美國智庫重構中東政治藍圖

林　釗

當戰爭打響的時候，分析專家們的目光已經轉向這場戰爭對中東、乃至整個世界政治格局的影響。

戰爭前的2月26日，布什在美國企業研究所年度晚宴發表演講稱，“伊拉克的新政權將為這個地區其它國家的自由樹立一個鮮明和令人鼓舞的榜樣。”由此，華盛頓欲重組中東政治藍圖的用心昭然若揭。

而這個指向與美國著名的智庫蘭德公司此前發布的一份中東戰略研究報告，令人吃驚地“不謀而合”。

構筑嶄新的“美國的中東”

蘭德公司認為，伊拉克、沙特阿拉伯和埃及等國家現行的教育、社會和政治體制是滋生恐怖主義的溫床。只有在這些伊斯蘭國家中推行美國的“民主、自由”，才能從根本上解除恐怖主義對美國的威脅，維護美國在中東的利益

蘭德公司的這份美國中東戰略報告，是由五角大樓主持、蘭德公司負責編制的。報告中指出，推翻薩達姆政權只是美國的“戰術目標”，沙特阿拉伯則是“戰略目的”，而埃及才是美國的“大獵物”。

具體而言，伊拉克是美國新中東戰略的一顆棋子。美國希望通過改變巴格達的政治制度，從而改變伊拉克在中東的地緣戰略地位，推動其周邊國家內部的政治變革，迫使阿拉伯世界重新洗牌，構筑一個嶄新的“美國的中東”。

蘭德公司認為，伊拉克、沙特阿拉伯和埃及等國家現行的教育、社會和政治體制是滋生恐怖主義的溫床。只有在這些伊斯蘭國家中推行美國的“民主、自由”，才能從根本上解除恐怖主義對美國的威脅，維護美國在中東的利益。

在蘭德公司看來，沙特是美國“最危險的敵人”，它不但曾是僅有的3個與塔利班建交的國家之一，而且還拒絕為美軍使用其軍事基地來打擊阿富汗。因此，在建立一個穩固的、親美的伊拉克新政府后，美國應致力于推動沙特阿拉伯內部的政治變革。

報告甚至建議布什政府對沙特采取強硬態度，必要時對沙特的油田和海外金融資產采取措施。

而對于埃及，美國應繼續推行結盟政策，利用它在中東地區舉足輕重的地位，推行美國的中東政策。

報告原本是蘭德公司國際安全專家穆拉維奇給美國國防政策委員會做講座的內容。《華盛頓郵報》將其曝光后立即引起一場軒然大波。五角大樓和蘭德公司立即表示這只是分析員的個人觀點。

國務卿鮑威爾也給沙特外交大臣費薩爾親王打電話，向其保證穆拉維奇的觀點“不代表布什總統或美國政府的看法”。

盡管政府百般掩飾，輿論還是將其視為官方的意見。《波士頓環球報》說：“關于改變中東政治全景的論點已經提出好幾年了。隨著政府中鷹派人士地位的提高，這一主張現在被認為是美國可以采取的一項政策。”

布什在美國企業研究所年度晚宴的演講內容，與蘭德公司的這份報告“不謀而合”。當晚他說道：“阿拉伯知識分子呼吁阿拉伯國家政府解決‘自由差距的問題，使阿拉伯人能夠趕上我們這個時代前進的腳步。這個地區的領導人談到制定新的阿拉伯憲章，以支持內部改革，提倡政治參與。”

精英匯聚的“影子政府”蘭德學派

事實上，美國每屆政府都要從像蘭德公司這樣的思想庫中聘請一些人擔任要職，以至于美國的許多思想庫被稱為“影子政府”甚至“美國的大腦”。雖然蘭德公司名義上是非營利的民間獨立研究機構，但它與美國軍方關系極其密切，被譽為“超級軍事學院”，是美國許多重大軍事戰略和防務政策思想的發源地

在美國政治生態中，思想庫一直扮演著獨特的角色。思想庫里匯聚了美國社會的精英，他們憑借著自身的知識資源，在外交決策過程中日益顯現出巨大的影響力，幾乎壟斷了美國外交思想的“話語權”。

思想庫里的精英們常常通過早餐會、研究會、晚宴、國會聽證會、公眾演講等形式發表自己的見解，或通過研究報告提出意見和建議，從而影響政府的決策。有的通過與決策者的私人關系，直接影響決策。

蘭德公司是美國最為著名的思想庫之一。作為世界智囊團的開創者，它網羅了眾多的精英，影響著美國的外交政策。

蘭德（RAND）是英語Research and Development (研究與發展)的縮寫，蘭德公司的成立，源于美國空軍的一份名為《戰后和下次大戰時美國研究與發展計劃》的備忘錄。二戰期間，美國一些科學家和工程師把運籌學運用于軍事領域，取得很好的效果。戰后，為了繼續這項工作，空軍召集這些人成立了一個“獨立的、介于官民之間進行客觀分析的研究機構”，“以避免未來的國家災禍，并贏得下次大戰的勝利”。

1948年，在福特基金會的資助下，它脫離空軍，正式成立獨立的蘭德公司。總部設在加利福尼亞州圣莫尼卡市。

蘭德公司在美國防務戰略的發展史上占據著舉足輕重的地位。在研究如何應對核打擊時，數理邏輯學家兼經濟學家、芝加哥大學教授艾伯特·沃爾斯蒂特提出的“第二次打擊”理論直到現在還影響著美軍的戰略部署。

蘭德公司還是美國整個空間發展計劃的規劃者。早在1946年蘭德公司就發表了《環繞地球的飛行器的初步設想》的報告，這是它的第一份研究報告。

緊接著，美國空軍委托蘭德公司制定并統籌美國的衛星計劃。在此后的歲月里，蘭德公司緊緊地與美國太空計劃聯系在一起。蘭德公司還最早提出將人造衛星用于天氣預測。

蘭德公司還推動了美國空軍的技術進步。它參與世界上第一臺計算機的研制，并率先將其引入空軍。在探討一種可以在戰爭中有效運行、不存在易受打擊的交換中心的通信方式時，蘭德公司的專家提出了一種多節點的通信模式，這就是今天互聯網的雛形。

蘭德現有專業研究人員500多名，專門研究戰略問題的專家就達200余人，并從各大學和研究機構聘請700多名著名專家作為顧問。“獨立和前瞻性”是蘭德公司的信條。由于該公司的研究人員在學術研究方面獨樹一幟，在社會上有“蘭德學派”之稱。

許多政界和學術界精英都曾供職于蘭德公司，包括現任國防部長拉姆斯菲爾德、前國務卿舒爾茨、前中央情報局長和國防部長詹姆斯·施萊辛格、里根政府的國防部副部長弗雷德·伊克爾等。

事實上，美國每屆政府都要從像蘭德公司這樣的思想庫中聘請一些人擔任要職，以至于美國的許多思想庫被稱為“影子政府”甚至“美國的大腦”。

雖然蘭德公司名義上是非營利的民間獨立研究機構，但它與美國軍方關系極其密切，被譽為“超級軍事學院”，是美國許多重大軍事戰略和防務政策思想的發源地。

60年代時，美國國防部長麥克納馬拉說：“美國空軍對蘭德公司的投資，已收回了10倍以上的價值，它分擔了五角大樓的將軍們和華府官員們在國防計劃方面的一大部分責任。”