公費(fèi)出國背后的大窟窿

走出國門，游歷洋夷，古謂取經(jīng)，今謂考察學(xué)習(xí)。《西游記》里唐王的拜把子兄弟玄奘帶著徒弟一路西行，終成正果。按照各項(xiàng)國民生產(chǎn)總值和綜合國力來算，值得一提的是，盛唐王朝在當(dāng)時世界上的地位應(yīng)該和當(dāng)今的美國無殊，但唐王也只送了一個紫金缽盂給\"御弟\"，唐僧雖然最后取到了真經(jīng)，但一路上的盤纏可大多是化緣而來，標(biāo)準(zhǔn)的\"自助式旅行\(zhòng)"。

時光滴滴答答，轉(zhuǎn)眼過了千年，現(xiàn)在出次國可再不像唐僧那樣非得騎著馬，光在路上就耗得兩三年了。現(xiàn)在講究的是效率，飛機(jī)\"颼颼\"來回一飛，又快又穩(wěn)還方便。既然這么方便，出國的人自然也就多了，出國的干部更是不少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，干部公費(fèi)出國考察，每年的花費(fèi)要三百億美元，相當(dāng)于我國教育經(jīng)費(fèi)和醫(yī)療經(jīng)費(fèi)之和。他們的盤纏當(dāng)然不是手捧紫金缽盂要來的，他們的盤纏是伸手向國家要來的。

鑒于干部公費(fèi)出國所帶來的腐敗現(xiàn)象和給國家財(cái)政造成的巨大負(fù)擔(dān)。

2004年伊始，中辦、國辦發(fā)出了《關(guān)于嚴(yán)格控制干部出境、出國活動開支》的通知，開始嚴(yán)控干部出境開支。

禮儀之邦的尷尬

中央電視臺有一期\"讓世界了解中國\"的節(jié)目，其中的嘉賓是兩位市長，一位來自中國的威海，一位來自于美國的蒙得，兩位市長通過空中連線，主要交流內(nèi)容就是各自城市的建設(shè)和發(fā)展，目的就是讓世界更了解中國，同時也為中國人看世界打開一扇窗口。

節(jié)目的初衷很好，可是誰也沒有想到，兩位市長談著談著，卻暴露了一個問題。

問題出現(xiàn)在中美雙方互相邀請對方訪問自己城市的環(huán)節(jié)上，雙方在節(jié)目里幾次互邀對方來訪自己的城市，而美國的艾文市長在高興地接受了中國崔市長的邀請后，卻開始大嘆苦經(jīng)，表示她沒有錢訪華，并解釋她雖然身為一市之長，但是由于她的辦公費(fèi)用來自于市民的稅款，所以每一筆開支都必須要對她的市民負(fù)責(zé)，訪華的費(fèi)用將是一筆額外開支，不在她的辦公費(fèi)用之列，所以她必須先向有關(guān)企業(yè)募捐，獲得企業(yè)的贊助之后，才能安排訪華的行程。

中國的崔市長在艾文市長倒完\"苦水\"后，立刻很有風(fēng)度，很\"慷慨\"地表示他可以支付艾文市長訪問威海的一切費(fèi)用，包括--來回機(jī)票、住宿、吃喝等全部費(fèi)用。聽到了這樣的邀請，美國艾文市長馬上表現(xiàn)得眉笑眼開，并幽默地表示當(dāng)晚就要打包上路。

中國是禮儀之邦，講究的是有朋自遠(yuǎn)方來不亦樂乎。但是這樣的好客，卻讓人多多少少帶出幾分深思。

比較個兩城市，美國艾文市長所在的來得蒙得市，是世界最富有的微軟公司總部、任天堂公司在美總部，也是很多跨國大公司總部所在地，稅收財(cái)源自然是滾滾而來，艾文市長為訪華向任何一家公司募捐有關(guān)經(jīng)費(fèi)，都是不難獲得足夠的贊助的。而威海是一個從四個小村莊發(fā)展起來的城市，就算有些基礎(chǔ)，和來得蒙得市比，也不過是剛在學(xué)步的孩子，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力與來得蒙得市的差距顯而易見。

有心人曾算了這樣一筆賬，就艾文市長單人訪華費(fèi)用作估算，來回機(jī)票，吃住等全部費(fèi)用如果按一周時間計(jì)算，應(yīng)該在五千美元左右，約折合人民幣四萬元，崔市長的訪美費(fèi)用應(yīng)該與此相當(dāng)，這筆錢崔市長從何而出呢？如果真的是慷國家之慨，納稅人之慨，那他是否需要和艾文市長一樣，向他的納稅人問一下拿出的這些\"好客開銷\"納稅人同意與否？

\"好客\"也能好出尷尬，\"出去走走\(yùn)"也并不簡單，仔細(xì)算算，這竟是一筆300億美元的糊涂賬！

根據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，我國每年在干部出國上面花費(fèi)的300億美元，可以讓全國32至35個貧困縣地區(qū)五千多萬農(nóng)民和縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)居民進(jìn)入初步小康階段；能興建二組長江三峽特大工程；能初步解決南水北調(diào)工程所需費(fèi)用，能增加培養(yǎng)300萬受過高等教育的各方面人才。

但是，這筆錢卻用在了公費(fèi)出國上。老百姓的話最實(shí)在，那就是\"用錢打了水漂！\"

其實(shí)從1998年開始，地方的干部公費(fèi)出境開支就超過了指標(biāo)的三到四倍，錢不夠用怎么辦？干部們想出去走走的心是想攔也攔不住的，于是就出現(xiàn)了挪用稅收、土地開發(fā)收入、侵吞其他公共項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等方式，慢慢的竟衍變成了一種現(xiàn)象，想擋都很難擋住。這一走，在2003年的出境統(tǒng)計(jì)就達(dá)到了四百二十七萬多人次，據(jù)公安部、外交部消息：2003年，共批準(zhǔn)發(fā)出干部因公出境通行證和護(hù)照二十一萬多本，出境四百二十七萬三千六百多人次，其中到香港、澳門特區(qū)者為三百一十六萬八千四百人次，到外國者為一百一十萬五千二百人次。

2002年干部出境五百零四萬六千四百人次。

2001年干部出境四百四十一萬七千二百人次。

好家伙，真是不看不知道，一看嚇一跳。原來中國有這么多干部要出去走走。偌大一個中國就盛不下他們一顆顆騷動的心。

于是出境經(jīng)費(fèi)年年控制，年年超標(biāo)。

出國成了出丑

臺灣歌手齊秦曾經(jīng)這樣吟唱\"外面的世界很精彩，外面的世界很無奈\"。

這種無奈對于那些身攜巨款，出國做花花游的官員們也許根本體會不出來。拿老百姓的錢尋歡作樂，在大染缸里嬉耍，開心還來不及，又怎么會無奈。

在某些領(lǐng)導(dǎo)干部的眼中，出國最大的好處就是能找到合理的收\"紅包\"的借口，深諳\"人情大于法\"。下屬和一些不法商戶往往就會利用領(lǐng)導(dǎo)出國這個機(jī)會大獻(xiàn)金錢。廣西壯族自治區(qū)橫縣原縣委書記汪湜波，2003年被提起公訴，其中因出國而收受賄賂就是一個很大的原因，1995年初，汪湜波要出國考察，民族資金管理局局長李少平給其送上人民幣5000元。汪回國后，李少平送去人民幣8000元。\"一分耕耘一分收獲\"不久后，李順理成章的當(dāng)上了財(cái)政局副局長。1998年10月，汪湜波出國考察，天等縣承攬建筑工程的老板洪建送去3000元美金給汪當(dāng)\"零用錢\"。1999年10月，汪湜波又一次出國考察，洪建又送上美金3000元。只一個縣委書記就能因頻頻出國而帶來如此盛情難卻的\"紅包\"。\"出國考察\"中到底藏了多少貓膩?zhàn)匀豢上攵τ谶@種拿\"零花錢\"的公費(fèi)的變相旅游，有人曾編了這樣的一句順口溜：：\"上車就睡覺，下車就拍照，回國后啥也不知道\"。

當(dāng)然，有些出國的干部還不僅僅限于逛逛風(fēng)景名勝，他們還要逛逛\"紅燈區(qū)\"。在他們的眼里，出國了，就意味著逃離了群眾的監(jiān)督和法紀(jì)的束縛，自然是想怎么做就怎么做，臉面也要不得了，國格更是甭提了。出入色情場所的官員們向往的當(dāng)然是那些金發(fā)碧眼的洋妞們扭動的腰肢，在酒池肉林里揮灑人民的血汗錢或者孝子賢孫們提供的贓款，更是他們的拿手好戲。

2003年10月17日，德國《南德意志報(bào)》報(bào)道了中國官員利用職務(wù)之便出國旅游的現(xiàn)象。報(bào)道是這樣說的：寧夏是中國最貧困的地區(qū)之一，寧夏的一個政府代表團(tuán)以學(xué)習(xí)市政管理為名前往歐洲。然而，專題講座對他們沒有任何吸引力，他們情愿去逛慕尼黑的啤酒屋，巴黎的夜總會和阿姆斯特丹的紅燈區(qū)。《南德意志報(bào)》以嘲諷的筆觸寫道：

\"對政府官員的再進(jìn)修，寧夏人民沒有什么可指責(zé)的。于是乎，官員們就拿公款支付差旅費(fèi)。他們訂購的機(jī)票一張一萬五千元人民幣，比通常的價(jià)格高出一倍。他們到雅致的中國人開的餐館用餐。這樣一來，那些官員們就不愁沒錢去購物。代表團(tuán)成員小王說，我早就跟他們說了，護(hù)照我來保管，美元你們自己看好。他們包里的鈔票都是一札一札的。小王職位不高，因?yàn)闀v點(diǎn)德語和法語，才撈到這個差事。隨行的一位市長看來學(xué)到了不少東西，他說：\"巴黎街頭用的不是鐵皮垃圾桶，只是固定些鐵圈兒，下面套個塑料垃圾袋，真是又方便又便宜！\"寧夏人民想必會為這個主意感到高興吧。\"

最后，該報(bào)紙?jiān)u論道，這個政府代表團(tuán)名義上是學(xué)習(xí)國外城市的市政管理，然而除了巴黎紅磨坊的艷舞，他們只取回了巴黎街頭的垃圾桶真經(jīng)。

錢也收了，色膽也壯了，出去還有什么玩的？當(dāng)然有！而且花樣多得是。

當(dāng)然，如果是賭博的話不用專門跑很遠(yuǎn)，只需要出境就可以，遼寧省沈陽市原常務(wù)副市長馬向東等人在境外頻繁參與賭博一事敗露后，經(jīng)有關(guān)部門調(diào)查，他從1996年８月到1999年2月，打著\"公務(wù)\"的幌子，先后7次去澳門，每把賭資為3000元到5000元港幣，曾在一個晚上輸?shù)?5萬元港幣。他還曾4次乘坐香港賭船到公海賭博。廣東省食品集團(tuán)公司原黨委書記兼總經(jīng)理謝鶴亭貪污公款1500萬元人民幣、挪用公款1023萬港幣，絕大多數(shù)都投入了澳門葡京大酒店的\"老虎口\"。其中1994年底，他帶著情婦楊某在葡京貴賓廳里賭過三天三夜，一次下的最高賭注是80萬元，連續(xù)輸?shù)?00萬元， 連見慣了\"豪客\"的賭場老板都為之瞠目。

貪官的綠色通道

根據(jù)相關(guān)資料顯示，自中國大陸加強(qiáng)打擊貪污腐敗以來，利用職權(quán)之便撈足錢財(cái)?shù)呢澒倬桶烟颖芊较蜴i定在了海外，其中金融系統(tǒng)、國有公司的負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員外逃較多，還有不少國家機(jī)關(guān)官員甚至級別較高的領(lǐng)導(dǎo)干部也選擇了向海外潛逃。\"資產(chǎn)外流\"和\"貪官外逃\"形成了中國大陸反腐敗工作中最頭痛的兩點(diǎn)問題。

中央反腐\"巡視組\"近年來赴各地檢查也發(fā)現(xiàn)，出國考察已成了貪官攜款外逃的新通道，近期甚至出現(xiàn)了外逃貪官多人結(jié)伙、跨部門勾結(jié)的新苗頭。據(jù)一些被查獲的貪官交代，因采用假姓名護(hù)照，且可從免檢貴賓通道出境，所以以出國考察團(tuán)代表身份外逃可謂雙保險(xiǎn)。

外逃的貪官也分好幾種類型，某些領(lǐng)導(dǎo)干部深知自己在國內(nèi)\"岌岌可危\"于是開始在國外打基礎(chǔ)，把子女、資金都弄出去。現(xiàn)在的國外中國留學(xué)生中出現(xiàn)了一種所謂的\"留學(xué)貴族\"。他們大多不是國內(nèi)\"大款\"的子弟，但剛到海外，銀行存款戶頭上就有大筆進(jìn)項(xiàng)。當(dāng)發(fā)達(dá)國家的中產(chǎn)階級還要依靠分期付款買房時，這些留學(xué)生已在當(dāng)?shù)馗蝗藚^(qū)購買住宅，而且?guī)资f甚至上百萬美元一次付清。靠的是什么？還不是他們的老子就是\"貪官\"。

有的領(lǐng)導(dǎo)干部為了將來出境能當(dāng)大富翁，于是便趁大權(quán)在握時狠撈一把，胡長清和成克杰都屬于此類。成克杰的巨額贓款都轉(zhuǎn)移到了他香港情婦的名下或存到境外銀行里。胡長清全家都辦了化名身份證及因私出國護(hù)照，準(zhǔn)備送孩子留學(xué)，妻子陪讀，沒辦成又籌劃讓他們當(dāng)投資移民。自己則把假護(hù)照揣在身上，準(zhǔn)備一有風(fēng)吹草動馬上逃走。

2003年5月，身為河南省政府設(shè)在香港的\"窗口公司\"河南豫港公司董事長的程三昌，便從香港不辭而別，攜巨款和情婦跑到新西蘭定居。

2003年4月，浙江省建設(shè)廳原副廳長楊秀珠攜女兒、女婿和外孫，使用化名，先到新加坡，后逃到美國。她在紐約黃金地段置辦了至少5處高級房產(chǎn)。早在1996年，有個中國商人買下曼哈頓中城一處5層公寓大樓，首期付款55萬美元，總價(jià)數(shù)百萬美元。幾個月后，這個商人便將此處房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓到與他關(guān)系密切的楊秀珠名下。楊秀珠將有關(guān)樓房的一切法律事務(wù)交給一名華人律師辦理，維修保養(yǎng)等雜事則由一個猶太人張羅，她自己只是坐收房租。

2004年2月12日，為了抓捕外逃的貪官，浙江省建設(shè)廳原副廳長楊秀珠，浙江省檢察機(jī)關(guān)通過國際刑警組織發(fā)布了 \"紅色通緝令\"。

中國，行政成本最高的國家

中國有句老話叫\(zhòng)"眾人拾柴火焰高\(yùn)"，這話不假，按照全世界各國的行政成本來計(jì)算，國家行政學(xué)院教授杜剛建估計(jì) \"中國是全世界行政成本最高的國家\"，中國公民承擔(dān)的因政府行政運(yùn)行成本過高產(chǎn)生的稅賦，在很多地方達(dá)到了登峰造極的程度。這過高的行政成本，全浪費(fèi)在了貪官污吏的手中。

干部出國考察（不同于專業(yè)出國考察）制度，是在八十年代中期開始的。當(dāng)初是鄧小平說了一句：\"干部要出去看看，找一找差距，思想開通一下\"。并為此特?fù)艹龆|美元的費(fèi)用，用來讓我們的干部出去學(xué)習(xí)一下西方的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。而到了九十年代初，公費(fèi)出國考察卻儼然變成黨政部門干部的一種福利、工作表現(xiàn)獎勵、休假等性質(zhì)的\"旅行\(zhòng)"。而有的干部則把公費(fèi)考察，作為\"撈一把\"的機(jī)會。

年耗三百億美元的花費(fèi)，約等于二千五百多億元人民幣。沒人會算計(jì)這筆錢是多少老百姓風(fēng)風(fēng)雨雨里賺來的，然后再一分一毛的給國家納上的稅，唐僧西游取回了真經(jīng)，可是他們?nèi)』亓耸裁矗?/p>