“國際慈善法律比較”的輝煌亮點

本刊記者

大會開始的時候，大家似乎就已經看到、感覺到了這次研討會非同尋常的意義。大會進行當中，當來自世界各國的慈善工作者、法律專家和來自中國全國各地的慈善工作者、專家、學者就慈善的法律問題進行比較、進行廣泛而深入的研討時，人們似乎已經看到了中國慈善事業健康有序的大步前進的新的曙光。

會議開始的時候，中華慈善總會范寶俊會長說：“在改革開放的今天，我們國家已經逐步走向法制社會，各方面的立法都在趨于規范化，然而在慈善事業方面的立法還存在一些不足，所以急需國家在這方面立法，從而得以規范慈善行為。我們這次會議正是在這種形勢下召開的，所以是具有深遠意義的。”

開幕

大會開幕式是在北京那雄偉、莊嚴、美麗，有著象征意味的人民大會堂召開的。中國全國人大常委會副委員長傅鐵山、全國政協副主席阿不來提·阿不都熱西提和萬國權等國家領導人出席了這次會議的開幕式。民政部部長、福特基金會駐華代表、法國阿克漢發展網絡組織代表、美國揚百翰大學法學教授、美國LDS基金會主席、浙江省慈善總會秘書長、如新企業集團全球執行副總裁、美國通用汽車公司副董事長、國際聯合勸募協會董事會主席分別致辭、發言。

開幕式上，范寶俊會長闡明了這次國際慈善法律比較研討會的宗旨。他特別指出：“這次會議的目的在于通過與國外慈善法律研究學者的交流、討論、學習，借鑒國外慈善法律方面的成功之處，以促進中國慈善事業能夠依法進行，為中國慈善法律的進一步完善打下基礎，為中國的慈善立法開創一個良好的局面。”中外慈善理論家、慈善工作者就慈善法在各國的發展情況這一議題，進行了主題發言。他們向大會提供中國文明、伊斯蘭文明和西方文明的基本觀點，還向研討會闡述了各自的社會背景及關鍵的差異，講演者就如何賦予慈善組織以最佳的社會角色，以及哪些部分留給政府和市場更為適當等問題進行講演。

一些外國朋友的畫像

喬L·霍華德

他有著特富男子氣的充滿智慧的寬闊的前額，他異常沉穩，常常在思索，可又不失讓人心情愉悅的幽默感和火一樣的熱情。他的真誠與友善體現在對他人的關注，在他那一雙像海水一樣清澈、深邃的眼睛里。半年前，我與他曾有過很少的一點接觸，在國際法律比較研討會上，他遠遠地看見我，便一眼認出我，熱情地招呼我，和我握手，還對我說，他仔細看過我寫的書，稱贊我對人和事的思考與記錄。

喬L·霍華德是美國ARGENT管理公司的總裁兼首席執行官，向商界及個人提供投資和金融計劃服務。他自德克薩斯科技大學獲學士和工商管理碩士學位，曾在哈佛大學修完高級管理課程。2003年，喬L·霍華德當選為國際聯合勸募協會董事會主席，在這之前，他從事慈善與社區服務事業活動達20余年。

W·科爾·德拉姆

他精彩的講演發人深省，他主持會議時的執著、認真和敏銳、靈活使人記憶深刻，他提問時是一個好學生，回答問題時是一個優秀的教師。

W·科爾·德拉姆是哈佛學院和哈佛法學院的畢業生，曾任《哈佛法律評論》評論編輯和《哈佛國際法律學報》總編輯。2000年1月1日，他被任命為揚百翰大學法律與宗教國際研究中心主任。

納塔麗埡·布杰利

會議中，她總是被人們注意并不完全是因為她是一個非常漂亮的女性，她吸引眾多人的目光是因為她總是向中國朋友滔滔不絕地介紹一些國家的慈善法律，也常常向中國朋友詢問中國慈善事業發展中的一些法律問題。她講俄語、白俄羅斯地方俄語和英語。

納塔麗埡·布杰利自1997年以來是設在美國首都華盛頓的非盈利法律國際中心的新興國家獨立部副主席。她為所有新興獨立國家起草法律文件，在教育和法律方面為這些國家提供技術支持和幫助。

中國教授和慈善工作者的講演

人民大學教授、中華慈善總會常務理事鄭功成先生在《中國慈善事業的法律環境》的講演中闡述了中國現行法制對慈善機構的規制。

他認為中國現行法制體系可以分為如下幾個層次：

一是憲法。憲法賦予了公民依法成立各種慈善機構的權利，從而可以作為慈善機構的憲法依據。

二是法律，就是全國人民代表大會極其常委會制定的各項法律。目前對慈善機構有直接影響的法律主要是《中華人民共和國公益事業捐贈法》（1999），它對慈善機構的主要財政來源——捐贈提供了法律規范，此外，《中華人民共和國紅十字法》（1993）給予中國紅十字這一慈善機構以特殊的法律地位。鄭功成教授說，在法律層面，除中國紅十字會外，并沒有普適性的對慈善機構的法律規范。

三是行政法規。在行政法規中，國務院先后頒布過《基金會管理辦法》（1988年頒布，2004年廢止）、《關于華僑、港奧臺同胞捐贈進口物資管理的若干規定》（1989）《社會團體登記管理條例》（1998）、《基金會管理條例》（2004）。此外，在國務院制定的《關于完善城鎮社會保障體系的試點方案》（2000）中亦對慈善機構的發展及其享受的免稅政策進行了原則規范，并在試點地區得到實施。鄭功成教授認為，在法規層次上，中國對慈善機構的設置與管理以及財政稅收政策等，已經有了相應的原則規范。

四是主管部門規章。如民政部頒布的《社會福利機構管理暫行辦法》（1999）、《救災捐贈管理暫行辦法》（2000）；財政部、國家稅務總局頒布的《扶貧、慈善性捐贈物資免征進口稅暫行辦法》（2001）等。五是地方性法規。這只在個別地方有所確立。如上海市人大常委會制定過《上海市紅十字條例》（1995）《上海市華僑捐贈條例》（1997）。廣東省人大常委會制定過《廣東省基金會管理條例》、《廣東省社會救濟條例》（1998）等。

鄭功成教授認為，從全國來看地方立法機關對慈善機構的法規建設還沒有重視起來。他說：“中國與慈善機構有關的法律制度建設雖然已經起步，現有的法律、法規、規章對慈善機構的登記與組織、管理與運行、慈善公益捐贈、慈善財稅政策等多個方面有所規范，但這種規范并不成熟，加上其他因素的制約，中國的慈善機構還尚未獲得有利的發展環境。

鄭功成教授在講演中闡述了中國慈善機構法制的基本內容，主要包括：慈善機構的成立條件與登記；慈善機構的監督管理機構；慈善機構的日常管理；慈善捐贈的規范；稅收政策等。他說，中國現行法制已經解決了慈善機構發展中的基本問題。鄭功成闡述了中國慈善機構面臨的主要法律問題，主要有以下幾點：有關慈善機構的法制規范層次低；要求慈善機構必須有業務主管單位，對慈善機構的獨立法人地位造成了損害；慈善機構的運行經費缺乏法制規范；捐贈的稅收優惠政策尚未法制化；政府與慈善機構的關系還需要進一步規范等。他說，真正有利于慈善機構成長的法制環境還未形成，這是制約中國慈善機構與慈善事業發展的最基本、最重要的因素之一。

鄭功成教授還提出了完善中國慈善法制的建議。他建議中國制定專門的慈善機構法；建議取消現行法制中要求慈善機構必須有業務主管單位的規定；建議確立完善的、統一的慈善稅制；建議調整政府與慈善機構的關系；建議強化處罰機制。

鄭功成教授的結論是：“中國慈善機構欠發達，中國慈善事業發展滯后，根本的致因不在于經濟發展的落后和慈善資源的不足，而在于法制的欠完備影響了慈善機構的發育與成長。因此，加快慈善機構與慈善事業的立法，在中國不僅具有必要性與重要性，而且具有緊迫性。”

浙江省慈善總會秘書長李剛在“浙江慈善工作的實踐與法制建設芻議”的發言中，介紹了浙江慈善事業的主要成果，介紹了浙江慈善事業的主要特點和浙江慈善事業發展中的若干問題。最后，他就強化“依法行善”的觀念，推動浙江慈善事業全面發展的問題談了自己的見解。其中特別提到了“樹立依法行善觀念，加快慈善事業的法制化環境建設”、“運用準市場化策略，提高開發慈善資源的能力”、“規范慈善救助，不斷提高慈善事業在社會生活中的影響力”、“科學投資理財，積極推進慈善實體建設”“創新實踐，構筑慈善救助的協調機制”“實行科學管理，不斷提高慈善事業的信息化水平”等議題。

外國專家、學者、慈善工作者的講演

會議中，阿可漢發展網絡組織的代表沙姆思·韋拉尼就發表了《伊斯蘭社會中的慈善觀》的講演。他說，對一個穆斯林的道德挑戰是：不要問他們為自己取得了什么，而是問他們幫助別人取得了什么成績。緊接著，華盛頓非盈利組織法律中心董事會主席理查德·佛來斯進行了《西方社會中慈善法律扮演的角色及社會結構體系的重要性》的講演。

圍繞國外慈善法模式這一主題，荷蘭、中歐、日本等國的代表從他們各自國家民法發展狀況談了慈善法；英國、澳大利亞、美國的代表從各國通法發展狀況談了慈善法：

英國是一個普通法國家，對于1993年通過的慈善法案，慈善的概念和范圍是依據普通法法則而確定的。還談到，根據英國憲法法則，眾多個人能集合起來自由從事合法目標。法律只起到支持和鼓勵權利正確行使的作用。注冊程序和責任規定是為了反映法則和利于慈善組織的創立和運營，不是位為了約束和控制。

德國是一個由16個洲和一個聯邦政府構成的聯邦制國家。對TSO并無一部統一的立法，例如，關于基金會的立法就是由各洲的立法所決定的。同時各洲也規范其他法人組織。當存在矛盾時，國家法律的基本原則是聯邦法律優先于各洲立法，要以聯邦法律為準。

在荷蘭，基金會和正規協會必須在商會進行注冊，如果不注冊將被視為經濟犯罪。由于沒有向政府提交報告，所以可能得不到政府支持。在某種情況下，將籌集來的資金用于其他目的是一種犯罪行為。法人（公益組織也一樣）可以像個人一樣受到處罰。法人受到處罰時，其負有責任的管理委員會也要受到懲罰。一般的訴訟規定也適用于法院對這些事項的判決。

《俄羅斯慈善活動與慈善組織法》規定，慈善組織的最高管理機構是其合議機構，它按照該組織的議事程序履行自己的職責，該機構負責修改組織的議事程序；設立該組織的執行機構和監察機構，并可以終止他們的職權；批準組織的項目；批準年度計劃；做出預算和年度報告；批準設立商業和非盈利組織的決議（與相應組織合作，開設分支或代辦處）；批準重組和清算決議（慈善基金會除外）在俄羅斯，一個慈善組織的最高管理機構成員必須自愿擔負職責，不得在已經由同一個慈善組織成立的商業或非商業組織中任職。慈善組織的最高管理機構可以只包括一名其執行機構中的工作人員。《俄羅斯非商業組織和公共協會法》對各種非商業組織管理機構的組成和職責還有其他一些規定，這些規定同樣適用于慈善組織。

……

每一次講演后，都有提問的時間，來自全國各地的代表結合中國慈善事業發展的實踐和自己的思考提出了一些問題，外國朋友都進行了認真而詳盡的回答。

在北京大學法學院教授、中華慈善總會法律顧問周俊業和揚百翰大學法學教授的共同主持下，與會的中外代表圍繞“比較慈善組織結構：獨立法人慈善組織的類型”，以提問和回答的形式進行了研討。中華慈善總會副會長張寶澤、張漢興、賀同興也分別和外國慈善理論專家主持了“建立和注銷獨立法人的慈善機構的程序”、“慈善管理與可信度方面的比較”、“慈善法規與可信度方面的比較”為主題的研討。大會研討過程中，與會代表還分成四個小組，中外代表就上述議題進行了熱烈而深入的討論。

有比較才能鑒別，有鑒別才能發展。國際慈善法律比較研討會，使中國的慈善工作者、法律工作者深入地了解外國慈善事業法制化的進程，也使外國同行高興地看到了中國慈善事業健康有序的發展。研討會已經結束了，可會議期間講演、討論的聲聲話語，還在不同國家的慈善辦公室，在不同膚色的人們心中縈繞。