狂奔在豆腐渣公路上

京滬修完一條高速公路，一下子揪出了16個貪官；江蘇修完一條高速公路，一下子就被放倒了15名干部，怎么樣？夠觸目驚心的了吧？但它們和京沈高速公路寶坻段的建設(shè)工程比，簡直就是小巫見大巫！在寶坻段的建設(shè)工程中37公里的路段讓37名干部走上了\"不歸路\"。有人戲稱：工程腐敗簡直就成了集束炸彈，無論投到哪里都是一炸一大片。

當(dāng)然，被炸出的不光有貪官，還有荒唐事兒。

2004年1月，一件工程腐敗案被曝光，江蘇省徐州市修了一條公路，公路修完，付出的工程造價不僅比實際花費要高5倍，順帶著還幫\"領(lǐng)導(dǎo)\"把嫖妓的費用買了單。

有這樣的事兒，有這樣的官，那公路還能好得了嗎？

有學(xué)者稱：當(dāng)今中國反腐之首要課題，就是要建立起切實有效的權(quán)力監(jiān)控制度，樹立互相監(jiān)督的模式，也只有這樣才能從根本上斬斷那一只只伸出來的黑手！

畢竟，米倉再大也經(jīng)不起老鼠的折騰……

為嫖客買單

國家政協(xié)委員李京文在一份報告中指出：近10年來我國固定資產(chǎn)投資的效果越來越差：1985年，百元人民幣投資產(chǎn)出70元，1990年是37元，1999年便降到了11元左右，2000年有所回升，也只有27元左右。

那么，這些錢都賠到哪兒去了呢？

2004年2月12日，河南省人民檢察院院長王尚宇證實，河南省高速公路發(fā)展有限責(zé)任公司原董事長童言白于日前外逃。外逃原因是：因為有關(guān)部門正在調(diào)查許洛高速公路建設(shè)項目工程質(zhì)量問題時，被他得到了風(fēng)聲。

2004年2月13日，在江蘇省第十屆人大常委會第八次會議上，江蘇省交通廳廳長章俊元被免去職務(wù)，并且被有關(guān)部門\"雙規(guī)\"。\"雙規(guī)\"的原因是工程腐敗。具有諷刺意義的是，去年9月，章俊元在當(dāng)?shù)孛襟w刊登文章\"深情說用權(quán)\"。他說，\"用好手中的權(quán)力切記'慎獨'二字\"。\"100（政績）-1（腐敗）＝0（功勞），一個人干得再好，廉政出了問題，所有功勞都沒有了\"。

近年來，一個奇怪的腐敗現(xiàn)象已經(jīng)越來越多地得到人們的關(guān)注，那就是昔日馳騁在交通干線上的領(lǐng)導(dǎo)紛紛落馬。從四川省交通廳廳長劉中山，貴州省交通廳廳長盧萬里開始，先后有廣東、廣西、湖南、河南等多省交通廳長犯下經(jīng)濟大案。河南省更是創(chuàng)下了三任交通廳長\"前腐后繼\"的犯罪記錄，交通和腐敗的關(guān)系在他們的生命旅途中成了種子和花朵的因果。

2003年的12月下旬，江蘇省徐州市睢寧縣進行了一場\"特別的審判\(zhòng)"，徐州市水利局副局長兼慶安水庫管理所所長王秀章被睢寧縣人民檢察院反貪局依法移送審查起訴。

事件的起因是這樣的：在2002年的下半年，睢寧縣慶安水庫因生產(chǎn)需要，計劃鋪一條長333米的瀝青路。\"嗅覺靈敏\"的個體包工頭陳某知道了這一消息后便找到了負責(zé)這項工程的王秀章，并且以利誘之，承諾事成之后可以\"利潤平分\"。就這樣，和陳某已經(jīng)做了充分\"溝通\"的王秀章很快就把這項工程交給了他。2003年1月到5月期間，王秀章先后以\"借款\"的名義向陳某索要\"甜頭\"4.92萬元。在滿足了自己的口袋后，王秀章開始要求陳某滿足自己\"瀟灑\"的愿望，于是，陳某帶著他洗桑拿浴、嫖娼，就這樣一來二去，又花了1萬多。

雖然拿了你的票子，還在溫柔鄉(xiāng)里好好的過了把癮，謝謝你還是需要謝謝，但是那些錢我是不想還你了，這樣好了，你就二一添作五，一齊湊到工程造價內(nèi)把招待我的錢結(jié)了算了。

王秀章很大方，他大方是因為他做這些事情沒有心理負擔(dān)，反正他的心里有數(shù)，這都是慷國家之慨，何樂而不為之？

就這樣，一條長約333米的瀝青路最后的結(jié)算竟然達到29萬多元，這里面自然也包括了王秀章\"嫖娼\"的費用。甭說是一條普通的瀝青路了，就連當(dāng)?shù)氐膰乙患墭藴使返脑靸r都沒有這么昂貴。案發(fā)后，經(jīng)工程造價咨詢公司審核，這段路的工程實際造價僅為5.7萬元，足足可以節(jié)省五分之四！

凡事都要有個參照物你才知道它到底有多厲害，其實這個工程還真的算小菜一碟，有人就這樣說：不過一條300米長的瀝青路，再怎么算計你能算計到哪兒去？這么一條柏油鋪成的路，又怎么能和資金密集投資的高速公路建設(shè)比？知道滬寧高速公路嗎？每公里造價2400萬元以上，平均每米至少要2.4萬元！這樣的一條路，沒有幾百億的投資又怎么能啃得下來？這么一條瀝青路的主管尚且如此，如果換個大點的項目，主管者權(quán)力沒有被監(jiān)督，那么后果又會是怎樣？

一路一倒，一倒一片

\"要想富，先修路\"，在某些干部的耳朵里，這句話似乎特別的受用，因為路修起來后富的不是別人，正是他們。

\"人家給我，我就拿著。這種事在行內(nèi)不都這樣嗎？\"一個交通工程處主任曾這樣滿不在乎地說。

2003年下半年，江蘇省交通工程總公司的15名干部受賄案轟動一時，在這件案子中，包括該公司的總公司總經(jīng)理、４名副總經(jīng)理和１名副總工程師以及４家分公司的５名負責(zé)人都伸出了自己的手，簡直就是《紅樓夢》里的榮國府--除了門口的石獅子，上上下下沒有一個是干凈的。

收受賄賂數(shù)百筆、時間長達８年、總額高達200多萬元的江蘇省交通工程總公司副總經(jīng)理黃加彬供述：\"我做了20年工程，整天接觸那些包工頭。他們文化素質(zhì)不高，比我差遠了，最初也都一無所有。他們跟著我干工程，雖然承接的都只是一小段，但沒幾年就大發(fā)特發(fā)了，變成了資產(chǎn)幾百萬、上千萬元的大款。是我給了他們做工程的機會，但我的收入?yún)s很低。所以我就想：這些人賺這么多，孝敬我一點也是正常的。再說，我拿了他們的錢，工程質(zhì)量上卻并沒有打馬虎眼，也沒給國家造成什么損失。\"

聽啊，既裝滿了自己的腰包，又給國家辦了事兒，這是多么兩全其美呀。然而事實真的如此嗎？把拿國家工程給自己\"創(chuàng)匯\"的勾當(dāng)說成了是\"孝敬\"，把權(quán)錢交易涂上了\"沒給國家造成什么損失\"的胭脂，但是在這冠冕堂皇的理由背后誰都知道，羊毛出在羊身上！包工頭孝敬了你錢，自然會在建設(shè)工程上找回來，那工程還能好得了嗎？\"拿人家手短，吃人家嘴軟\"你還不是睜一只眼，閉一只眼！

振振有詞的黃加彬在2001年春節(jié)前夕，面對數(shù)百名建筑工人因不能及時拿到工資而群情激憤時，仍然扣著工程款不放，他的目的只有一個--回扣！在先前給的20萬元基礎(chǔ)上，再加20萬才行！

怎么樣？夠貪的了吧？也許修路的貪官們都有競賽，爭先恐后的要創(chuàng)造各種紀錄。

在京沈高速公路受賄案中，37公里路段的建設(shè)，竟有37名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部受到黨紀政紀處分，或追究刑事責(zé)任。平均每鋪設(shè)1公里公路就有1名干部隨之被查，涉案金額達160余萬元。

有人說，中國的高速公路，每修一公里都要倒下一個貪官！

就這樣，高速公路建設(shè)的超額利潤，加上交通工程管理人員收入分配政策的不合理，使得行賄受賄在一定程度上成為交通工程行業(yè)內(nèi)一些干部默認的\"行規(guī)\"。在高速公路建設(shè)工程上抓貪官簡直就像是在打一場保齡球，只要站穩(wěn)，手準，一出手撞倒一個杯，緊接著就會倒掉一大片。對于這樣的現(xiàn)象，民間有諺語云：工程上馬，貪官落馬。

豆腐渣工程

人們應(yīng)該對曹雪芹筆下的那個外表漂漂亮亮，但是卻弱不禁風(fēng)的林妹妹印象深刻。

公路的建筑工程也有這樣的林妹妹。

2003年11月18日，竣工通車的運城市\(zhòng)"九五\"重點交通工程，聞(喜)-垣(曲)二級公路，耗資1.57億元人民幣，想不到剛通兩個多月就千瘡百孔，傷痕累累。平均每公里就有三五處裂縫和坍陷，特別嚴重的是沙渠河大橋，兩端路面裂口足有10厘米寬，長度各有30余米，下陷嚴重部分低于路面近20多厘米。行駛車輛經(jīng)由此地不得不減速慢行，心驚膽戰(zhàn)。據(jù)相關(guān)人士稱，在通車剪彩儀式那天，形式還搞得特別隆重，雖然下著雨，但運城市各縣交通局均派人前往助興，調(diào)往聞喜參會的各縣交通職工就有好幾百人。加上應(yīng)邀的省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)，參會來賓不下千人，可謂盛況空前。但這個\"標志著運城市實現(xiàn)交通現(xiàn)代化和一小時經(jīng)濟圈的目標又向前大大推進了一步\"的\"重點工程\"，這樣經(jīng)不起考驗。老百姓也納悶：如此重大的民心工程，這么多領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的事情，質(zhì)量問題咋就這么不堪一擊呢！

湖北省天門市修筑公路的工程中，用13萬元在皂市鎮(zhèn)的公路路口處架起了一座橋，就在道路的全部工程已經(jīng)接近竣工，也將舉行通車典禮的時候，這橋卻垮塌了。

夏日的微風(fēng)輕輕地在海南島上吹過，在炎熱的空氣里注入了一絲活力，但是海南凱立中部開發(fā)建設(shè)有限公司的總經(jīng)理、海南中部高速公路的投資建設(shè)者廖斌卻怎么樣也高興不起來，廖斌指著孤零零立在那里的水泥構(gòu)造物說：\"這就是我們建設(shè)的海南中線高速公路。\"由于長期無人問津，農(nóng)民已經(jīng)在公路的路基上種上了莊稼，水泥構(gòu)造的\"橋墩\"里面被農(nóng)民改成了牛群躲避太陽的棲身地。他說：\"這是一段讓人傷心的豆腐渣公路。\"

……

夠了夠了，這些足以說明問題了。有的人說這些\"東西\"是\"豆腐渣\"公路，可是\"豆腐渣\"還能給人吃，甚至還救活過人命，這些\"東西\"又能創(chuàng)造什么價值？它們只能害人！吃人！

面對各種各樣的豆腐渣工程的出現(xiàn)，中國人民政協(xié)委員胡政光說：究其根源，是因為許多工程項目上馬具有很大的隨意性，根本沒有進行充分的可行性研究，就匆忙立項，重復(fù)建設(shè)問題時有發(fā)生。個別項目純屬\"首長工程\"、\"政績工程\"。大部分工程屬于\"邊勘察、邊設(shè)計、邊施工\"的\"三邊工程\"。還有\(zhòng)"釣魚\"工程，報項目時故意降低投資總額，待開工后再不斷請求追加投資；有的在建設(shè)中擅自擴大建設(shè)規(guī)模，片面追求大而全、高標準、高檔次，一再突破預(yù)算。甚至有一個市20個政府投資項目中90％的項目超過了預(yù)算。

\"國有資產(chǎn)現(xiàn)在每年大約流失1000億元。\"政協(xié)委員黃關(guān)從說，\"對于我們這樣一個人口眾多、并不富裕的發(fā)展中國家來說，這是一個讓人難以相信的數(shù)字。\"

前腐后繼的交通腐敗

在這幾年反腐的斗爭中，因為與\"豆腐渣\"工程有關(guān)聯(lián)，被查處的貪官不在少數(shù)，可是他們?yōu)槭裁催€具有\(zhòng)"只要有條件就敢伸手，沒有條件創(chuàng)造條件也要伸手\"的膽量呢？

\"暗箱操作\"也許就是給貪官和豆腐渣工程搭上橋梁的媒婆之一。全國政協(xié)委員、吉林省監(jiān)察廳副廳長修福金曾經(jīng)對豆腐渣工程中出現(xiàn)的腐敗事件這樣點評：風(fēng)氣至關(guān)重要。我們看到，這些腐敗案中的犯罪分子，手中掌握著工程項目的發(fā)包、分包、招標、投標、評標等巨大權(quán)力，大肆收受賄賂，使建設(shè)工程招投標近幾年幾乎成了最容易滋生腐敗的地方。招投標決策權(quán)何以不受制約？原因就在于現(xiàn)行的交通投資體制，是在交通系統(tǒng)內(nèi)部封閉運行。一些建設(shè)、交通部門的負責(zé)人，同時兼任著工程建設(shè)公司的董事長，有的還頂著\"評標委員會\"主任的帽子。這種集\"參賽者\"和\"評獎?wù)運"于一體的特殊身份，怎能不為他們隨心所欲地濫用權(quán)力提供方便？

對工程預(yù)算的不合理，也成了在\"交易\"中工程發(fā)包雙方都能一夜致富的關(guān)鍵性漏洞。高造價及不盡合理的預(yù)算，給包工頭留下了巨大的利潤空間，就拿修高速路來說，修高速路甚至比做房地產(chǎn)還要來錢。為了承攬工程，包工頭幾萬、幾十萬地送，之后還有驚人的收益，靠的是什么？自然就是不合理的預(yù)算產(chǎn)生的利潤。為了贏得這樣大的利潤，他們也就會理所當(dāng)然地要把官員們拖下水。

除此之外，承包的分配、工程款的支付、工程及材料計量、質(zhì)量驗收等都缺乏有力的監(jiān)督。成了豆腐渣工程產(chǎn)生的誘因，在工程使用的材料中，\"造假做假\"幾乎成了\"主流\"。用料不過關(guān)，自然就產(chǎn)生了豆腐渣。

根據(jù)相關(guān)部門的統(tǒng)計，目前我國工程監(jiān)理機構(gòu)雖然已有3000多家，但大多數(shù)人員素質(zhì)不高，專業(yè)人員更是奇缺，如公路建設(shè)市場中持證上崗的監(jiān)理僅占20％至30％。面對此種情況，一些人士提出，應(yīng)把工程質(zhì)量檢測部門從建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)劃到質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)，以從根本上解決\"運動員\"和\"裁判員\"同屬一家所帶來的問題。同時對指使、要求搞虛假檢測報告的開發(fā)商、施工方、直接當(dāng)事人，一經(jīng)查實，也必須予以嚴懲，不要讓工程監(jiān)理形同虛設(shè)。從制度上解決對權(quán)力的監(jiān)控，從源頭上堵住伸向工程的黑手的問題已經(jīng)刻不容緩。否則\"前腐后繼\"的現(xiàn)象，永遠無法徹底遏止，而中國土地上的\"豆腐渣\"公路也會越來越多。