新時期高職院校改革、創新與發展

丁夏君

我國的高等職業技術教育，自20世紀末興起，經過1995年起近4年的部分省市試點，1999年高等教育內部重大結構調整的大發展，短短幾年培養了大批產業技術工人和生產管理人才，積累了寶貴的辦學經驗，也有了不少教訓。邁入21世紀，我國高等職業技術教育面臨新的形勢，走向了逐步成熟和全面發展的關鍵時期。根據一段時間的工作實踐，本人就高職學院的改革、創新和發展談幾點初淺的認識：

一、在高職教育發展大形勢、大背景條件下，高職學院的改革、創新成為走向成熟，加快發展的重要途徑

加入世貿組織和融入21世紀經濟全球化的國際競爭格局，使中國正加快轉變為一個現代化工業國家，全面參與國際分工。這一時期的高職教育同時面臨經濟全球化趨勢帶來的國際和國內兩個人才勞動力市場的挑戰。新的形勢帶來了更加嚴峻的挑戰。而目前我國高職教育發展態勢大致具有以下幾個特點：1)高職教育在經濟社會發展中日益顯現出重要作用；2)群眾認可高職教育的程度逐步提高；3)高職教育競爭日益激烈，品牌院校嶄露頭角；4)高職教育體系逐步完善，辦學模式和教學模式逐步走向成熟。盡管我國高職教育已取得顯著成就，但就發展現狀看，與社會經濟現代化發展要求還存在相當的差距，某種程度上，高職教育與高速增長的經濟形勢相比還較為滯后，是經濟社會發展催促著高職教育的發展，高職教育則顯得較為被動。應該說正處在從初級發展階段走向逐步成熟和全面發展的轉折關頭。

目前理論界比較統一的觀點是，這一時期高職教育的發展，亟待解決以下幾個方面的問題：1)我國職業教育將在經濟全球化的背景下生存發展，職業資格、技術標準以及質量管理的國際標準化使現有辦學模式面臨新的挑戰。高職教育的辦學理念必須盡快與國際接軌；2)高等職業教育目前培養的人才規?？偭?、專業特色、人才規格等，與世界水平和產業化要求差距較大；3)高職辦學社會環境壓力較大。由于片面追求高學歷文憑，加上高等職業教育高收費，新辦高職院校的知名度不夠，招生批次排后等因素，在一定程度上導致高職成為“次等教育”；4)高職教育模式尚未完全成熟。高職教育在當前形勢下，是作為緩解普通高中升學壓力的一種措施和手段，與大專教育、本科教育界限不清，高層次職業技術教育的特色尚不明顯，有本科壓縮品之嫌；5)高職教育已成為國民終身教育和提高就業機會的一種選擇途徑。在新的形勢下尋求高職教育的發展，沿用過去按計劃經濟模式的辦學傳統顯然不行，必須要改革、要創新，創新是發展的關鍵。宏觀地看，這也是中國社會發展大氣候的要求。黨中央提出“發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”，既適用于實現全面建設小康社會的奮斗目標，也適用于高職教育的發展。

二、以水平、效益、質量為核心，以人事制度和分配制度改革為重點，是高職院校創新發展的保證。

學院管理機制是學校組織系統中各個環節，各種要素在學校管理過程中相互聯系、分工合作、協調耦合從而形成特定功能，促進學校管理并高效實現運作的方式。就管理對象而言，即指學校把人、財、物、時間、信息等因素有效組織運作起來，包括計劃、執行、檢查、修正四個基本環節并取得優良效果的管理規范。一般講，學校管理體制由國家通過法規形式統一規定，具有相對的穩定性，而管理機制則是有各個學校根據實際情況建立起來的，具有一定的靈活性，某種程度上也體現了學校特色。高效能的學校管理一定要以擁有科學高效的機制為前提。這也正是實行相同管理體制的不同學校其管理效益大相徑庭的重要原因之一。因此，以水平、效益質量為核心、特別是以人事制度和分配制度改革為重點的高職院校內部管理機制改革是學校管理效能的最重要的基礎和根本保障，是高職院校尋求發展的突破口。

師資隊伍的“量足、質高、穩定”是確保合格人才特別是優秀人才培養的前提保障。國外實踐證明：“在職培訓及“高收入”是確保師資隊伍“量足、質高、穩定”的有效方法。比如韓國，師資培訓分職前培訓和在職培訓。職前培訓是在教員培養機構中實施，在職培訓是指為提高已從業教師水平而實施的教育。韓國專科大學教員工資由35個普通級別，二個特殊級別構成，月工資額從300500韓元至1068000韓元不等；大學教員工資由33個普通級別，4個特殊級別構成，月工資額從330000韓元～1351000韓元不等。正是注重了師資的培養及教師待遇的提高，韓國各級學校師資力量雄厚，為社會、經濟發展培育了一批又一批的有用人才。如1993年，韓國專科學校(含高等專門學校和初級大學)教員9024名，具有碩士研究生畢業及以上學歷的占教員總數的80.8％，其中博士畢業生占到教員總數的18.1％，大學教員39511名，博士畢業的占57.0％，碩士畢業的占24.9％，兩項計81.9％。除韓國外，臺灣、新加坡等地?？埔陨蠈W校中，具有碩士研究生畢業及以上學歷的教員在各級學校中均占絕大多數。

在吸收國外先進職教經驗的基礎上，我國部分高職院校近年來在人事分配制度上作了有益的探索，“按崗聘任，優勞優酬”的改革原則，激發了廣大教職員工的工作積極性，使高職教育在大量培養高層次職業技能型人才上取得了較大的成績。2003年，根據教育改革的形勢，浙江建設職業技術領導班子決定對學院人事分配制度進行改革，率先實施行政機關改革方案，該方案對優聘上崗，雙向選擇的范圍、崗位任職條件等都作了具體規定。改革后，機關、后勤與管理崗位，有了較大幅度縮編。比如院組宣處，承擔一般高校5個職能部門的工作，編制卻壓縮了將近一半，工作效率有明顯提高，待遇也有了較大增長。當然，人事分配制度的改革十分復雜，不可能一步到位，要在不斷探索中完善。建設學院主要憑借自身的力量從中專轉變到高職，廣大教職員工付出了較大的心血，他們應該成為改革的受益者。但比照教育部、省教育廳以及其他先進高職院校教職員工隊伍建設的要求，我院不少教職員工還存在較大的差距，特別是在學歷方面，無論是教師還是行政管理人員都有不少人不能達標。對于這樣的遺留問題，學院領導班子決定采取較為寬松的政策，先提崗位要求，不符合崗位條件，但工作尚可的，允許降級聘用或轉崗聘用，給予這些教職員工一個充實提高的調整期和過渡期，以保證改革的平穩過渡。同時，對改革方案在實施過程中遇到的新情況、新問題，我們認為有必要進行階段性地總結、調整，以踏踏實實地進一步地將這項改革繼續深化下去。

三、立足行業與地方，樹立五方面教改意識，貼近經濟發展和市場需求的專業設置和教學改革是高職院校改革的創新點

高職教育的培養目標是培養在生產、服務與管理第一線工作的，為地方經濟和社會發展服務的技術型、工藝型、現場管理型人才，有別于普通本科院校培養的科學型、研究型、設計型、決策型人才。因此，高職專業既是學校進行教育的基本載體，又是社會需求的反映，是社會需求和學校實際教學工作的結合點，必須仔細地考察本地區的經濟形勢，努力把專業設置、教學計劃、教學內容及科研活動與本地區產業、企業的現狀和發展要求緊密聯系起來，加強與本地區企業的交流與合作，貼近企業、貼近社會、貼近市場，推動本地產業、企業的發展，在教學中應努力體現出“地方性、職業性、實用性”等特色。浙江建設學院現在每年進行一次社會人才需求預測、學生未來工作崗位調查及畢業生追蹤調查，以此為依據不斷調整專業設置或專業方向，確定本專業的培養規格與標準，明確本專業學生的應知應會，包括項目、內容、待級標準、培養措施和達成期限，力求做到按需培養、學用一致、人才供需對路。

同時，我們認為還要借鑒國外發達國家在發展高等職業技術教育過程中的先進經驗，樹立五方面教改意識，即注重高職教育的實用性、超前性、實踐性、有效性和外向性。

實用性：為了使高等職業教育與培訓有效、實用，新加坡政府各高職機構和各培訓中心，主動與企業及行業一起研究培訓計劃，了解生產對技術人才的需要情況，確定訓練內容和課程。我國高等職業技術院校中，往往是理論講得多，實用的東西講得少，基本上是屬于純院校式教學，與實際工作脫離較大。現在不少高職院校已經注意到這個問題，提出畢業生與就業崗位零距離的培養目標。

超前性：這表現在兩個方面：一是注意研究國際新技術、特別是高科技發展的動向，注意研究國內產業結構調整后對技術和人才的需求情況，不斷地給高等職業教育與培訓提供新訊息；二是要求對教職工進行持續培訓和再培訓，給他們創造一個不斷接受新知識、新技術的機會。這可以使高職始終走在生產和建設的前頭，對實際工作發揮著超前指導作用。

實踐性：借鑒德國的“雙元制”，采取“教學工廠”這種高職教學思想?！敖虒W工廠”這一教學思想非常重視學生的實踐教學，注重讓學生在實踐中學，在實踐中訓練，在實踐中增長才干。高職學生每學期有八周時間到工廠企業去實習，工廠企業對每個學生都有考核評估。除此之外，學校還設有工業項目組這個機構，負責對畢業生進行為期六個月的工業項目設計制造的指導。這六個月中，學生每周用40小時做工業項目，周六下午還要去工廠實習。

有效性：高等職業技術教育的有效性，一是指職業技術培育具有權威性，如有政府的政策激勵，認可和鼓勵職業技能型人才的發展，因此高職院校要積極爭取政府，特別是人事部門、勞動就業部門、行業主管部門對學校在這方面的大力支持；二是指職業技術教育成績顯著，畢業生成才率高，技能突出，在實際工作崗位上能得到社會和企事業單位的普遍認可。這就要求高職院校將職業道德、素質教育等全面教育思想貫穿到職業技能業務教育中去，培養全面均衡發展的學生。

外向性：當今世界一體化趨向不斷加強，世界范圍內的貿易往來、資金融通和技術轉移的規模正日益擴大。為適應經濟發展新形勢，各個國家都開始重視外向性職業教育，以國際眼光培訓職業技術人才，使其有參與國際競爭的各種能力。近年來，浙江省對外承包工程和勞動務合作發展很快，已在全球50多個國家完成或正在實施近百個工程項目，涉及建筑、水利、園林、機械、電子等多個行業。如高職院校與外國政府、公司或我省外向型企業合辦培訓基地，這樣不僅可以解決資金困難，還可以引進現代化的教學設備、培訓專家和先進的教學方法，培養更多多樣化的具有現代國際視野的新型復合型人才。我院正在開展與德國漢斯·塞德爾基基金會的合作，就是屬于這方面的探索。

實踐充分證明，把握為地方經濟發展服務的指導思想，大力發展產學研合作，依靠社會辦學；緊貼地方經濟，面向社會職業崗位群設置專業；改革教學體系，破除“本科壓縮型”的模式，按照社會職業崗位的需要構建學生的知識、能力和素質結構，突出培養學生的創新精神和實踐能力，確保學生走上工作崗位后能迅速適應工作，是高職教育的必然選擇，也是辦學的生機與活力所在。