更新稅收觀念　實現五個轉變

陳叢俊

近年來，巢湖市國稅局緊緊圍繞全市經濟建設這個中心，大力組織收入，堅持做好依法治稅、從嚴治隊和科技加管理的“三篇文章”，努力實現稅收工作的五個轉變，為平衡地方財政收支和促進巢湖經濟發展作出了積極的貢獻。先后被人事部、國家稅務總局授予“全國稅務系統先進集體”，連續多年被市委、市政府評為市直目標管理先進單位。

依法治稅

在依法治稅中，我們提出“內外并舉、重在治內、以內促外”的工作方針，首先從自己的執法隊伍抓起，抓住內部規范，強化稅收執法工作。建立健全法制工作機構和相關制度，成立稅收執法責任制委員會、重大稅務案件審理委員會和稅務行政復議委員會，在全系統推行稅收執法責任制、稅收執法過錯追究制和重大稅務案件審理制度，與執法人員簽訂稅收執法責任書，明確稅收執法人員的崗位職責和工作規程，定期開展外部評議和內部考核。去年，全市共追究稅務人員稅收執法過錯65人次；集體審理重大稅務案件45件，其中退回檢查部門重新復查5件，改變檢查部門處理意見22件；受理和審查稅務行政復議案件4件，其中撤銷原具體行政行為的1件。同時舉辦了稅收執法資格全員統一考試，強化了稅務人員的執法觀念，促進了稅收執法水平的提高，對規范稅收執法起到了有力的促進作用。

科技興稅

“收好稅，帶好隊”一直是稅務部門的工作口號。過去采取人管人、人盯人，工作效率低，失誤多。

從1995年開始，實行科技興稅，積極探索稅收信息化建設的道路，確立了“以申報納稅和優化服務為基礎，以計算機網絡為依托，集中征收、重點稽查”的新征管模式。2001年以來，開始了大規模的計算機網絡建設，全市先后投入網絡建設資金450多萬元，購置小型機1臺、服務器29臺和計算機328臺套，平均每2人1臺微機，建成縱向連接市、縣國稅局和基層國稅分局的三級計算機外部廣域網，橫向連接各級國稅機關各部門的計算機內部局域網。

2001年7月，金稅工程在我市開通運行，目前全市1520戶增值稅一般納稅人已有775戶安裝使用增值稅防偽稅控系統，占一般納稅人總戶數的51％，金稅工程直接監控的稅源已占國稅收入80％左右。從2003年7月1日起，對所有增值稅一般納稅人安裝使用增值稅防偽稅控系統，通過防偽稅控系統開具所有的增值稅專用發票，同時廢止手工版增值稅專用發票。金稅工程的實施，加強了對增值稅納稅人的監控，成為防范和打擊偷騙稅犯罪的“殺手锏”，同時也將基層征收機關的執法活動置于上級的嚴密監控之下，強化了對稅務部門的內部監督，對促進依法治稅，防范稅務人員瀆職起到了積極作用。

在建設金稅工程的同時，國稅系統辦公自動化建設也首開全市先河。2001年9月，辦公自動化首先在市國稅局機關試運行，2002年1月應用到縣級國稅機關，并且開通省、市、縣三級國稅機關公文遠程封發功能，目前市、縣國稅機關公文的收文、傳閱、擬稿、審核、簽發和封發都已通過計算機公文處理系統運行，做到了信息共享，減少了過去紙質公文辦理過程中的許多重復勞動，提高了機關辦事效率。今年內，我們要把辦公自動化推廣應用到基層稅務分局，建成一個完整、快速、暢通的公文處理傳輸網，基本上實現辦公無紙化。

強化服務

在執法中服務，在服務中執法，在管理中服務，在服務中管理。

在稅收征管改革中取消了過去“一人到廠、各稅統管”的稅收專管員制度，簡化辦稅程序，實行窗口服務，推行限時服務制和首問責任制，采取電子申報、郵寄申報等多元化的納稅申報方式，方便納稅人辦稅。各級稅務機關實行文明辦稅“八公開”，即公開納稅人的權利與義務、稅收政策法規、稅務機關管理服務工作規范、稅務稽查工作規范、稅務違法違章處罰標準、稅干廉潔自律有關規定、稅務機關受理納稅人投訴部門和監督舉報電話以及稅干責任追究。實行“陽光操作”，增強稅收工作的透明度，密切了征納關系和稅企關系，受到了政府和納稅人的好評。

唯才是舉

用科學的制度、民主的方法、嚴密的程序、嚴格的紀律管理和任用干部，是國稅事業健康發展的組織保證。巢湖市國稅局深化人事制度改革，實行干部任職民主推薦制、干部考察預告制、干部晉升公示制、任前談話制、任職試用期制，由“關門點將”變為“比武選將”，做到“能者上、庸者讓”，拓寬了選人用人視野，為優秀人才脫穎而出創造了一展身手的機會。近兩年來，全市國稅系統選拔和交流科級以上干部55人次，占科級崗位職數61％，一般干部通過機關與基層之間、單位與單位之間、不同工作崗位之間的交流和崗位輪換，交流和輪崗面達85％。目前，全市縣局“一把手”選拔和交流面達100％，平均年齡由過去的55歲降至現在的43歲，35歲以下的科級干部任用了15名，一批德才兼備、政績突出、群眾公認、富有朝氣的年輕干部走上了各級國稅機關領導崗位，給全市國稅系統帶來了一股清新的春風。