銀監會何時成被告

1月13日，英格蘭銀行成立300多年來首次成為倫敦高等法院的被告。

國際信貸商業銀行于1972年在盧森堡注冊，很快發展成擁有240多億美元資產的國際性銀行。1991年，國際信貸商業銀行因卷入財務詐騙、秘密軍火交易、資助恐怖活動和洗錢等活動，最后負債100億美元而被迫宣布倒閉。有關方面隨即沒收了該銀行的全部資產，該行儲戶損失慘重，有些人甚至損失了終生的積蓄。這一事件被國際金融界稱為\"世界金融史上最大的丑聞\"。原告認為，英格蘭銀行作為英國的中央銀行全面負責監管英國的金融業務，它理應對國際信貸商業銀行的破產負責，并對眾多受損儲戶進行賠償，而索賠額有可能高達10億英鎊之巨。

被控與索賠，這對于英格蘭銀行無疑是一個巨大的挑戰，同時它也像兩把利劍懸在了我國剛組建時間不長的銀監會的頂上。

近幾年來，我國金融系統成為經濟大案、要案的多發領域，攜款潛逃、收授賄賂、巨額資金不明去向、參與國際犯罪組織洗錢、不良資產居高不下等案件層出不窮。不僅是地方性金融機構出事，新興股份制商業銀行和國有商業銀行同樣也出問題。很多案件與政府官員腐敗、地方黑勢力活動、跨國犯罪等有著千絲萬縷的聯系。銀監會如何在這種形勢下作好監管工作，保證金融、經濟安全是一個比以往任何時候都要困難的多的問題。

在過去8年間，中國金融業，尤其是銀行業一直緊閉對內開放大門，主要是因為金融業的高風險性。20世紀90年代初期，我國曾向民營資本開放過金融機構的市場準入，后出現多起違規事件，農信社不良資產高達40%以上，隨后國家花費大量的財力和精力來處理那些面臨倒閉和擠兌風波的城信社、農信社。國有商業銀行和股份制商業銀行的不良資產也居高不下，成為監管者的重中之重。金融業對內則關上了大門。但隨著對外開放的加速，使加快對內開放的呼聲日漸高漲。國內經濟的增長使社會財富得以快速積累，再加上不同層次工商企業的迅猛發展，都對不同層次的金融服務提出了更高的要求。于是又出現了現在的“金融業投資熱”：農村信用社組建聯社和農村合作銀行、農村商業銀行，民營企業參股城鄉商業銀行，各地都想創辦區域性商業銀行，如東北振興銀行、南華銀行、淮海銀行等，重組、兼并、收購、新建成為金融領域變革中涌動的潮流。

2月4日銀監會發布了《金融機構衍生產品交易業務管理暫行辦法》。而金融衍生產品的交易除了能給交易者帶來收益的同時，也會帶來巨大的風險。英國百年老店巴林銀行就是因為在衍生產品交易中出現巨額虧損破產的，所以如何提高金融機構衍生產品交易業務的風險管理和控制水平，促使金融機構按照審慎監管的要求運用衍生產品交易規避經營風險，提高盈利水平和競爭能力，并促進衍生產品市場的健康發展同樣是銀監會面臨的問題。

今年，我國的匯率政策將有所變動，匯率形成機制將與以往有很大不同，更寬的浮動空間和更多市場因素會大大增加匯率走勢的不確定性。而且利率制度改革也已箭在弦上，管制利率時代將逐漸過去。浮動利率則可能意味著存款大戰和貸款腐敗，而這些都將給金融機構的風險控制、內部治理帶來新的挑戰。

過去我們在處理經營不善的金融機構時，最終總是由財政買單。雖然不存在儲戶利益受損的問題，但用納稅人的錢去補窟窿的合法性很值得懷疑。尤其是在金融業打破國有一統天下的局面后，再由財政買單將更不具備可行性。銀監會的監管能力、監管水平、監管思想、監管力度都需要重新審視。否則，成為被告可能就是眼前將發生的事。