彩云之南的發(fā)展戰(zhàn)略

三大目標三大優(yōu)勢

地處西南邊陲被，稱為彩云之南的云南省省委、省政府提出了在新世紀，云南的發(fā)展要實現(xiàn)建設綠色經(jīng)濟強省，民族文化大省和中國連接東南亞、南亞的國際大通道的三大發(fā)展戰(zhàn)略目標。這“三大目標”，曾經(jīng)列入高考的題目。一個省的發(fā)展目標、發(fā)展思路和戰(zhàn)略列入高中生考大學的題目，這在全國還是首次，這說明全國上下，從中央領導到各省區(qū)市的同志們都認為云南的“三大目標”符合實際，在三十多個省市區(qū)當中獨樹一幟。為什么“三大目標”會產(chǎn)生這樣的反響？我們認為主要是它抓住了云南獨特的優(yōu)勢，解放思想，又實事求是，一切從云南的實際出發(fā)，把發(fā)展目標建立在自身優(yōu)勢的基礎上。

云南和其它省區(qū)相比，或在世界范圍內比較，主要有三大比較優(yōu)勢:

自然資源極其豐富

云南資源總量居全國第6位，人均資源量是中國平均水平的2倍。資源優(yōu)勢突出表現(xiàn)為五個方面:

一是氣候。云南氣候類型呈垂直分布，具有我國從海南島到黑龍江的各種氣候類型，這在中國是絕無僅有的。如地處云南最南端的西雙版納，屬熱帶北部邊緣氣候類型，氣候溫暖、濕潤、雨量充沛、熱量充足; 地處滇中的昆明，則是全國著名的春城，有“天氣常如二三月，花枝不斷四時春”的美譽; 地處云南最北端的迪慶州香格里拉地區(qū)，屬北溫帶山地季風氣候，氣溫垂直差異明顯。

二是生物。由于多樣性的氣候和環(huán)境，云南擁有熱帶、亞熱帶、溫帶、寒帶地區(qū)所擁有的多種類型的生物資源種類，動物、植物和花卉的種類皆占我國的一半左右，是中國最重要的生物資源寶庫，被譽為“植物王國”、“動物王國”、“花卉之鄉(xiāng)”、“藥材之鄉(xiāng)”和“生物資源基因庫”。

三是旅游。擁有除海洋旅游資源以外的其它各種旅游資源，秀麗雄奇的自然風光、濃郁的民族風情、悠久的歷史文化交相輝映、完美融合。旅游資源品位高、種類全。主要風景名勝有60多處，面積占全省總面積的3.3%，其中列為世界文化遺產(chǎn)的有麗江大研古鎮(zhèn)和滇西北“三江并流”風景區(qū)，列為國家重點風景名勝區(qū)的有石林、大理、西雙版納、昆明滇池、麗江玉龍雪山、騰沖地熱火山、瑞麗江-大盈江、宜良九鄉(xiāng)、建水等10余處。

四是水能。云南水能資源主要集中于滇西北的金沙江、瀾滄江、怒江三大流域。全省水能資源蘊藏量達1.04億千瓦，可開發(fā)量9 000多萬千瓦，占全國可開發(fā)水力資源的20.5%，僅次于四川居中國第2位。

五是礦產(chǎn)。云南礦產(chǎn)種類多、儲量大、經(jīng)濟價值高。擁有量居中國西部省區(qū)第3位，已探明儲量的92種礦產(chǎn)中，有35種儲量居中國前5位，尤其是有色金屬和磷礦儲量豐富，鉛礦、鋅礦保有儲量居中國第1位。近年來云南十種有色金屬的產(chǎn)量也居中國第1位。

區(qū)位條件極其優(yōu)越

云南是中國通往東南亞、南亞的窗口和門戶，地處中國、東南亞、南亞三大市場結合部。全省邊境線長達4 061公里，占中國陸上邊界的五分之一，擁有國家一類口岸11個、二類口岸9個，與東盟的緬甸、越南、老撾3國接壤，與泰國和柬埔寨通過瀾滄江-湄公河相連，并與馬來西亞、新加坡、印度、孟加拉等國鄰近，是我國毗鄰周邊國家最多、國境線最長的省份之一。

早在2000多年前，云南就是中華民族與印度和東南亞人民友好交往和開展貿易往來的重要通道。在張騫通西域以前，云南就有了“蜀身毒道”(現(xiàn)稱“南方絲綢之路”)。這條古道從四川至云南，然后通達緬甸、印度和西方國家。二戰(zhàn)時期經(jīng)云南開通的著名的史迪威公路和駝峰航線，為贏得戰(zhàn)爭勝利發(fā)揮了重要作用，在歷史上寫下了光輝的篇章。

近年來，在加速構建中國-東盟自由貿易區(qū)的新形勢下，隨著公路、鐵路、航空和水運網(wǎng)絡的日趨完善，云南已經(jīng)初步形成了通往東南亞、南亞國家的三條較為集中的對外通道: 一是源于“南方絲綢之路”的西路通道，沿滇緬(昆畹)公路、中印(史迪威)公路和廣大鐵路西進，通過多個口岸出境，可分別到達緬甸密支那、八莫、臘戍等地并直達仰光; 還可經(jīng)密支那到印度雷多，與印度鐵路網(wǎng)連接后通往孟加拉國達卡港、吉大港和印度的加爾各達港。二是由瀾滄江-湄公河航運、昆明至打洛等3條公路和西雙版納機場構成的通往老撾、緬甸、泰國并延伸至馬來西亞和新加坡的中路通道。三是以現(xiàn)有滇越鐵路、昆河公路及待開發(fā)的紅河水運為基礎，通往越南河內、海防及其南部各地的東路通道。

民族文化極其濃郁

云南是中國少數(shù)名族種類最多的省分，全省少數(shù)民族人口1 400多萬，在中國居第2位，占全省總人口的1/3。人口超過5 000人的世居少數(shù)民族25個，其中15個為云南獨有; 人口超過100萬的少數(shù)民族有彝、白、哈尼、傣、壯5個; 全省有15種少數(shù)民族跨國境而居。在新中國成立初期，由于歷史、自然、地理等多方面的原因，云南各民族經(jīng)濟社會發(fā)展極不平衡，人類社會發(fā)展過程的幾種社會形態(tài)同時存在，堪稱“一部活的社會發(fā)展史”。經(jīng)過千百年的發(fā)展，云南各民族創(chuàng)造了各具特色、豐富多彩的民族文化和民俗風情，如納西族的東巴文化、傣族的貝葉文化、彝族的太陽歷文化、哈尼族的梯田文化等。

云南還是人類起源的重要地區(qū)之一。這個論斷已經(jīng)通過云南開遠森林古猿(1 500萬年前)、祿豐臘瑪古猿(800萬年前)、元謀古猿(170萬年前)和智人化石的先后發(fā)現(xiàn)而被證明。在玉溪澄江帽天山發(fā)掘出土的“澄江動物化石群”，與澳大利亞的“伊迪卡拉動物化石群”和加拿大的“伯吉斯動物化石群”共同被譽為“地球歷史早期生物演化實例的三大奇跡”。歷史上有名的“南方絲綢之路”、大理國、南昭國等，也充分印證了云南歷史上的繁榮。悠久的歷史和文化傳統(tǒng)，為云南的發(fā)展造就了深厚的文化底蘊。

加速實現(xiàn)戰(zhàn)略目標

加快工業(yè)發(fā)展步伐，增強工業(yè)對經(jīng)濟增長的支撐能力

加快工業(yè)發(fā)展，必須調整工業(yè)結構單一的局面，建立和完善結構更加合理、支撐力更強的工業(yè)體系。在繼續(xù)搞好煙草加工業(yè)，進一步抓好國有企業(yè)改革、整合重點行業(yè)、發(fā)展非公有制經(jīng)濟的同時，我省將重點圍繞把云南建成全國最有影響的能源基地、磷復肥基地、有色金屬基地、云藥產(chǎn)業(yè)基地、林漿紙工業(yè)基地、中國-東盟自由貿易區(qū)經(jīng)濟合作基地等6大工業(yè)基地開展工作。

一是能源基地。云南能源開發(fā)條件優(yōu)越，時機也已成熟。我們計劃經(jīng)過15～20年的努力，大規(guī)模開發(fā)云南水、火電資源，使全省電力裝機容量達到6 900萬千瓦，云電東送、外送規(guī)模達到4 000～4 500萬千瓦，把以水電為主的電力產(chǎn)業(yè)建成云南的又一大支柱產(chǎn)業(yè)，把云南建成國家“西電東送”、“云電外送”的重要能源基地。

二是磷復肥基地。我省準備以豐富的磷礦資源為基礎，面向國內外兩個市場，實行項目建設與行業(yè)整合相結合，以增量投入帶動存量盤活，重點發(fā)展高濃度磷復肥和專用肥，到2010年使全省磷銨生產(chǎn)能力達到500萬噸、重鈣60萬噸，把云南建成我國規(guī)模最大、最具競爭實力的磷復肥基地。

三是有色金屬基地。充分利用好國內和東南亞礦產(chǎn)資源，發(fā)揮電力資源優(yōu)勢，創(chuàng)新礦電結合機制，加快優(yōu)勢產(chǎn)品開發(fā)，形成滇南的錫鋁、滇東的鉛鋅、滇中的銅鋁、滇西的鋅鋁四個重點，把云南建成我國重要的有色金屬加工基地。

四是云藥產(chǎn)業(yè)基地。在搞好云南白藥、三七、天麻等特色產(chǎn)品生產(chǎn)的同時，進一步開展新藥研發(fā)工作，形成以三七深度開發(fā)、燈盞花、青蒿素系列等天然藥物產(chǎn)品為主導，民族藥、化學合成藥、生物技術藥共同發(fā)展，特色突出的云藥產(chǎn)品體系，到2010年使云藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到300億元，實現(xiàn)利稅100億元以上，形成以昆明為中心的云藥產(chǎn)業(yè)基地。

五是林漿紙工業(yè)基地。以云南思茅地區(qū)為重點，建設林紙一體化項目，形成以木漿纖維為主、大麻纖維和其它纖維為輔、總制漿能力250萬噸和100萬噸紙的云南造紙工業(yè)基地。

六是中國-東盟自由貿易區(qū)經(jīng)濟合作基地。在工業(yè)基礎較好的中心城市建立進出口加工基地，在條件較好的口岸邊境城市建立進出口加工貿易區(qū)，以電子信息、機電、冶金、橡膠、建材、食品、日用化工7大行業(yè)為重點，拓展對東盟國家的經(jīng)濟技術合作。

加快城市發(fā)展步伐，推進城市化進程

與全國相比，我省的城鎮(zhèn)化步伐較為緩慢，全國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到39.07%，而我省只有26%左右。城鎮(zhèn)化水平低，農村人口比重大，已經(jīng)嚴得阻礙了云南經(jīng)濟的發(fā)展。

針對這一特點，我們將從實際出發(fā)，有重點、分層次地加快城市建設，推進城市化進程。一是把昆明進一步做大做強，加快建設現(xiàn)代新昆明，通過昆明特大城市的建設，輻射、帶動全省的經(jīng)濟社會發(fā)展。二是推動滇東曲靖、滇中玉溪、滇西大理及滇南蒙自地區(qū)向100萬左右人口的大城市邁進。三是推進有條件的地州市府所在地逐步成為中等城市。四是加快縣城發(fā)展。五是加快100個左右中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。六是加快邊境口岸城市發(fā)展。不斷增強城鎮(zhèn)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的帶動能力。

加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，加大農村扶貧開發(fā)力度

在農業(yè)發(fā)展中，我省確立了“圍繞增收調結構，突出特色闖市場，依靠科技增效益”的思路，把農業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為加快農業(yè)發(fā)展的關鍵性措施。在充分分析市場的基礎上，選擇具有比較優(yōu)勢的10大農業(yè)產(chǎn)業(yè)，確立了100個有重要帶動作用的龍頭企業(yè)，推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。

加大農村扶貧開發(fā)力度，一是加強易地開發(fā)扶貧。力爭到2005年完成50萬需易地開發(fā)扶貧人口的搬遷和勞務輸出任務，2006至2010年再完成50萬，并落實好搬遷人口的各項政策，使農民遷得進、穩(wěn)得住、能脫貧。二是以特困地區(qū)為重點，繼續(xù)抓好國家重點扶持縣、5個省級重點扶持縣、47個邊境貧困鄉(xiāng)和已實施的870個特困村的扶貧開發(fā)工作。扶貧開發(fā)的重心向昭通、文山、思茅、怒江等貧困面大、貧困人口多的地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)傾斜，確保每年解決80萬特困人口的溫飽。三是以改善貧困地區(qū)的基礎設施為重點，加快貧困地區(qū)的基本農田、公路、人畜飲水和灌溉、生產(chǎn)生活用電、生態(tài)環(huán)境改善等基礎設施建設，增強貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。四是積極穩(wěn)妥地推進小額信貸扶貧。探索新的機制，增加農民經(jīng)濟收入。五是加大500個溫飽村和安居工程建設，集中使用扶貧資金，用三年時間解決貧困農戶集中連片的茅草房和杈杈房，五年時間基本解決茅草房、杈杈房。用三年時間完善水、電、路配套建設，使特困農民盡快解決溫飽。六是繼續(xù)動員社會扶貧。搞好中央國家機關在我省的掛鉤扶貧協(xié)調工作。抓好省級機關的掛鉤扶貧，積極爭取與國際組織的交流與合作，擴大外資利用領域。

開發(fā)利用好水資源，推進水利事業(yè)發(fā)展

云南經(jīng)濟社會發(fā)展受水資源的影響極大，必須認真解決好水的問題。總體上看，云南水多、水少、水臟的問題并存。針對這三方面問題，我省將遵循全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理的原則，進一步協(xié)調好水資源開發(fā)與全省經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護的關系，實行興利避害結合、開源節(jié)流并重、防洪抗旱并舉，加快建設以“潤滇工程”為代表的“六大工程”，構建以建立全省穩(wěn)定可靠的城鄉(xiāng)供水體系為代表的“六大體系”，爭取在本世紀頭二十年，建成與全面建設小康社會相適應的水利基礎設施，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的管理體制和運行機制，初步實現(xiàn)云南水利現(xiàn)代化。

進一步搞好交通建設，加快把云南建成我國通往東南亞、南亞的國際大通道

全省高速公路僅746公里，高等級公路僅2 356公里，在全省路網(wǎng)中的比重為1.88％，鋪裝路面僅19 000多公里，鋪裝率11.7％，居全國倒數(shù)第二位; 鐵路路網(wǎng)密度居全國第28位，水運也不發(fā)達。針對這種狀況，我省確立了“強化骨架，改造骨干，增大密度，完善配套，提高效益”的建設方針，力求進一步加快交通建設，打通連接周邊國家和省際間的高等級公路、鐵路，逐步形成以公路、鐵路為骨干，航空為輔助，水運為補充，“東連黔桂通沿海，北經(jīng)川渝進中原，南下越老達泰國，西接緬甸連印巴”的快捷陸上交通運輸網(wǎng)絡。

公路方面的重點: 一是改造所有國道主干線。云南是全國各省市中國道主干線里程最長的省份，需要改造的里程為全國各省市平均水平的2倍多，我們力爭在2007年底前實現(xiàn)國道主干線高等級化; 二是進行全省路網(wǎng)改造。2004年底前實現(xiàn)縣與縣之間公路油路化，2008年底前實現(xiàn)昆明至各地州市政府所在地公路的高等級化; 三是加快農村公路建設。全省目前還有265個行政村沒通公路; 計劃三年內，凡有條件的行政村都要通公路，實現(xiàn)“通達”目標。縣到鄉(xiāng)公路還有695個鄉(xiāng)沒有實現(xiàn)路面硬化，力爭2005年要實現(xiàn)通暢目標，鋪上彈石、水泥或柏油路面，與通縣公路、縣際公路共同形成農村公路網(wǎng)絡。

鐵路方面，主要是抓緊云南國際鐵路通道(泛亞鐵路)玉(溪)蒙(自)鐵路和大(理)麗(江)鐵路建設，同時加快國家兩個鐵路建設項目沾(益)昆(明)復線和昆明鐵路集裝箱結點站的工作。

水運方面，重點改造好湄公河上段航道，以及建設金沙江水富港。

航空方面，主要做好昆明新國際空港的建設準備工作。

強化環(huán)境保護和生態(tài)治理，推進可持續(xù)發(fā)展

云南處于長江、瀾滄江、怒江、伊洛瓦底江的上游，還是珠江和紅河的發(fā)源地，是我國唯一具有多條大流量國際河流的省份。云南環(huán)境和生態(tài)的狀況，不僅對我國東部有重大影響，對東南亞國家也將產(chǎn)生重要作用。我省將進一步加強環(huán)境保護和生態(tài)治理，開發(fā)與保護并重，堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路。主要工作:

一是繼續(xù)搞好生態(tài)建設。今年要確保退耕還林達到520萬畝，人工植樹造林560萬畝。全省森林覆蓋率在2002年已達38％的基礎上，爭取每年再提高1個百分點，為長江、珠江等大江大河和國際河流建好生態(tài)屏障。

二是加強以滇池為重點的九大高原湖泊的綜合治理。滇池治理近期實施環(huán)湖截污工程，截斷污染源。中遠期將通過跨流域引水和從金沙江調水補充水源，置換水體。同時，加快杞麓湖調蓄水工程的實施，啟動撫仙湖一星云湖出流改道工程，抓好異龍湖底泥疏浚。

積極開展植樹造林和退耕還湖，建設湖濱帶，恢復濕地，控制面源污染。

三是大力推進農村能源建設。平均每年新建農村沼氣25萬戶、改灶10萬戶、發(fā)展太陽能熱水器10萬平方米，積極開發(fā)新能源，利用可再生能源，逐步調整農村以燒材為主的生活用能結構。

緊緊抓住中國-東盟建立自由貿易區(qū)機遇，擴大對東南亞、南亞開放

建立中國一東盟自由貿易區(qū)，為云南進一步擴大對外開放，參與國際合作提供了極其難得的機遇。我省確立了把云南建成中國一東盟自由貿易區(qū)的“大通道、大平臺、大工廠”的構想。

大通道就是以交通等為先導，使云南成為中國與東盟間的貿易通道、產(chǎn)業(yè)轉移通道、生態(tài)通道和友好交往通道。大平臺就是為中國-東盟自由貿易區(qū)提供良好服務，以中心城市和邊境口岸為依托，努力構筑信息、交易、金融、人力資源開發(fā)和公共事務等服務平臺; 以積極參與瀾滄江-湄公河次區(qū)域合作為突破口，優(yōu)先與東盟國家發(fā)展在煙草、農業(yè)、能源、礦產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等領域的合作，在服務全國、服務東盟過程中加快云南發(fā)展。大工廠就是大力發(fā)展進出口加工，建立一批加工基地，把云南建成中國-東盟自由貿易區(qū)的加工廠。

大力發(fā)展教育、科技、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)，促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展

按照把云南建設成為“經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、文化繁榮、民族團結、邊境安寧、山川秀美、各族人民生活更加殷實的新邊疆”的目標，在教育工作方面我們將扎實推進“兩基”進程，采取特殊政策措施大力發(fā)展民族教育，積極發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，加快發(fā)展高等教育; 科技工作將根據(jù)我省經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，積極推進工業(yè)技術創(chuàng)新和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依靠科技推進傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變，實施好云藥現(xiàn)代化、綠色安全食品、花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展、礦產(chǎn)資源創(chuàng)新等重大科技專項，積極組織一批產(chǎn)業(yè)鏈長、關聯(lián)性大、支撐力強的重大集成項目，推動我省支柱產(chǎn)業(yè)和重點行業(yè)發(fā)展，開創(chuàng)科技發(fā)展新局面; 衛(wèi)生工作將積極探索新型農村合作醫(yī)療制度和運行機制，改善農村飲水條件和環(huán)衛(wèi)設施，進一步完善城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制，切實加強重大疾病的預防控制; 抓好農村、貧困地區(qū)和流動人口的計劃生育工作，降低人口增長幅度，提高人口素質。