沒有建立中國(guó)駐外使領(lǐng)館的國(guó)家的本國(guó)公民，如何提供領(lǐng)事保護(hù)？

羅田廣：我國(guó)政府非常重視保護(hù)在未建交國(guó)的僑民利益。我們安排了與有關(guān)未建交國(guó)相近的駐外使館代管在未建交國(guó)的護(hù)僑工作。■