國企重組應注意的問題

劉學華

不可否認，我國的國有企業為國民經濟的發展作出了不可磨滅的歷史貢獻，但是隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟的建立，國有企業存在的問題也越來越突出，影響了國有企業的生存和市場競爭力。主要表現在以下3個方面：一是政企不分的矛盾突出；二是企業社會負擔重、冗員多，總體經濟效益低下；三是設備老化，技術管理落后。

針對國有企業的現狀和目前存在的問題，要使國有企業在市場經濟條件下真正做到與國際市場接軌，不斷提高其核心競爭力，促使其健康發展，重組改制是惟一出路，勢在必行。

根據目前部分改制企業的成功先例，國有企業重組改制的總體思路是：按照“主業與輔業分離、優良資產與不良資產分離、企業職能與社會職能分離”的原則，通過業務、資產、債權債務、機構、人員等多方面的重組，將主業中的優良資產組建為股份公司，并爭取在境內外上市；非主業部分要按照專業化、市場化、社會化、現代化的方向，進行產權制度改革，逐步實現自立和發展。

重組改制關鍵是制度創新

通過制度創新，根本解決國有企業目前管理體制和運行機制上深層次的矛盾和問題，消除“大而全”、“小而全”和決策分散、各自為政、重復建設的體制基礎，建立與國際慣例接軌的管理體制和運行機制，具體來說，要在以下5個方面實現制度創新：

政企分開。使企業真正成為名符其實的經濟實體和市場競爭主體，逐步剝離國有企業普遍承擔的辦社會職能。主要包括企業自辦幼兒園、中小學、大中專學校、醫療衛生以及社區物業管理、市政建設、公共交通、文體設施等等在內的本應由政府承擔的社會職能，使企業經濟職能與社會職能徹底分離。這項工作涉及到分離部分人員的利益和隊伍穩定問題，也涉及到當地政府的消化和承受能力問題。作為改革的代價，國家應該出臺相關的政策，地方政府給予支持，干凈利落地把這項工作做好。

突出主業。真正解決“大而全”、“小而全?！眹衅髽I在計劃經濟體制下建立了門類齊全、專業配套的全方位保障體系，雖然在特定歷史階段發揮了積極作用。但隨著市場經濟的不斷發展，社會化的服務體系已經建立起來，在這種情況下，國有企業大量輔助產業的存在，不僅不利于集中資金突出主業的發展，而且在某種程度上還背上了沉重的“包袱”。因此，國有企業應該按照“有所為、有所不為，有所進、有所退”的原則，實行主輔分離和業務重組。通過主業和輔業的分離，解決“大而全”、“小而全”，使主營業務更加突出，提升主業單位的經濟實力，保證主業部分成功改制為股份公司，并力爭成為境內外上市公司，進入國際資本大市場。輔業部分在目前的情況下上市的可能性比較小，但是輔業部分也應該按照市場化要求，進行以產權制度為扭帶的現代企業制度改革，逐步發展成為集體經濟、民營經濟和個體經濟組織。通過這樣一個重組改制，使國有企業全身心地發展主營業務。

規范的公司制。核心是建立法人治理結構。國有企業通過整體重組，將優良資產組建為股份公司，并通過實行“債轉股”和境內外上市，形成股份公司股權多元化的局面。股權多元化必然要求有一個規范的法人治理結構，因此要嚴格按照現代企業制度要求，建立“三權制衡”的法人治理結構，明確股東會、董事會、監事會和經理層的職責，協調運轉、有效制衡，保證企業生產經營決策的科學化和民主化，靈敏地應對復雜多變的市場競爭。特別要注意的是，建立規范的法人治理結構以后，企業原有的計劃經濟條件下形成的組織結構形式也要根據現代企業制度的要求，進行大幅度的變革，減少管理層次，拓展管理幅度。改制一定不能只是改換“門面”，傳統的組織結構不變化、重組改制不徹底，其結果是難以取得成功的。

與國際慣例接軌。股份公司的管理制度要實行一級法人，采用集中決策、財務統一控制、授權管理、專業化經營的管理模式，實行事業部制，成為高度統一的經營實體。企業的全部決策可劃分分戰略管理與操作管理2層，分別由公司高層與事業部中層負責。公司高層要從日常經營管理中解放出來，把注意力放到關系公司全局與長遠發展的戰略問題上去，主要負責宏觀上的決策、制定發展規劃和對操作層效益指標的考核上。操作層主要執行公司的發展規劃，并負責合理地進行人員、資產、資金的配置，合理組織產品生產和銷售。

理順關系。國有企業整體重組改制后，原企業將分成主業和非主業兩大部分，其中絕大多數擬上市企業的主業集中于新組建的股份公司，非主業仍然保留在“存續公司”。主業與非主業之間獨立經營，以市場方式進行運作和結算。

重組改制一定要促進技術創新

國有企業重組改制后，在管理制度接軌的基礎上，要增強參與國際市場競爭的能力和抵御市場風險的能力，必須采取切實有效的措施，全面促進技術創新，使生產關系的變革推動生產力的提高。

暢通融資渠道。改革開放以來，國有企業在國家宏觀政策的支持下，進行了不同規模、不同程度的技術改造。但是，從整個國有企業技術改造、技術進步的形勢來看，與國外同類企業相比較，國有企業在技術改造、技術進步的整體規模和裝備水平都還存在著不小差距。產生這種差距的原因多種多樣，但缺乏資金來源是重要因素。企業整體重組改制后，要通過國際資本市場融資，吸收大量資金，用于技術改造和設備更新上，全方位提高整個產業的科技含量，增強企業的市場競爭能力。

自覺面向市場。重組改制后，企業面臨來自國內外兩個市場激烈競爭的壓力，主動加快技術進步、技術創立新步伐。近年來，一些國外大公司紛紛在中國搶攤登陸，與我們爭奪資源、爭奪人才、爭奪市場，一些產品的市場競爭已經到了白熱程度。國有企業重組改制后，要通過精干主業，集中優良資產和優勢兵力，面向市場；服務市場、競爭市場，最后取得市場。

加快成果轉化。要改變科研機構自成體系、分工過細、機構重復、力量分散的狀況，采取措施促進產、學、研3結合，強化應用技術的開發和推廣，促進科技成果向現實生產力轉化，盡快形成自己的核心技術、專有技術和配套技術；通過集中決策，突出質量、品種、成本、效益，堅決杜絕低水平重復建設；加強與國外公司的合作與交流，直接利用世界上已有的先進成果，取得后發至上的優勢。

營造人才創新環境。要實現技術創新，必須加速培養優秀科技人才，特別是跨世紀高層次、具有創新意識和創新精神的青年科技人才。重組改制后，企業要參照國外公司的先進經驗，建立和完善科技人才選拔培養機制，制定企業高層次人才培養計劃，并結合企業科技創新項目，有目標、有計劃地組織重點培養，實現知識更新和人才接替，促進青年科技創新人才的盡快成長。同時，要充分利用新的體制和新的機制，充分調動現有科技人員從事科研開發、進行技術創新的積極性、主動性和創造性，營造技術創新的人才環境。

總之，在加快社會主義市場經濟發展過程中，國有企業改革要與各級政府部門配套聯動，以推動重組改制快速穩定發展。