加快涼山州農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的思考

曲木史哈

二十一世紀(jì)的到來意味著人類社會(huì)發(fā)展的歷史翻開了嶄新的一頁。在這嶄新的世紀(jì)里我們不僅面臨世界經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，而且面臨中國西部大開發(fā)的機(jī)遇和全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)，在這機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的時(shí)期，我們要以加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大對外開放，培育骨干支柱產(chǎn)業(yè)等為切入點(diǎn)，從涼山州社會(huì)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀出發(fā)，特別是從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和全社會(huì)勞動(dòng)力布局的狀況出發(fā)，從戰(zhàn)略上調(diào)整全州產(chǎn)業(yè)布局和人口布局，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。

加快農(nóng)村城鎮(zhèn)發(fā)展步伐是我州經(jīng)濟(jì)快速增長的突破口

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2002年12月31日，全州有常住人口410萬人，其中農(nóng)業(yè)人口占87.9％，而全州的GDP僅為178億元，其中農(nóng)業(yè)所創(chuàng)造的GDP是62.7億元，占35.21％，由GDP的總量可見，我州的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性質(zhì)從本質(zhì)上講屬于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)。要實(shí)現(xiàn)全州建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。因此，我們要加快全州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須首先解決農(nóng)村的發(fā)展，解決如何盡快提高農(nóng)村人均的問題。

目前制約我州農(nóng)村人均GDP增長的因素，一是我州農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本過高，在加入WTO的情況下不僅受到外國農(nóng)產(chǎn)品競爭的威脅，而且受到國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)地的威脅。由于我州農(nóng)村中農(nóng)業(yè)科技含量低，勞動(dòng)者素質(zhì)差，其部分農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)品種落后于進(jìn)口貨和國內(nèi)其它農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)地的水平，市場競爭能力有限。二是從當(dāng)前和今后一段時(shí)間看我國城鎮(zhèn)居民，特別是西部地區(qū)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)的有效需求不會(huì)有很大增長，因?yàn)橹袊?jīng)濟(jì)已開始趨于成熟，進(jìn)入了穩(wěn)步逐漸增長的時(shí)期，不會(huì)在短期內(nèi)有大幅的增長，加之有國外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的競爭，國內(nèi)市場上的農(nóng)產(chǎn)品總體價(jià)格由于受消費(fèi)者收入增長的限制，不會(huì)有較大的上揚(yáng)趨勢。我州農(nóng)民在相同產(chǎn)出下指望市場價(jià)格上漲來帶動(dòng)農(nóng)民收入增加的希望很小。三是由于受農(nóng)村中現(xiàn)行土地承包政策的限制，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模不僅小而且難以擴(kuò)大。受土地收益遞減規(guī)律的支配，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出扣出科技創(chuàng)新外不會(huì)有大的增加，人均GDP增長也就受到了嚴(yán)重的制約。

綜上所述，擴(kuò)大農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民增收的最佳途徑。同時(shí)要加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口向第二、第三產(chǎn)業(yè)的有效轉(zhuǎn)移。

加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐，實(shí)質(zhì)上是我州實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的前提條件。從當(dāng)前國際國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形勢和中央的政策看，我州已具備了大力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，積極擴(kuò)大縣城和西昌這個(gè)中心城市規(guī)模的條件。

一是從當(dāng)前的國際大環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)正開始進(jìn)入一穩(wěn)定增長的時(shí)期，國際上國家之間都致力于和平共處積極參與全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，國際環(huán)境有利于我們長期從事經(jīng)濟(jì)建設(shè)。從國內(nèi)的情況看，進(jìn)入2000年之后，我國的經(jīng)濟(jì)形勢開始明顯好轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐加快，國有大中型企業(yè)的效益開始回升，全國GDP總量在未來的一段時(shí)間內(nèi)將有一個(gè)穩(wěn)定的增長態(tài)勢。特別是中央作出實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略將給我州的發(fā)展帶來難得的歷史性機(jī)遇。

二是省委作出了開發(fā)攀西和經(jīng)營城市的決定，涼山州又調(diào)整了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路，特別是把推進(jìn)工商業(yè)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、旅游業(yè)的發(fā)展提到了重要的位置。旅游業(yè)和工商業(yè)的發(fā)展必然直接推動(dòng)第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而使農(nóng)村城市化，城鎮(zhèn)規(guī)模化的步伐加快，為吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

三是我州所擁有的四大資源優(yōu)勢將非常有利于促進(jìn)全州工商業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。特別是通過近幾年社會(huì)保障體制改革之后，社會(huì)基本保險(xiǎn)制度的建設(shè)將有力推動(dòng)各種非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使人們的就業(yè)觀念徹底改變，就業(yè)門路將不斷增加，為一部分不愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)從事第二、第三產(chǎn)業(yè)提供了保障。

加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要措施

涼山州加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的條件已初步具備，但要使這一過程進(jìn)展得健康、有序和快速，應(yīng)從以下五個(gè)方面入手多管齊下方能見效。

一是要改革現(xiàn)行戶籍管理體制，使戶口的流動(dòng)隨就業(yè)地的流動(dòng)和居住地的流動(dòng)而有序流動(dòng)。我國現(xiàn)行的戶籍管理體制將農(nóng)業(yè)人口束縛在土地上不能動(dòng)，只能依靠少量的農(nóng)轉(zhuǎn)非而流動(dòng)，這種體制在當(dāng)前建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下已經(jīng)變得不適應(yīng)，違反了勞動(dòng)力資源隨市場價(jià)格流動(dòng)的規(guī)律，必然影響國家工業(yè)化的進(jìn)程。我州要加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的大轉(zhuǎn)移，就必須建立起一套適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的戶籍管理體制。

二是鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走規(guī)模化經(jīng)營的道路。一方面在農(nóng)村要支持一部分不愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民將其承包地轉(zhuǎn)讓給愿意擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的農(nóng)民耕種，使其耕種的規(guī)模不斷擴(kuò)大，逐步走上集約化經(jīng)營的道路。另一方面要積極支持部分愿意從事農(nóng)業(yè)開發(fā)的投資者到農(nóng)村大面積承包土地，規(guī)模化的經(jīng)營農(nóng)業(yè)，使其走上產(chǎn)業(yè)化的道路。這樣可以引導(dǎo)我州的農(nóng)業(yè)發(fā)展逐步走上規(guī)模化、集約化和產(chǎn)業(yè)化的道路，同時(shí)也可以使農(nóng)業(yè)變成勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)自己事業(yè)目標(biāo)的興趣性產(chǎn)業(yè)，從而增強(qiáng)新型農(nóng)民的敬業(yè)精神。

三是要加快我州城鎮(zhèn)住房制度改革的步伐，大力推進(jìn)全州城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)城市房地產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)，是一個(gè)城市興旺發(fā)達(dá)的重要標(biāo)志，城市的發(fā)展在很大程度上依賴于房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，我州要全面推進(jìn)城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就必須盡快改革現(xiàn)行住房分配制度和住房建設(shè)辦法，要將國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位現(xiàn)行的住房實(shí)物分配制度改為貨幣分配制度，要停止在城鎮(zhèn)實(shí)施單位和個(gè)人自建住房的住房建設(shè)制度，改為城建部門統(tǒng)一規(guī)劃，集中開發(fā)住宅區(qū)分批出售給住房戶的住房建設(shè)制度，刺激房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

我們還應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)外地人和農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)購買住宅，并在辦理戶口轉(zhuǎn)移、子女上學(xué)和就業(yè)上優(yōu)先滿足購房戶的需求，讓房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大、消費(fèi)人口的增加，從而刺激經(jīng)濟(jì)需求的有效增加，帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四是要加快全州第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快資源開發(fā)的力度。要充分利用涼山州現(xiàn)有的工商業(yè)優(yōu)勢和在水能、礦產(chǎn)、生物和旅游四個(gè)方面的資源優(yōu)勢，抓住國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的機(jī)遇，把二、三產(chǎn)業(yè)搞上去。

我們要以現(xiàn)有優(yōu)勢企業(yè)為核心，努力構(gòu)筑在電力、冶金、礦業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和建材等產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，力爭在“十五”期間組建十大工業(yè)企業(yè)集團(tuán)，使規(guī)模以上工業(yè)銷售收入增加100億元以上。要重視投資環(huán)境的建設(shè)，不僅要建立起有現(xiàn)代化特點(diǎn)的鐵路、公路、航空三位一體的交通網(wǎng)絡(luò)，而且要加快通信和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，進(jìn)一步制定和完善對外開放的各種優(yōu)惠政策，動(dòng)員內(nèi)地、東部沿海和國外的開發(fā)商參與涼山的開發(fā)。要把引進(jìn)品牌、大公司、大集團(tuán)和資金、技術(shù)、人才作為對外開放的重點(diǎn)，擺在突出的位置，給予特殊又特殊的優(yōu)惠。

要以旅游業(yè)為龍頭加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，突出涼山自然風(fēng)光、氣候、民族風(fēng)情和民族文化的特色，鼓勵(lì)州內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市和外地人到?jīng)錾綇氖碌谌a(chǎn)業(yè)活動(dòng)。通過州內(nèi)各行政機(jī)關(guān)企事業(yè)單位舉辦各種活動(dòng)，把西昌市建設(shè)成為全省的會(huì)議中心、休閑渡假中心。要調(diào)動(dòng)各類旅行社和旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)的積極性，力爭在五年之內(nèi)使我州的旅游業(yè)收入翻兩番。

要以農(nóng)村集鎮(zhèn)和農(nóng)村骨干鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐和農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐，把農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品交易、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場化、村鎮(zhèn)建設(shè)城市化和農(nóng)民消費(fèi)商業(yè)化的全面發(fā)展，真正使農(nóng)村成為我州二十一世紀(jì)初實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全面、快速和高效增長的重點(diǎn)地區(qū)。

五是要改革現(xiàn)行職業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)辦學(xué)模式，加大職業(yè)技術(shù)教育的培訓(xùn)力度，為大批量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力成功地轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)造條件。

在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)，不僅僅是一種教育行為，更重要的是一個(gè)產(chǎn)業(yè)行為。職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)工作應(yīng)當(dāng)成為一種具有較好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的培養(yǎng)社會(huì)所需人才的產(chǎn)業(yè)。我州要用新思維改革現(xiàn)行職業(yè)技術(shù)教育模式，構(gòu)筑能適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的辦學(xué)模式和培養(yǎng)人才的模式。具體講首先要改革辦學(xué)的投資模式，由過去國家獨(dú)辦職業(yè)技術(shù)教育改為由社會(huì)多元化投資創(chuàng)辦股份制的職業(yè)技術(shù)學(xué)校，國家在經(jīng)濟(jì)上給予補(bǔ)貼，政策上給予扶持，畢業(yè)生的就業(yè)給予政策支持。從投資辦學(xué)的角度上講，要把職業(yè)技術(shù)教育看成是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，而不是一種義務(wù)。其次要改革招生管理模式，從市場對勞動(dòng)力需求的角度出發(fā)，改變招生模式從國家計(jì)劃管理轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲂袨榈膶W(xué)校自主管理模式，由校方根據(jù)企業(yè)和事業(yè)單位對勞動(dòng)力的需求以及勞動(dòng)力本身要求提高素質(zhì)的需要自主決定招生對象、招生條件、招生數(shù)量和招生費(fèi)用，并自主決定所開辦的專業(yè)。再次是要建立職業(yè)技術(shù)教育體系與政府勞動(dòng)就業(yè)部門和職業(yè)介紹所以及人才交流中心的服務(wù)關(guān)系，使勞動(dòng)力的培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和勞動(dòng)力素質(zhì)的提高成為一個(gè)相互緊密聯(lián)系的整體，通過州政府和州人大的行政法規(guī)和條例，規(guī)范受職業(yè)技術(shù)教育勞動(dòng)力優(yōu)先上崗就業(yè)的具體規(guī)則，強(qiáng)制性地提高勞動(dòng)者的職業(yè)技術(shù)素質(zhì)。同時(shí)還要支持和鼓勵(lì)職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)部門積極到州外，特別是東部沿海地區(qū)開拓勞動(dòng)力的就業(yè)市場，千方百計(jì)多與沿海地區(qū)的企業(yè)及就業(yè)管理部門簽訂長期勞務(wù)合同。要加大農(nóng)村和城鎮(zhèn)勞動(dòng)力職業(yè)技術(shù)教育力度，并有組織地將其輸送到沿海地區(qū)，把我州的職業(yè)技術(shù)教育辦成既有開發(fā)勞動(dòng)力資源的功能，又有開拓勞動(dòng)力就業(yè)市場功能的新型產(chǎn)業(yè)。